 |
|
Еволюція судової системи ЄС
У першу чергу, слід сказати, що в створенні Суду були зацікавлені, перш за все, сталеливарні і вуглевидобувні підприємства держав-членів створеного в 1951 році Паризьким договором Європейського об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС), оскільки він міг би здійснювати контроль за дотриманням умов Договору про ЄОВС його учасниками, а також Вищим керівним органом, дії якого явно були спрямовані на жорстке адміністрування.
Згідно зі ст. 31 Паризького Договору 1951 р., Суд ЄС повинен був забезпечувати дотримання закону при тлумаченні та застосуванні цього Договору, а також правил, встановлених з метою його виконання.
Таким чином, Суд ЄС був заснований в ЄОВС в 1952 році в Люксембурзі.
За час існування Суду в рамках ЄОВС їм було розглянуто 137 справ, серед яких переважали суперечки між підприємствами та Вищим керівним органом. Суд поступово застосовував і розвивав принципи правового регулювання, закріплені в Договорі.
Пізніше в проектах Римських договорів були закріплені положення, згідно з якими передбачалася наявність окремого суду в кожному з Співтовариств. Але після підписання Договорів про створення Європейського економічного співтовариства (ЄЕС) і Європейського співтовариства з атомної енергії (Євроатом) у 1957 р. і прийняття Конвенції про деяких майбутніх інститутах, було прийнято рішення про створення єдиного для всіх трьох Співтовариств Суду. Повноваження суду були суттєво розширені: він став розглядати позови Комісії до держав-членів Співтовариств про порушення установчих договорів, позови урядів держав-членів до Комісії, також позовні заяви юридичних та фізичних осіб, що стосувалися сфери приватного бізнесу. Відповідно до Маастрихтського договором 1992 р. Суд ЄС отримав можливість накладати санкції на не виконують його рішення держав-членів і інші повноваження. З ходом часу престиж і авторитет прийнятих Судом рішень зростали.
Не можна не згадати і про те, що багато рішень Суду визначили основні принципи права Європейських Співтовариств. Це, наприклад, «ідея про прямому дії права Співтовариств в державах-членах (1962г.), принцип верховенства права Співтовариств у справі Costa / ENEL (1964р.), і багато інших принципи, які з відомих рішень Суду.
Але правотворча діяльність Суду ЄС не завжди розвивалася настільки ефективно. На думку Топорніна, «Останнім часом значно скоротилося число так званих« гучних рішень », що, очевидно, було викликане критичними виступами політичних діячів деяких держав-членів», які вважали, що Суд націлений «підмінити» законодавчу владу. Суд, приймаючи рішення, насамперед захищав інтереси Співтовариств, тобто виходило, що він виступав проти інтересів деяких країн.
Хотілося б відзначити, що в дійсності саме на початкових стадіях інтеграції допомогу Суду у правотворчому процесі була найбільш актуальна, тому що необхідно було якомога швидше отримати відповідь на багато питань. Незважаючи на те, що на сьогоднішній день багато проблем правопорядку Співтовариств дозволені, роль Суду в системі органів ЄС залишається досить значною.
Аналогічно іншим інститутам Європейського Союзу його головний судовий орган має два найменування - коротке і повне.
У текстах установчих договорів він іменується просто Суд. З 1958 р., після вступу в силу Римських договорів, які створили ЄЕС і, Євратом, Суд є єдиним інститутом для всіх трьох Співтовариств.
З цього моменту його офіційне найменування - Суд Європейських співтовариств. Збереження старої термінології (Суд Співтовариств, а не Союзу) обумовлено тим, що юрисдикція Суду концентрується в рамках ЄС та інших Співтовариств, тобто з питань комунітарного права.
Після 1993 р. Суд, як і Рада, Комісія, Європарламент, виступає в якості єдиного інституту Європейського Союзу. В даний час він уповноважений розглядати справи не тільки в рамках першої опори, але і третьої (співробітництво поліцій і судів у кримінально-правовою сфері), а також деякі правові конфлікти, що зачіпають Європейський Союз у цілому.
У цьому зв'язку в даний час набуло широкого спожито ще одне найменування Суду - Європейський суд.
З часом треба було з'ясувати деякі функції Суду ЄС по відношенню до Європейського Союзу. З цього приводу в травні 1995 року Судом було прийнято спеціальне рішення, в якому Суд «відзначив, що, оскільки Союз створений Співтовариствами, які мають повну правосуб'єктність, відповідні правила, встановлені Співтовариствами стосовно до Союзу, є обов'язковими як для органів спільнот, так і для осіб, беруть участь у відповідних правовідносинах. У даному випадку Суд зобов'язаний стежити за правомірністю дій і однаковістю застосування загальних правил, встановлених договорами ».
Підписаний у лютому 2001 р. Ніццький договір відкриває шлях до створення нових «європейських» судів, що спричинить за собою укрупнення та ускладнення судової системи Союзу в цілому. Згідно з новою ст. 225А Рада уповноважена своїми рішеннями засновувати судові органи ЄС спеціальної юрисдикції - судові палати («judicial panels» - англ.). Ці органи будуть створюватися для розгляду окремих категорій справ, а їх рішення в касаційному або апеляційному порядку дозволяється оскаржити до Трибуналу.
Правовою основою внутрішньої організації та діяльності всіх судів Європейського Союзу виступає Статут (Статут) Суду. Ніццький договір 2001 затвердив новий текстцього документа, який замінить існуючі нині окремі статути Суду ЄС, ЄОВС і Євратому.
Таким чином у Співтовариствах поступово сформувалася самостійна і незалежна судова влада, що сприяла зміцненню, збереженню і стабільності правопорядку.
Суд першої інстанції був заснований Єдиним європейським актом 1986 р. для того, щоб розвантажити Суд, передавши у відання Суду першої інстанції менш значимі справи. Суд першої інстанції приступив до роботи в 1989 р. Діяльність Суду першої інстанції грунтується на ст. 225 Римського договору і відповідних положеннях Статуту Суду. До юрисдикції Суду першої інстанції входять всі трудові суперечки, всі справи за позовами фізичних та юридичних осіб і всі суперечки з приватно-правових та публічно-правових контрактів, укладених після 1 серпня 1993 року.
Другий орган правосуддя Європейського Союзу має, в принципі, одна назва, але воно по-різному звучить на різних офіційних мовах ЄС. На англійською та німецькою - Суд першої інстанції, французькою - Трибунал першої інстанції.
Його юрисдикція визначається спеціальним рішенням Ради Європейського Союзу (рішення Ради від 24 жовтня 1988 р. «Про заснування Суду першої інстанції» з наступними змінами та доповненнями), а питання внутрішньої організації та діяльності регулюються одним з розділів Статуту Суду Європейських співтовариств (розділ «Суд першої інстанції Європейських співтовариств »Статуту 2001 р.). Суд першої інстанції має власний процесуальний регламент, правила якого не є точною копією аналогічного документа Суду Європейських співтовариств.
В останні роки намітилася тенденція до підвищення ролі та значення Суду першої інстанції в судовій системі Європейського Союзу в цілому, яка знайшла визнання в Ніццьким договором 2001 р. Згідно нової редакції ст. 220 Договору про ЄС, Суд та Суд першої інстанції забезпечують у рамках своєї відповідної компетенції дотримання права при тлумаченні та застосуванні цього Договору (у колишній редакції, йдеться тільки про Суді).