 |
|
Схема1. Загальна модель оцінювання якості виконання функціональних завдань ОМВ
| |||||
 |  | ||||
 |
Таблиця 1. Система показників оцінки виконання функціональних завдань ОМВ
| Предмет аналізу | Деталізовані показники аналізу, що віддзеркалюють сутність органу місцевої влади |
| 1.Функціональна структура ОМВ (для фактологічного матеріалу до пояснювальної записки) | 1. Нормативний документ, на підставі якого дії орган виконавчої влади (Положення) 2. Статут територіальної громади і Регламент місцевої ради (для міст) 3. Регулярність скликання сесій місцевої ради 4. Плани роботи органу влади 5. Склад органу місцевої влади 6. Гендерні особливості (кількість жінок, кількість жінок в керівництві); 7. Фракції місцевої ради (назви, політичні сили, які входять, та кількісний склад); 8. Керівні органи (голова, заступник чи заступники), секретар, колегія ; 9. Виконавчий комітет місцевої ради (чисельність, структура). |
| 2. Програми місцевого розвитку та рішення органу влади | 1. Аналіз комплексної програми розвитку області чи окремої території (ключові аспекти програми, пріоритети, відповідність їх місцевій проблематиці та владним повноваженням місцевої влади); 2. Моніторинг виконання відповідними органами місцевої влади власних програм; 3. Аналіз місцевих цільових програм розвитку (їх кількість, адекватність відповідній проблемі, методологія, конкретність, ресурсна забезпеченість тощо); 4. Моніторинг виконання цільових програм 5. Систематична звітність органу влади про результати виконання програми дій, про свій внесок у зміцнення демократичних засад суспільного життя, задоволення потреб та інтересів територіальної громади |
| 3. Поточна діяльність ОМВ | 1. Застосування владою процедур публічної політики: залучення громадян та їх об’єднань до розроблення важливих рішень місцевої політики; Аналіз прийнятих рішень чи проведених сесій, зокрема: 2. Дотримання процедури повідомлення про розробку рішення чи проведення сесії місцевої ради; 3. Ініціатори внесення питань на обговорення колегії держадміністрації чи розгляд сесії місцевої ради 4. Присутність депутатів на пленарних засіданнях місцевої ради та участь у діяльності постійних комісій; 5. Режим прийнятих рішень (відкрите, відкрите поіменне, таємне голосування); 6. Кількість зупинених рішень вищим органом влади чи судом; 7. Відповідність рішень ради визначеним Конституцією та чинним законодавством повноваженням органів місцевої влади; 8. Дотримання регламенту місцевої ради під час підготовки та розгляду питань порядку денного сесії та при прийнятті рішень; 9. Структура порядку денного сесії; 10. Кількість та структура інформаційних запитів до виконавчого органу влади чи депутатських запитів, реагування та прийняття рішень по ним; 11. Доступ до офіційних документів ОМВ; 12. Виконання доручень місцевої ради депутатами; Діяльність постійних комісій (питання, які були розглянуті, прийняті рішення). |
| 4. Прозорість і відкритість ОМВ | 1. Прозорість у діяльності органу місцевої влади (прозоре формування програм розвитку, формування та використання бюджету; процедури ухвалення рішень за участі громадськості; прозорість у відведенні земельних ділянок, приватизації об’єктів тощо) 2. Наявність інтернет-сторінки, електронної адреси, регулярність оновлення інформації, ступінь забезпечення вільного доступу до інформації щодо землі, майна та фінансів територіальної громади, планів, звітів, забезпечення безперешкодного отримання громадянами інформації, документів, повідомлень про дії місцевої влади); 3. Комунальні засоби масової інформації (назва, наклад, періодичність виходу); 4. Публічне обговорення питань, що виносяться на розгляд органу місцевої влади (форми: місцеві ініціативи (ст. 9), громадські слухання (ст. 13), місцеві референдуми, консультативні опитування громадськості, моніторинг та аналіз громадської думки); 5. Участь громади в підготовці та розгляді питань, винесених на розгляд колегії адміністрації чи сесії місцевої ради (залучення незалежних експертів, громадських організацій, діяльність дорадчо-консультативних органів (громадських рад), залучення членів територіальної громади (експертів) до засідань колегії та місцевої ради, її підрозділів, які готують проекти рішень); 6. Публічне ухвалення рішень (висвітлення у ЗМІ та Інтернеті, офіційних інформаційних органах влади, проведення закритих пленарних засідань, їх причини, способи прийняття рішень (таємне голосування, відкрите голосування); 7. Доступність рішень місцевої влади для громадськості (механізм ознайомлення громади із рішеннями органів влади, його ефективність); 8. Висвітлення діяльності місцевої влади в ЗМІ (об’єктивність та повнота висвітлення ЗМІ діяльності досліджуваного ОМВ, присутність місцевих ЗМІ, аналітичні матеріали про діяльність влади). |
| 5.Бюджетна політика ОМВ | 1. Цілі бюджетної політики, структура бюджету (мінімальний бюджет, бюджет розвитку); 2. Виконання бюджету (доходи, видатки в розрізі основних розпорядників коштів); 3. Коригування бюджету (причини та результати, позиція фракцій); 4. Програми соціально-економічного та культурного розвитку; 5. Цільові та інвестиційні програми; 6. Цільові фонди; 7. Програми приватизації та перелік об’єктів комунальної власності, які їй не підлягають; 8. Містобудівні програми; 9. Місцеві податки і збори, пільги щодо оподаткування; 10. Місцеві позики; 11. Контроль місцевої ради за виконанням бюджету та інвестиційних програм; Звіт про виконання місцевого бюджету. |
На прикладі аналізу функціонування партійно-пропорційної системи в ОМС пояснимо застосування процедури безпосереднього оцінювання та аргументованого виставлення балів користувачами методики.
Оцінювання вияву критеріїв здійснюють у чотирибальній шкалі («1» - «4») відповідно до оцінних показників (див. Таблицю 3), де «4» - вищий бал, а «1» - нижчий бал.
Інтегральну оцінку підраховують як середньоарифметичну щодо кожної з місцевих фракцій політичних партій, які підлягали моніторингу.
Отримані оцінки заносять у відповідні таблиці. До них додають пояснювальну записку, де: коротко аргументують призначення експертами саме таких оцінок; надають фактологічний матеріал (система деталізованих показників розділу 1. Функціональна структура ОМС Таблиці №1); роблять загальний висновок за результатами аналізу отриманих даних і прогноз розвитку процесів в ОМС.
Підсумковий етап моніторингу – узагальнення і доведення до громадськості результатів моніторингу для підвищення ефективності діяльності ОМВ.
Складові цього етапу:
1. Ініціювання НДО проведення місцевою радою громадських слухань щодо результатів виконання програми соціально-економічного розвитку міста (регіону);
2. Проведення НДО публічних дебатів і громадських обговорень за результатами моніторингу виконання програми соціально-економічного розвитку міста (регіону);
3. Висвітлення в ЗМІ результатів моніторингу, перебігу громадських обговорень і поданих громадою пропозицій;
4. Вироблення НДО та представниками різних груп інтересів територіальної громади спільних пропозицій щодо підвищення ефективності політики на місцевому рівні;
5. Підготовка та розповсюдження звіту серед різних зацікавлених сторін.
Табл. 2. Ефективність функціонування партійно-пропорційної системи в ОМС
| Критерії ефективності функціонування органів місцевої влади | ||||||||||||||
| Аналіз програм політичних суб’єктів, що здобули мандати у місцевій раді | Виконання фракціями політичних партій (блоків) у місцевій раді власних виборчих програм | Дотримання фракціями політичних партій (блоків) у місцевій раді фракційної дисципліни під час голосування з ключових питань порядку денного сесії місцевої ради | Діяльність фракцій політичних партій (блоків) у місцевій раді | Прозорість і відкритість партійних офісів | ||||||||||
| відповідність виборчої програми місцевій проблематиці | відповідність виборчої програми владним повноваженням місцевої ради | система управління містом, місцеве самоврядування | забезпечення економічного розвитку міста | забезпечення прав, свобод і соціальних гарантій громадянам | економічна безпека, чистота та збереження довкілля | забезпечення духовно-культурних потреб населення | кількість ініційованих депутатами фракцій політичних партій (блоків) питань порядку денного | кількість депутатських виступів | кількість поданих депутатських запитів | кількість оприлюднених рішень ОМС (%) | Кількість врахованих ініціатив громадян | |||
| Партійний склад місцевої ради | ПРУ | |||||||||||||
| ПСПУ | ||||||||||||||
| … |
(виконання передвиборчих зобов’язань, відповідальність перед лідером чи
громадою, фракція і партія, фракція і виборець)
Табл. 3. Показники оцінювання результатів моніторингу щодо ефективного функціонування партійно-пропорційної системи в ОМС
| № критеріїв | Оцінні показники | |||
| «4» | «3» | «2» | «1» | |
| 1-2 | Повністю відповідає | Переважно відповідає | Частково відповідає | Не відповідає |
| 3-7 | Абсолютна більшість запропонованих пропозицій прийнята рішеннями ОМВ | Більша частина запропонованих пропозицій прийнята рішеннями ОМВ | Менша частина запропонованих пропозицій прийнята рішеннями ОМВ | Більшість запропонованих пропозицій не прийняті рішеннями ОМВ |
| Абсолютна більшість фракції голосує консолідовано | Більша частина фракції голосує консолідовано | Менше половини фракції голосує консолідовано | Більшість фракції голосує всупереч партійним рішенням | |
| 9-11 | Абсолютно відповідають передвиборній програмі | Переважно відповідають передвиборній програмі | Меншою мірою відповідають передвиборній програмі | Суперечать передвиборній програмі |
| Усі рішення доступні громаді (оприлюднені у ЗМІ) | Більшість рішень доступні громаді | Частина рішень доступні громаді | Більшість рішень недоступні громаді | |
| Абсолютна більшість пропозицій громади врахована | Більша частина пропозицій громад врахована | Менша частина пропозиції громади врахована | Більшість пропозицій громади невраховані |
У методиці поєднано основні підходи до створення подібних продуктів, що застосовуються в світовій практиці для отримання конкретних результатів, у тому числі:
o функціональний аналіз
o контент-аналіз
o порівняльний аналіз
o якісний аналіз.