 |
|
Вопрос 13. Правовое регулирование организационной структуры местного самоуправления в во.
Организационную основу МСУ составляют - правовые нормы, закрепляющие структуру ОМС, а также порядок, формы и принципы их дея-ти и нормы, регламентирующие мун службу. В соответствии с К РФ (ст. 131) структура ОМС определяется населением самостоятельно. ФЗ № 131-ФЗ связывает решение вопросов ОМС с принятием устава МО.
В уставах определяется структура, наименование и порядок формирования ОМС. Компетенция органов и должностных лиц МСУ регламентируется условия и порядок рекомендации мун службы, указываются порядок гарантии прав лиц МСУ, срок полномочий, основания и порядок досрочного прекращения прав гарантий депутатов, выборных должностных лиц МСУ, а также др положения, составляющие организационно -правовую основу МСУ.
Структуру ОМС составляют:
o Представительный орган МО
o Глава МО
o Местная администрация
o Контрольный орган
o Иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие самостоятельными полномочиями.
Н-р: Устав г. Вологды (ст. 28) закрепляет структуру ОМС входят:
1. Представительный орган – Вол гор Дума
2. Высшее должностное лицо МО г. Вологда, возглавляющее исполнительно-распорядительный орган г. Вологда – Глава г. Вологда
3. Исполнительно-распорядительный орган г. Вологда – Администрация г. Вологда
4. Контрольный орган г. Вол – Контрольная палата г. Вологда
Организационная основа местного самоуправления — это институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципальных норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы, принципы их деятельности, а также регулирует организацию муниципальной службы.
Структура органов местного самоуправления — это конкретный перечень выборных органов, избираемых непосредственно населением и образуемых представительным органом муниципального образования иных органов местного самоуправления, наделяемых собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также принципы их формирования и взаимодействия.
Понятие структура органов местного самоуправления введено ст 131 Конституции.
Различается общая и внутренняя структура.
Общая — органы, указанные в качестве структуры в уставе муниципального образования либо акте главы муниципального образования
Внутренняя — перечень комитетов, комиссий, отделов, управлений, департаментов в структуре органов
Закон определяет 3 обязательных органа в структуре органов местного самоуправления:
· представительный орган муниципального образования
· глава муниципального образования
· местная администрация
Исключение — представительный орган не формируется в поселении менее 100 человек.
Закон предусматривает возможность создания иных органов и указывает ряд из них:
· контрольный орган
· глава местной администрации
Отличие органов местного самоуправления и муниципального органа.
избирательная комиссия — муниципальный орган, не входит в органы местного самоуправления. Входит в систему избирательных комиссий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.