 |
|
Административно-правовой статус коллективных субъектов административного права.
Административно-правовой статус органов
Государственной исполнительной власти
Семинарское занятие
(2 часа)
Основные вопросы занятия
1. Понятие и классификация коллективных субъектов административного права.
2. Содержание административно-правового статуса коллективных субъектов административного права.
3. Какие признаки характеризуют орган исполнительной власти?
4. Что собой представляет и как характеризуется административное ведомство?
5. Какие структуры исполнительной власти относят к органам общей компетенции и каково содержание их административно-правового статуса?
6. Каково содержание административно-правового статуса органа исполнительной власти?
7. Какие органы относятся к центральным федеральным органам исполнительной власти, каковы их организационно-правовые формы? Какие нормативные акты их формируют?
8. Министерства, их виды и правовое положение.
9. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
10. Административно-правовой статус и структура Правительства РФ.
11. Какие органы относят к территориальным (региональным) федеральным органам? Каковы их виды и правовое положение?
12. Какие органы исполнительной власти имеют субъекты РФ? Какова их система, структура и правовое положение?
13. Каков административно-правовой статус Правительства Ханты-Мансийского автономного округа?
14. Кем утверждается и определяется состав и структура Правительства Ханты-Мансийского автономного округа?
15. Каким правовым актом определяется порядок деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа?
Темы докладов
1. Специальный правовой статус органов исполнительной власти – юридических лиц.
2. Особенности правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ.
3. Формы и порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Механизмы разрешения разногласий.
Задачи
1. На экзамене студент в числе федеральных территориальных органов исполнительной власти назвал Федеральную службу лесного хозяйства, Федеральную налоговую службу, Федеральный горный и промышленный надзор.
Прокомментируйте правильность ответа.
2. Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа в связи с болезнью был не в состоянии исполнять свои обязанности в течение полутора месяцев. Их временно исполнял Председатель Правительства автономного округа. За время пребывания на посту исполняющего обязанности Губернатора округа, Председатель внес ряд предложений о поправках и пересмотре Устава округа.
Дайте правовую оценку действиям исполняющего обязанности Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа в соответствии с действующими нормативными актами.
3. На экзамене студент при ответе на вопрос: «Кто входит в состав администрации Тюменской области?» Ответил: «Губернатор, вице-губернатор, заместители губернатора, руководители и должностные лица структурных подразделений администрации области».
Прокомментируйте правильность ответа, ссылаясь на соответствующие действующие нормативные акты.
4. В процессе реорганизации в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов были изданы следующие индивидуальные правовые акты:
а) Распоряжением Правительства РФ были утверждены положения о Федеральной службе по оборонному заказу, Федеральной службе по тарифам и Федерального агентства по рыболовству, назначены руководители этих органов и их заместители;
б) Постановлением губернатора было утверждено Положение об областном управлении по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и назначен его начальник;
в) Приказом министра обороны РФ был назначен военный комиссар субъекта РФ, заместитель директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству и заместитель командующего военного округа;
г) Распоряжением Правительства РФ были освобождены от должности заместитель министра финансов РФ и директор федеральной таможенной службы;
д) Распоряжением директора Федеральной таможенной службы была утверждена структура территориальных органов этой службы и утверждены типовые положения о региональном таможенном управлении и таможне;
е) Постановлением министра образования и науки РФ были утверждены члены коллегии этого министерства и утверждена предельная штатная численность центрального аппарата;
Дайте юридический анализ вышеназванных правовых актов с точки зрения:
а) формы;
б) компетенции;
в) порядка издания.
Если акт издан неуправомоченным органом (должностным лицом) или с нарушением процедуры, укажите компетентный орган, со ссылками на нормативные правовые акты.
Задания
1. Составьте структуру федеральных органов исполнительной власти РФ.
2. Составьте структуру органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа.
3. Составьте структуру органов исполнительной власти администрации г. Сургута.
4. Анализируя соответствующие законодательные и иные нормативные правовые акты федерального и регионального значения, раскройте содержание основных принципов организации исполнительной власти в РФ.
5. Заполните карту сравнительного анализа федеральных органов исполнительной власти:
Таблица 6
| Виды Федеральных органов исполнительной власти | Порядок назначения руководителей и его заместителей | Функции органа исполни-тельной власти | Виды издаваемых правовых актов |
| Министерства | |||
| Службы | |||
| Агентства | |||
| Комитеты |
Тест
1. Систему органов исполнительной власти в РФ возглавляет:
а) Президент РФ;
б) Государственная дума;
в) Федеральное собрание;
г) Правительство РФ.
2. В каком правовом акте определена структура федеральных органов исполнительной власти?
а) В указе Президента;
б) в постановлении Правительства;
в) в федеральном законе.
3. Органом исполнительной власти специальной компетенции является:
а) федеральное министерство;
б) Государственный комитет РФ;
в) Государственная Дума Федерального Собрания;
г) администрация области;
д) Генеральная прокуратура РФ.
4. Структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя:
а) федеральные министерства и ведомства;
б) Президента РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, образованные при них комиссии, комитеты и советы;
в) федеральные министерства, службы и агентства;
г) федеральные министерства, службы, агентства и комитеты.
5. Коллегиальным органом исполнительной власти является:
а) Федеральное министерство;
б) администрация области;
в) Совет безопасности РФ;
г) Правительство РФ;
д) Совет Федерации Федерального Собрания.
6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации в случае, если они изданы:
а) по поручению Президента РФ;
б) по поручению Правительства РФ;
в) любым ведомством;
г) федеральными министерствами;
д) устанавливают правовой статус организации.
7. Расположите федеральные органы исполнительной власти в порядке возрастания их правового статуса:
а) органы специальной компетенции;
б) территориальные органы;
в) центральные органы;
г) органы общей компетенции.
8. Основным признаком акта органа исполнительной власти является:
а) официальный характер;
б) официальный характер и двухстороннее волеизъявление;
в) наличие норм административного права;
г) индивидуальный характер;
д) издание субъектом исполнительной власти и подзаконность.
9. В зависимости от правовой основы органы исполнительной власти могут создаваться:
а) только на основе Конституции РФ;
б) на основе конституции РФ и федеральных законов;
в) на основе Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных нормативных-правовых актов.
Литература
1. Бахрах, Д. Н. Коллективные субъекты административного права / Д. Н. Бахрах // Правоведение. – 1991. – № 3. – С. 66–73.
2. Гончан, Ю. А. Субъекты административного права : учеб. пособие / Ю. А. Гончан, В. С. Черных. – Ханты-Мансийск : РИЦ ЮГУ, 2004.
3. Игнатюк, Н. А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации / Н. А. Игнатюк. – М., 1999.
4. Игнатюк, Н. А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Российской федерации и органов местного самоуправления / Н. А. Игнатюк // Журнал российского права. – 1998. – № 1. – С. 57–65.
5. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. – М., 2004.
6. Исполнительная власть в Российской Федерации / под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. – М., 1996.
7. История становления и современное состояние исполнительной власти в России / под ред. Н. Ю. Хаманевой. – М. : Новая Правовая Культура, 2003.
8. Козлов, Ю. М. Исполнительная власть: исходные позиции / Ю. М. Козлов // Вестник МГУ. – Сер. 11 : Право. – 1992. – №8.
9. Козлов, Ю. М. Исполнительная власть: сущность, функции / Ю. М. Козлов // Вестник МГУ. – Сер. 11 : Право. – 1992. – № 4.
10. Крылов, Б. С. Разделение власти: система сдержек и противовесов / Б. С. Крылов // Журнал российского права. – 1998. – № 6.
11. Лазарев, Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. – М., 1972.
12. Макосейчук, Т. М. Роль закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации в создании системы органов исполнительной власти / Т. М. Макосейчук // Правоведение. – 2001. – № 6.
13. О Правительстве Российской Федерации : Коммент. к Федер. конституционному закону / под ред. Л. А. Окунькова. – М., 1999.
14. Окуньков, Л. А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) / Л. А. Окуньков // Журнал российского права. – 1998. – № 9.
15. Окуньков, Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) / Л. А. Окуньков // Журнал российского права. – 2001. – № 2.
16. Полянский, И. А. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации / И. А. Полянский, В. В. Комарова // Гос. власть и местное самоуправление. – 2001. – № 1.
17. Тихомиров, Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. – М., 2003.
18. Якимов, А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы ее реализации / А. Ю. Якимов. – М., 1999.
Нормативные акты
1. О правительстве Российской Федерации : Федер. конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 02.03.2007) // СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712 ; Российская газета. – 1997. – 23 дек. (№ 245).
2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федер. закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 21.07.2007) // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005 ; Российская газета. – 1999. – 19 окт. (№ 206).
3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (в ред. от 15.02.2007) // СЗ РФ. – № 11. – 2004. – Ст. 945 ; Российская газета. – 2004. – 12 марта (№ 50).
4. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 24 сент. 2007 г. № 1274 // Российская газета. – 2007. – 26 сент.
5. О структуре органов исполнительной власти области : Постановление Губернатора Тюменской области от 18.04.2005 № 35 (в ред. от 15.07.2008) // Документ опубликован не был.
6. О структуре исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа : Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июля 2005 г. № 275 (в ред. от 30.11.2007) // Красный Север. – 2005. – 6 июля (№ 52).
7. О системе исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры : Закон ХМАО – Югры от 26.03.2004 № 15-оз (в ред. от 18.07.2007) // СЗ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. – 2004. – № 3. – Ст. 314.
8. О правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры : Закон ХМАО – Югры от 12.10.2005 № 73-оз (в ред. 28.06.2007) // СЗ ХМАО – Югры. – 2005. – № 10. – Ст. 1094.
9. О структуре администрации города : Решение Думы г. Сургута от 28.06.2007 № 235-IV ДГ // Сургутские ведомости. – 2007. – 7 июля (№ 26).
10. О переподчинении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти : Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2004 № 1024-р // СЗ РФ. – 2004. – № 33. – Ст. 3506 ; Российская газета. – 2004. – 11 авг. (№ 170).
11. О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти : Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 (в ред. от 11.11.2005) // СЗ РФ. – 2005. – № 4. – Ст. 305 ; Российская газета. – 2005. – 25 янв. (№ 12).
12. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 02.07.2005 № 773 // СЗ РФ. – 2005. – № 27. – Ст. 2730 ; Российская газета. – 2005. – 8 июля (№ 147).
13. Об утверждении положения о военных комиссариатах : Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1372 (в ред. от 17.06.2000) // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5013 ; Российская газета. – 1999. – 20 окт. (№ 207).
14. Об утверждении положений о территориальных органах федеральной налоговой службы : Приказ ФНС РФ от 30.12.2005 № САЭ-3-15/715@ (документ опубликован не был).
15. Об утверждении положения о представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации : Приказ МИД РФ от 11.03.2002 № 2792 // Российская газета. – 2002. – 8 мая (№ 81) ; Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2002. – № 19.
16. Об утверждении положения о главном управлении министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам : Приказ Минюста РФ от 28.01.2005 № 7 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – № 10.
17. О регламенте министерства экономического развития и торговли Российской Федерации : Приказ Минэкономразвития РФ от 14.09.2005 № 220 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – № 46.
18. Об утверждении положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации : Приказ МЧС РФ от 06.08.2004 № 372 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2004. – № 34 ; Российская газета. – 2004. – 25 авг. (№ 182). Об утверждении положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий : ПРИКАЗ МЧС РФ от 01.10.2004 N 458 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2004. – № 43 ; Российская газета. – 2004. – 4 нояб. (№ 244).
19. О территориальных подразделениях государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий : Постановление Правительства РФ от 12.02.2001 N 103 (в ред. от 08.08.2003) // СЗ РФ. – 2001. – № 8. – Ст. 754.
20. Об утверждении регламента федерального агентства железнодорожного транспорта : Приказ Росжелдора от 05.04.2005 № 11 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – № 22 ; Российская газета. – 2005. – 6 июля (№ 144).
21. Об утверждении положения о территориальном органе федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской Федерации (управлении росздравнадзора по субъекту Российской Федерации) : Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 // Российская газета. – 2004. – 24 дек. (№ 286) ; Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2004. – № 52.
22. Об утверждении положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью : Постановление Правительства РФ от 28.03.2000 № 273 (в ред. от 17.03.2005) // СЗ РФ. – 2000. – № 14. – Ст. 1505.
23. Об утверждении положения о территориальном органе федеральной службы страхового надзора – инспекции страхового надзора по федеральному округу : Приказ Минфина РФ от 28.12.2004 № 126н // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – № 8.
Тема 13