 |
|
Семинарское занятие
(2 часа)
Основные вопросы занятия
1. Соотношение понятий «механизм», «правовое регулирование» и «правовое воздействие».
2. Употребление понятий «механизм государства», «механизм государственной власти», «механизм государственного управления», «юридический механизм управления», «механизм законотворчества», «механизм правоприменительной деятельности», «механизм правового регулирования», «механизм правового воздействия», «механизм реализации норм права», «механизм административно-правового управления».
3. Понятие и содержание механизма административно-правового воздействия.
4. Структура (схема) механизма административно-правового воздействия.
5. В чем сущность административно-правового регулирования?
6. Из каких основных элементов состоит механизм административно-правового регулирования?
7. В чем особенность административных норм? В чем особенность содержания (структуры) нормы административного права?
8. По каким основаниям классифицируются нормы административного права?
9. В чем разница материальных и процессуальных норм административного права?
10. Как осуществляется толкование норм административного права? Какие при этом выделяют виды (формы) толкования?
11. Какова сущность административно-правовых отношений? Как выглядит содержание (структура) административно-правовых отношений?
12. Как характеризуются основные элементы структуры административно-правовых отношений?
13. Каковы основные способы (формы) реализации административно-правовых норм?
14. Какое значение имеет юридический факт в административно-правовых отношениях?
Темы докладов
1. Проблемы систематизации норм административного права.
2. Совершенствование механизма административно-правового регулирования в условиях рыночной экономики.
3. Ведомственное нормотворчество и совершенствование его нормативно-правового регулирования.
Задачи
1. В семье рабочего Трофимова 3 мая родилась дочь, которую назвали Дашей. В тот же день старшему сыну Алексею исполнилось 18 лет, среднему – Егору – 16 лет.
Дайте правовую характеристику юридическим фактам и возникшим на их основе правоотношениям.
2. Директор механического завода издал приказ о привлечении к ответственности работников завода за распитие спиртных напитков.
Дайте правовую характеристику названной норме.
3. Начальник департамента здравоохранения администрации области Волков в течение рабочего дня осуществил следующие действия:
1) выполняя указание главы администрации об оказании помощи областному телевидению по подготовке серии передач, направленных на профилактику простудных заболеваний, подписал с руководителем соответствующее соглашение;
2) в целях исполнения приказа Министерства здравоохранения РФ Волков дал указание главным врачам лечебных учреждений области обеспечить по заявкам директоров школ проведение перед началом летних каникул диспансеризации школьников;
3) подписал с ректором областного медицинского института договор об организации в больницах области летней практики студентов;
4) подписал с генеральным директором ООО – производителем лекарственных средств договор о централизованных поставках медикаментов в больницы области;
5) объявил выговор начальнику отдела здравоохранения в одном из районов области за неудовлетворительное состояние лечебной работы.
Проанализируйте, какие из действий Волкова осуществлены в рамках вертикальных, а какие в рамках горизонтальных административно-правовых отношений?
Имеются ли среди вышеуказанных действий Волкова те, которые не подпадают под административно-правовые отношения?
4. Павлов, доцент кафедры немецкого языка государственного университета в г. Санкт-Петербурге, получил от начальника налогового органа одного из районов Ленинградской области приглашение участвовать в качестве переводчика в производстве налогового контроля по отношению к совместному российско-германскому предприятию «Юнгерстар», зарегистрированному и осуществляющему свою хозяйственную деятельность на территории этого района. Павлов явился в налоговый орган и сделал требуемый перевод финансовых и бухгалтерских документов с немецкого языка на русский в течение 3-х дней. Начальник налогового органа Кулаков, поблагодарив Павлова за сделанную работу, сказал, что в настоящее время у налогового органа нет бюджетных денежных средств, необходимых для возмещения доценту Павлову расходов на проезд, наем жилого помещения и выплату суточных. В ответ Павлов направил жалобу на имя районного прокурора, требуя возмещения понесенных им затрат. В письме было отмечено, что истец намерен обжаловать бездействие Кулакова и в районный суд.
Дайте юридический анализ дела. Справедливы ли требования Павлова? Правильный ли порядок обеспечения своих прав он избрал?
5. Судья районного суда одной из областей РФ Мушкин в течение года обращался в органы внутренних дел с просьбой о выдаче ему огнестрельного оружия, так как он неоднократно получал подозрительные посылки от неизвестных лиц, угрозы, изложенные в письменной форме, а также однажды испытал реальные посягательства на него самого и членов его семьи, когда они поздно вечером возвращались на автомашине домой. Но оружие судье выдано не было. Тогда он сам приобрел пистолет в целях обеспечения собственной безопасности и безопасности своей семьи, о чем проинформировал председателя суда, прокурора и начальника УВД. В регистрации этого оружия ему было отказано, хотя Мушкин не скрывал, что постоянно носит оружие при себе. Прокурор направил в квалификационную коллегию судей области, а затем и в Высшую квалификационную коллегию судей представление о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношения судьи Мушкина по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ.
Дайте юридический анализ дела, ссылаясь на соответствующие нормы административного права. Какое решение должна принять квалификационная коллегия судей?
Задания
1. Проанализируйте данные административно-правовые отношения:
а) Правительство отменило приказ Министра;
б) отдел юстиции областной администрации зарегистрировал Устав общественного объединения;
в) глава поселковой администрации заслушал отчет участкового инспектора милиции о работе по профилактике правонарушений;
г) государственная противопожарная служба УВД области провела инспектирование добровольных пожарных обществ.
2. Подберите в нормативно-правовых актах соответствующие нормы административного права и выпишите по два примера:
а) обязывающие, управомочивающие и запретительные нормы;
б) материальные и процессуальные нормы;
в) нормы, устанавливающие организацию и деятельность органов федеральной исполнительной власти РФ;
г) государственно-служебные правовые нормы (институт государственной службы);
д) административно-юрисдикционные нормы.
Тест
1. Административно-правовое отношение представляет собой:
а) норму российского права;
б) отношение между субъектами права;
в) отношение между сторонами, урегулированное нормами административного права;
г) урегулированное нормами административного права уп-равленческое отношение, в котором стороны выступают как носители субъективных прав и обязанностей;
д) урегулированное управленческое отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, санкционированных государством.
2. Административно-правовые отношения по соотношению взаимных прав и обязанностей сторон являются:
а) горизонтальными;
б) вертикальными;
в) в равной степени и горизонтальными, и вертикальными.
3. Нормы административного права по их юридическому содержанию делятся на:
а) материальные;
б) процессуальные;
в) обязывающие;
г) запрещающие;
д) все вышеуказанные.
4. Формами реализации норм административного права являются:
а) исполнение;
б) соблюдение;
в) использование;
г) применение;
д) все вышеуказанное.
5. Административно-правовые отношения характеризуются:
а) субъектами;
б) объектом;
в) юридическими фактами;
г) предметом;
д) все вышеуказанное.
6. Административно-правовые отношения по юридическому характеру взаимодействия их участников делятся на:
а) материальные и процессуальные;
б) обязывающие и запрещающие;
в) вертикальные и горизонтальные;
г) общие и специальные;
д) все вышеуказанные.
Литература
1. Административное право : учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. – М. : Юристъ, 1999. – С. 52–84.
2. Алехин А. П. Административное право РФ : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. – М., 1997. – С. 47–91.
3. Бахрах, Д. Н. Административное право : учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах. М. : БЕК, 1996. – С. 10–16; 20–23.
4. Бобылев, А. И. Механизм правового воздействия на общественные отношения / А. И. Бобылев // Государство и право. – № 5. – 1999. – С. 104–109.
5. Веремеенко, И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1, 2 / И. И. Веремеенко. – М., 1981, 1982.
6. Галаган, И. А. К проблемам теории правоприменительных отношений / И. А. Галаган, А. В. Василенко // Государство и право – 1998. – № 3.
7. Еропкин, М. И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М. И. Еропкин, Л. Л. Попов. – Л., 1973.
8. Еропкин, М. И. Управление в области охраны общественного порядка / М. И. Еропкин. – М., 1965.
9. Коренев, А. П. Административное право : альбом схем. – 2-е изд., с доп. и изм. / А. П. Коренев, Д. Ф. Богатов. – М., 1996. – С. 17.
10. Коренев, А. П. Административное право России : учебник : в 3 ч. Ч. 1 / А. П. Коренев. – М., 1996. – С. 40–58.
11. Коренев, А. П. Нормы административного права и их применение / А. П. Коренев. – М., 1978.
12. Котелевская, И. В. Закон и ведомственный акт / И. В. Котелевская // Журнал российского права. – 2000. – № 10.
13. Овсянко, Д. М. Административное право : учеб. пособие для студентов юрид. фак-тов и ин-тов / Д. М. Овсянко; отв. ред. проф. Г. А. Туманов. – М. : Юристъ, 1995. – С. 3–14.
14. Окуньков, Л. А. Отклонение федеральных законов главой государства / Л. А. Окуньков // Право и экономика. – 1999. – № 9–10.
15. Петров, Г. И. Советские административно-правовые отношения / Г. И. Петров. – Л., 1972.
16. Севрюгин, В. Е. Проблемы административного права / В. Е. Севрюгин. – Тюмень, 1995. – С. 10–24.
Нормативные акты
1. Конституция РФ. – М., 1999. – Ст. 19, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 35, 45.
2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. – М., 1997.
3. Таможенный кодекс РФ. – М., 1998.
4. О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента РФ, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений правительства РФ : Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 19. – Ст. 2257.
5. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663 ; 1997. – № 20. – Ст. 2242.
6. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : Постановление Правительства РФ от 13 авг. 1997 г. // СЗ РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895.
7. О применении положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов : Письмо Минюста РФ от 03.06.93. – № 08-09/307.
Тема 18