 |
|
Динамика коэффициента замещения
| Средний размер назначенных пенсий, тыс. руб. | 1,6 | 188,1 | 0,39 | 1,02 | 1,38 | 1,66 | 1,94 | 2,39 | 2,73 | 3,09 | 4,19 | 5,31 |
| Средний размер начисленной заработной платы, тыс. руб. | 6,2 | 472,4 | 1,05 | 3,24 | 4,36 | 5,49 | 6,74 | 8,56 | 10,73 | 13,52 | 17,11 | 18,54 |
| Соотношение среднего размера назначенных пенсий и среднего размера начисленной заработной платы, % | 26,0 | 39,8 | 37,9 | 31,6 | 31,6 | 30,2 | 28,9 | 28,0 | 25,4 | 22,8 | 25,1 | 28,7 |
Источники: рассчитано по: Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. / Росстат. М., 2008; Материалы Министерства экономического развития «Основные итоги социально-экономического развития в 2009 году», «Исходные условия для формирования вариантов развития экономики на период до 2012 года» к проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
Фактическое дотирование расходов на выплату текущих пенсий началось в 2005 г. (см. табл. 3). Тогда были повышены ставки отчислений на накопительную часть пенсии до 4% и снижены ставка ЕСН до 26% и отчисления в Пенсионный фонд – с 28 до 20%. При этом регрессивная шкала не была адекватно проиндексирована. Дотирование выплаты текущих пенсий происходит по двум направлениям:
– прямые дотации на покрытие дефицита Пенсионного фонда из федерального бюджета, использование остатков средств фонда, накопленных до начала пенсионной реформы;
– дотирование за счет других доходов федерального бюджета, выплаты базовой части пенсии путем покрытия разницы между расходами на эту выплату и поступлениями от ЕСН в федеральный бюджет.
При принятии законодательства о пенсионной реформе предполагалось, что часть единого социального налога, а именно 14 из 28%, поступает в федеральный бюджет для выплаты базовой части пенсии, которая на момент принятия законопроекта была равна 450 руб. и полностью, вплоть до 2005 г., покрывалась этими поступлениями. С 2005 г. в связи с монетизацией льгот была резко увеличена базовая часть пенсии, после чего она стала расти более высокими темпами, чем страховая. В том же году отчисления в федеральный бюджет от заработной платы уменьшились с 14 до 6% вследствие снижения ставки ЕСН. Поэтому с 2005 г. расходы по выплате базовой части пенсии не покрывались поступлениями от ЕСН. Однако, поскольку ее выплата по закону относится к полномочиям федерального бюджета, то из него в полном объеме перечисляются соответствующие средства в Пенсионный фонд в форме межбюджетных трансфертов.
Таблица 3
Дотирование выплаты текущих пенсий из федерального бюджета(млрд руб.)
| ЕСН (ФБ) | 339,5 | 364,6 | 442,2 | 267,5 | 315,8 | 405,0 | 506,8 | 496,1 |
| Выплата базовой части пенсии (ПФ) | 331,6 | 267,9 | 301,3 | 439,2 | 502,5 | 590,4 | 853,1 | 1034,4 |
| Дотации на покрытие дефицита Пенсионного фонда из федерального бюджета | 30,0 | 49,7 | 197,1 | 449,3 | ||||
| Выплата пенсий за счет остатков средств Пенсионного фонда | 46,4 | 15,6 | ||||||
| Размер фактического дотирования Пенсионного фонда | 248,1 | 252,0 | 185,4 | 543,4 | 987,6 |
Источники: рассчитано по данным соответствующих федеральных законов.
В 2008 г. дотирование из федерального бюджета на покрытие дефицита Пенсионного фонда стало впервые осуществляться в больших масштабах на выплату страховой части пенсии. В 2009 г. дотирование выплаты текущих пенсий из федерального бюджетадостигло 987,6 млрд руб.
С 2010 г. в связи с изменением пенсионного и налогового законодательства все взносы сразу поступают в Пенсионный фонд. Также было устранено деление на базовую и страховую части пенсии, поэтому дотирование Пенсионного фонда приобрело явный характер и стало одноканальным. В 2010 г. оно может составить 1670 млрд руб.[12] В текущем году «двойное беремя» будет полностью покрыто из других доходов федерального бюджета, и коэффициент замещения может возрасти до 30–32%. Однако с 2011 г. «двойное бремя» намечено финансировать за счет повышения ставки социальных взносов в Пенсионный фонд с 20 до 26%, то есть путем увеличения налоговой нагрузки.