 |
|
Пенсии по случаю потери кормильца
1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца.
Пенсии По Случаю Потери Кормильца
государственные ежемесячные денежные выплаты нетрудоспособным членам семьи в связи со смертью кормильца либо его безвестным отсутствием. Какие члены семьи и при каких условиях считаются нетрудоспособными, определяется пенсионным законодательством.
2. Условия назначения пенсии, относящиеся к кормильцу.
1. В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.
2. В случае гибели (смерти) граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф:
o граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий данной катастрофы независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца;
o граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца;
o граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца;
o граждан, пострадавших в результате других радиационных или техногенных катастроф (кроме чернобыльской аварии), в порядке, предусмотренном нормативными актами, регулирующими пенсионное обеспечение этих граждан. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. В случае гибели (смерти) граждан из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов- космонавтов-испытателей, инструкторов- космонавтов-исследователей, имевших звание "Летчик-космонавт СССР" или "Летчик-космонавт Российской Федерации".
4. В случае гибели граждан из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета.
3. Условия назначения пенсии, относящиеся к членам семьи:
А) круг лиц, обеспечиваемых данной пенсией;
Следующим категориям членов семьи право на пенсию предоставляется независимо от иждивенства:
· один из родителей, супруг, дед, бабушка, брат, сестра, занятые уходом за детьми, братьями, сестрами, внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работающие;
· родители, вдовы (вдовцы) граждан, погибших вследствие военной травмы;
· родители и супруг умершего, впоследствии утратившие источник средств к существованию.
Братья, сестры, внуки, дед, бабушка считаются нетрудоспособными членами семьи при отсутствии лиц, обязанных по закону их содержать.
С учетом изложенного, можно сформулировать определение пенсии по случаю потери кормильца.
Б) понятие нетрудоспособности члена семьи;
1. Несовершеннолетние, которыми считаются дети, братья, сестры и внуки умершего, не достигшие 18 лет. Указанные лица могут пользоваться правом на пенсию по случаю потери кормильца и в более старшем возрасте, если стали инвалидами до достижения 18 лет.
Для братьев, сестер и внуков ставится дополнительное условие: они не должны иметь трудоспособных родителей. Поэтому, если родители получают пенсию (без надбавки на нетрудоспособного иждивенца, в качестве которого выступают эти братья, сестры и внуки) и в таком случае с точки зрения пенсионного законодательства считаются нетрудоспособными, братья, сестры и внуки имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью соответственно сестры, брата, деда и бабушки независимо от того, что у них есть живые родители.
Однако, если родители указанных граждан, не достигшие возраста, дающего право на пенсию по старости, просто не работают, в т. ч. если они в установленном порядке признаны безработными, пенсия братьям, сестрам и внукам умершего назначена быть не может.
На практике вызывает затруднение решение вопроса о праве на пенсию в тех случаях, когда родители (один или оба) лишены родительских прав или отбывают наказание в местах лишения свободы.
Необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. У лиц, находящихся в заключении, в соответствии со ст. 98, 107 УИК РФ из заработной платы и иных доходов производятся соответствующие удержания, в т. ч. алименты. Поэтому родителей нельзя считать нетрудоспособными только из-за того, что они лишены родительских прав или находятся в заключении. Следовательно, нельзя назначить пенсию, например, внуку умершей бабушки, у которого есть такие родители. Однако, если эти родители сами получают какую-либо пенсию (и к ней не начислена надбавка на иждивенца – этого ребенка), на указанного внука можно назначить пенсию по случаю смерти бабушки.
В соответствии со ст. 55 Закона о государственных пенсиях усыновленные дети пользуются правом на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми. Однако, если усыновление имело место после достижения совершеннолетия, пенсия в связи со смертью приемных родителей детям не устанавливается.
Пасынок и падчерица в соответствии со ст. 52 Закона о государственных пенсиях также имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми.Статья 51 Закона о государственных пенсиях устанавливает право на пенсию по случаю потери кормильца и для лиц старше 18 лет, если они являются учащимися.
Федеральный закон от 04.11.00 № 134-ФЗ “О внесении изменения в статью 51 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации”, вступивший в силу с 1 января 2001 г., несколько изменил круг учащихся, имеющих право на рассматриваемую пенсию.
С 1 января 2001 г. право на пенсию по случаю потери кормильца установлено для лиц в возрасте от 18 до 23 лет до окончания ими обучения по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовых форм, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 51 Закона учащиеся в возрасте от 18 до 23 лет получали пенсию при условии, что они проходили профессиональное обучение в очных учебных заведениях, т. е. учились в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (техникуме, училище, колледже, высшем учебном заведении и т. д.). Учащимся школ, лицеев, гимназий и других общеобразовательных учреждений в возрасте старше 18 лет пенсия по случаю потери кормильца не назначалась.
В то же время имеют место случаи, когда граждане продолжают обучаться в общеобразовательных учреждениях и после 18 лет. Это в основном касается учащихся в специальных (коррекционных) учебных заведениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждениях для лиц с девиантным поведением и т. п. С 1 января 2001 г. учащиеся таких учебных заведений имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца и после достижения ими возраста 18 лет.
Следует иметь в виду, что право на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 51 Закона о государственных пенсиях не возникает у тех учащихся, которые проходят обучение в образовательных учреждениях дополнительного образования. К таким учреждениям относятся центры дополнительного образования для детей, детско-юношеские спортивные школы, курсы повышения квалификации, музыкальные и художественные школы, станции юных техников и т. д.
Как следует из новой редакции ст. 51 Закона о государственных пенсиях, право на пенсию по случаю потери кормильца в данном случае зависит от статуса образовательного учреждения, а не от вида образовательной программы. В связи с этим имеют право на получение пенсии лица, проходящие обучение по дополнительным образовательным программам в образовательных учреждениях, не относящихся к учреждениям дополнительного образования.
В соответствии со ст. 26 Закона РФ “Об образовании” программы дополнительного образования реализуются не только в учреждениях дополнительного образования, но и в общеобразовательных, а также в учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ. Из этого следует, что обучающиеся в учреждениях дополнительного образования права на пенсию по случаю потери кормильца не приобретают, в то же время учащиеся общеобразовательных или профессиональных учебных заведений по дополнительным образовательным программам имеют основания для получения указанной пенсии.
Право на получение пенсии предоставляется учащимся и в период нахождения в академическом отпуске, так как они на время этого отпуска не исключаются из числа обучающихся в учебном заведении.
2. Престарелые, которыми считаются отец, мать, супруг (супруга) умершего кормильца, если они достигли общеустановленного пенсионного возраста (мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет) либо являются инвалидами. Пенсия назначается, если названные лица находились на иждивении умершего.
Если родители или супруг умершего не состояли на его иждивении, они будут иметь право на пенсию по случаю потери кормильца, если впоследствии утратят источник средств к существованию. Под источниками средств к существованию понимается заработная плата или другие доходы, в т. ч. от предпринимательской деятельности, пенсия, материальная помощь, оказываемая какими-либо лицами, и т. п.
3. Лица, осуществляющие уход за определенным членом семьи умершего. К таким лицам относятся: один из родителей или супруг либо дед, бабушка, брат или сестра умершего кормильца, если они заняты уходом за его детьми, братьями, сестрами или внуками, не достигшими 14 лет, и не работают.
Данная категория принципиальным образом отличается от предыдущих, поскольку несовершеннолетние и престарелые лица получают пенсию на себя как иждивенцы умершего кормильца, а лица, осуществляющие уход, получают пенсию в связи с тем, что они сами осуществляют уход за иждивенцами умершего. В связи с этим отнесение их к кругу лиц, пользующихся правом на пенсию по случаю потери кормильца, не обусловлено, как для других категорий, каким-либо возрастом и состоянием трудоспособности. Однако для них установлены специальные условия: такие лица должны непосредственно осуществлять уход за соответствующими членами семьи умершего и в этот момент не должны работать.
В этой связи, например, супруга умершего кормильца, находящаяся в стационарном доме-интернате, правом на получение пенсии по случаю потери кормильца пользоваться не будет, так как не осуществляет уход за ребенком умершего.
При назначении пенсии данной категории граждан следует учитывать, что факт права пасынка и падчерицы на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми не означает, что пасынок и падчерица признаются детьми умершего. Поэтому нельзя назначить пенсию по случаю потери кормильца, например, супруге умершего, осуществляющей уход за его пасынком или падчерицей.
Родственность отношений всех перечисленных лиц, как и во всех других случаях при назначении рассматриваемой пенсии, определяется по отношению к умершему кормильцу. Исходя из этого и следует определять право на пенсию соответствующего члена семьи.
При определении права на пенсию супруга (супруги) умершего следует иметь в виду, что согласно ст. 10 СК РФ права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния, поэтому юридическое значение при назначении пенсии имеет только зарегистрированный брак. Мать или отец ребенка умершего кормильца, не состоявшие в зарегистрированном браке, правом на пенсию в связи с уходом за этим ребенком не пользуются. В то же время может получать пенсию по случаю потери кормильца мачеха – супруга умершего, осуществляющая уход за его ребенком.Ребенку умершего, занятому уходом за другим ребенком умершего (своим братом или сестрой) до достижения им возраста 14 лет, также нельзя назначить пенсию по случаю потери кормильца, поскольку дети умершего не поименованы в круге лиц, имеющих право на эту пенсию.Как уже отмечалось выше, для наличия права на пенсию указанные члены семьи умершего не должны работать.Под работой в данном случае понимается состояние в трудовых отношениях, работа по гражданско-правовым договорам, занятие предпринимательской (в т. ч. индивидуальной) деятельностью.
Безработные граждане имеют право на пенсию независимо от того, что они получают пособие по безработице и что период получения такого пособия включается в общий трудовой стаж для назначения пенсии.
4. Дед и бабушка – при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом для приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца не имеет никакого значения их возраст (поэтому пенсия указанным лицам может быть назначена в возрасте менее 60 и 55 лет для мужчин и женщин соответственно) и факт работы. Главное, чтобы у них не было лиц, которые были бы по закону обязаны их содержать.
В соответствии с СК РФ, во-первых, содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них обязаны трудоспособные дети, т. е. в данном случае – родители внуков (ст. 87 СК РФ); во-вторых, супруги обязаны материально поддерживать друг друга (ст. 89, 90 СК РФ); в-третьих, нетрудоспособные нуждающиеся в помощи дед и бабушка в случае невозможности получения содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или супруга (бывшего супруга) имеют право требовать в судебном порядке получения алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних внуков, обладающих необходимыми для этого средствами (ст. 95 СК РФ).
Таким образом, фактически право на получение пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью внуков имеют одинокий дед (бабушка), не имеющий трудоспособных совершеннолетних детей и других трудоспособных совершеннолетних внуков.
5. Родители погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).Указанная категория граждан (как отдельная категория) впервые приобрела право на пенсию по случаю потери кормильца с 1 мая 1993 г. в соответствии с Законом РФ от 21.05.93 № 5001-1 “О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву” (утратил силу с 1 января 2001 г.).
Федеральным законом от 01.06.99 № 110-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” и Закон Российской Федерации “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей” данная категория граждан непосредственно введена в Закон о государственных пенсиях.
В соответствии со ст. 53 Закона о государственных пенсиях члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Иждивенство детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств.
Кроме того, для отдельных членов семьи, указанных в Законе о государственных пенсиях (ст. 50), одно из перечисленных условий – состояние на иждивении умершего – для приобретения права на пенсию по случаю потери кормильца не требуется. К таким членам семьи относятся:
родители и вдовы (вдовцы) граждан, погибших вследствие военной травмы;
один из родителей или супруг и другие члены семьи независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;
родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы.
Как мы видим, первая и третья из перечисленных категорий нетрудоспособных членов семьи умершего частично пересекаются (в отношении родителей погибших), но не совпадают полностью. В частности, родители военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы по призыву, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца в более раннем возрасте (даже раньше, чем на собственную пенсию по старости) и в том случае, если смерть военнослужащего была связана не с военной травмой, а с заболеванием, полученным в период военной службы.
В соответствии со ст. 54 Закона о государственных пенсиях правом на рассматриваемую пенсию пользуются не только семьи умерших, но также и семьи безвестно отсутствующих граждан. При этом семьям военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, пенсионное обеспечение предоставляется по нормам, предусмотренным для семей погибших вследствие военной травмы. Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим установлен ст. 43 ГК РФ.Закон о государственных пенсиях предусматривает три основания для пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца, которые определяются причиной смерти кормильца:
основания, установленные для семей военнослужащих, кроме родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву, для которых существует специальная норма, – в случае смерти кормильца вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы;
основания, установленные для родителей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, – в случае смерти кормильца в период прохождения военной службы по призыву или после увольнения с военной службы вследствие военной травмы;
общие основания – в случае смерти кормильца вследствие трудового увечья, профессионального либо общего заболевания.
От причины смерти кормильца или основания пенсионного обеспечения зависят условия назначения пенсии по случаю потери кормильца и ее размер.
Пенсия по случаю потери кормильца семьям умерших военнослужащих, в т. ч. родителям погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа кормильца и продолжительности военной службы.
В данном случае определяющим моментом является причина смерти кормильца – военная травма либо заболевание, полученное в период военной службы.Смерть кормильца считается наступившей вследствие военной травмы, если она является следствием ранения, контузии, увечья, полученных при защите СССР, РФ или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте.
На равных основаниях с семьями военнослужащих, погибших вследствие военной травмы, пенсия устанавливается семьям граждан, погибших вследствие:
ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов;
ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период пребывания в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа;
ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в период прохождения учебных и поверочных сборов (для семей граждан, призванных на такие сборы).
Смерть кормильца считается наступившей вследствие заболевания, полученного в период военной службы, если она явилась следствием увечья в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с пребыванием на фронте.
Пенсия на основаниях, установленных для семей военнослужащих, назначается и в том случае, если смерть кормильца наступила не только в период военной службы, но и после увольнения с военной службы, но не позднее 3 мес. после этого увольнения. В данном случае причина смерти значения не имеет, но пенсия будет назначаться по нормам, предусмотренным для пенсии по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы. Если смерть кормильца произошла позднее трехмесячного срока после увольнения с военной службы, пенсия на основаниях, предусмотренных для семей военнослужащих, устанавливается в случае, если смерть связана с военной травмой или заболеванием, полученным в период военной службы.
Право на пенсию по случаю потери кормильца на основаниях, предусмотренных для родителей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, возникает в следующих случаях.
4. Специальные правила обеспечения пенсией по случаю потери кормильца семей: военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф; судей Конституционного Суда РФ; депутатов.