 |
|
Семинарское занятие
(2 часа)
Основные вопросы занятия
1. Понятие и сущность механизма исполнительно-распоряди-тельной (административной) деятельности, его основные элементы.
2. Правовые формы деятельности органов исполнительной власти. Классификация правовых форм деятельности органов исполнительной власти.
3. Правотворческая и правоприменительная деятельность органов исполнительной власти.
4. Способы (методы) исполнительно-распорядительной (административной) деятельности: понятие, содержание и виды.
5. Административно-правовые средства. Административно-правовые акты: понятие и классификация (основания и виды). Их роль и место среди форм административной деятельности органов исполнительной власти.
6. Административно-правовой договор.
7. Отличительные особенности правовых актов управления от иных юридических актов.
8. Юридические требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления и последствия их несоблюдения.
9. Процесс принятия и условия эффективности административно-правовых актов управления.
10. Совершение иных юридически значимых действий.
11. Как соотносятся понятия и представления о содержании форм и методов деятельности органов исполнительной власти?
12. Как соотносятся понятия «функции» и «формы» государственного управления?
13. В чем состоит отличие в содержании между понятиями «реквизиция», «изъятие» и «возмездное изъятие», рассматриваемые в качестве мер административного принуждения?
14. Как соотносятся понятия «административный процесс» и «управленческая деятельность».
15. Можно ли связывать организационные (неправовые) формы деятельности органов исполнительной власти с правовыми последствиями? Если да, то с какими?
Тема доклада
1. Нормативные правовые акты публичной администрации и их особенности в административном праве зарубежных стран.
Задачи
1. Гражданин Новиков прибыл в город Н. Ростовской области из другой области РФ, где он не мог найти работу. Однако по приезду он не зарегистрировался по месту жительства и по месту пребывания. При поступлении на работу генеральный директор предприятия издал приказ о зачислении его на работу.
Дайте юридическую оценку этому акту.
2. Глава администрации муниципального образования Левкин издал постановление, согласно которому все городские жители, привлеченные к сельскохозяйственным работам, освобождались от уплаты налога на доходы с заработной платы, начисленной за выполнение этих работ. По мнению Левкина, принятие данного постановления должно создать заинтересованность у городского населения района в участии в сельскохозяйственных работах.
Дайте юридическую оценку постановлению главы муниципального образования.
3. Сотрудниками администрации предприятия были произведены следующие действия: утверждена должностная инструкция; принята зарубежная делегация; подписан приказ о премировании работников; уволен по собственному желанию начальник отдела.
Проанализируйте указанные действия и определите, какие из них являются изданием актов управления.
Задания
1. Составьте схему, помогающую структурно представить взаимодействие и взаимосвязь основных форм деятельности исполнительных органов.
2. Подумайте и выскажите свое мнение по вопросу о том, какое место в структуре административных форм деятельности занимают административные режимы? Это самостоятельные формы деятельности? Это способы и методы реализации правовых форм деятельности исполнительных органов? Это что-то другое?
3. Сформулируйте фабулу задачи, связанную с практической реализацией правовых отношений органами исполнительной власти, обладающими полномочиями контрольно-административного (или административно-юрисдикционного) характера.
4. Дайте характеристику понятию административно-право-вых форм деятельности субъектов государственного управления. Выявите критерии, по которым административно-правовые формы отличаются от неправовых форм деятельности субъектов государственного управления.
5. Проанализируйте на выбор три приказа ректора Вашего вуза. Определите, какие из этих приказов будут являться индивидуальными актами, а какие – нормативными.
Тест
1. Правовым актом управления является:
а) КоАП;
б) решение суда по гражданскому делу;
в) приказ о зачислении на работу гражданина;
г) договор об аренде помещения.
2. К административному договору можно отнести:
а) договор найма жилого помещения;
б) трудовой договор;
в) договор купли-продажи;
г) контракт о прохождении службы.
3. В качестве основного признака акта органа исполнительной власти выступает:
а) официальный характер;
б) официальный характер и двухстороннее волеизъявление;
в) наличие норм административного права;
г) издание субъектом исполнительной власти;
д) подзаконность.
4. Правовые акты управления по своим юридическим свойствам подразделяются на:
а) нормативные;
б) индивидуальные;
в) смешанного типа;
г) бессрочные;
д) все вышеуказанные.
5. Правительство РФ обладает правом издавать:
а) постановления и распоряжения;
б) указы и распоряжения;
в) постановления и определения;
г) указы и постановления.
д) все вышеуказанные акты.
6. К обязательным признакам правового акта государственного управления можно отнести:
а) подзаконность;
б) устная форма;
в) письменная форма;
г) нормативный характер;
д) индивидуальность.
7. Нормативные правовые акты:
а) являются актами применения норм права;
б) содержат норму права;
в) действуют для придания правовым нормам юридической силы либо для их отмены или изменения их сферы действия;
г) свой вариант.
Литература
1. Административное право : учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. – М. : Юристъ, 1999. – С. 255–312.
2. Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. – М., 1997. – С. 231–281 ; 455–472.
3. Бахрах, Д. Н. Административное право : учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах. – М. : БЕК, 1996. – С. 150–227; 255–279.
4. Севрюгин, В. Е. Проблемы административного права / В. Е. Севрюгин. – Тюмень, 1995. – С. 76–117.
5. Коренев, А. П. Административное право России : учебник : в 3 ч. Ч. 1 / А. П. Коренев. – М., 1996. – С. 152–232.
6. Практикум по административному праву : учеб. пособие для вузов / под ред. проф. Д. Н. Бахраха. – 2-е изд. – М. : Изд. БЕК, 1996. – С. 42–56; 62–68.
7. Административное право : практикум. – Екатеринбург : УрГЮА, 1998. – С. 40–50.
8. Административное право : альбом схем. – 2-е изд., с доп. и изм. – М., 1996. – С. 59–74.
9. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел : учеб. для слушателей Академии МВД СССР, практических работников ОВД. – М., 1990.
10. Антонова, В. П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по мат-лам Лазаревских чтений) / В. П. Антонова // Государство и право. – 1998. – № 8. – С. 5–32.
11. Бахрах, Д. Н. Административно-процессуальное принуждение / Д. Н. Бахрах // Правоведение. – 1989. – № 5.
12. Бахрах, Д. Н. Административный договор: вопросы теории / Д. Н. Бахрах, А. А. Демин // Российский юрид. журнал. – 1995. – № 2.
13. Бахрах, Д. Н. Конституционные основы действия правовой нормы во времени / Д. Н. Бахрах // Журнал российского права. – 2003. – № 5.
14. Бачило, И. Л. Организация советского государственного управления / И. Л. Бачило. – М., 1984.
15. Васильев, Р. Ф. Правовые акты управления / Р. Ф. Васильев. – М., 1970.
16. Васильев, Р. Ф. Акты управления / Р. Ф. Васильев. – М., 1987.
17. Веремеенко, И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1, 2 / И. И. Веремеенко. – М., 1981, 1982.
18. Демин, А. В. Нормативный договор как источник административного права / А. В. Демин // Государство и право. – 1998. – № 1. – С. 15.
19. Дрейшев, Б. В. Правотворчество в государственном управлении / Б. В. Дрейшев. – М., 1977.
20. Дымченко, В. Административное задержание и доставление / В. Дымченко, С. Князев // Социалистическая законность. – 1988. – № 5.
21. Еропкин, М. И. Управление в области охраны общественного порядка / М. И. Еропкин. – М., 1965.
22. Еропкин, М. И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М. И. Еропкин, Л. Л. Попов. – Л., 1973.
23. Жевакин, С. Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор / С. Н. Жевакин // Государство и право. – 1996. – № 11.
24. Застрожная, О. К. Советский административный процесс / О. К. Застрожная. – Воронеж, 1985.
25. Игитов, В. И. О сфере правового регулирования в области обеспечения общественного порядка / В. И. Игитов // Вестник МГУ. Сер. X. : Право. – 1964. – № 2.
26. Князев, С. Д. Административное право : учеб. пособие / С. Д. Князев. – Владивосток. – 1997. – С. 51–70.
27. Козлов Ю. М. Научная организация управления и право / Ю. М. Козлов, Е. С. Фролов. – М., 1986.
28. Лазарев, Б. М. Формы советского государственного управления / Б. М. Лазарев // Формы государственного управления. – М., 1983. – С. 3.
29. Масленников, М. Я. Административно-юрисдикционный процесс / М. Я. Масленников. – Воронеж, 1990.
30. Новоселов, В. И. Законность актов управления / В. И. Новоселов. – М., 1968.
31. Петров, Ю. А. Административное принуждение в сфере охраны окружающей среды / Ю. А. Петров. – Л., 1989.
32. Розанов, И. С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура / И. С. Розанов // Государство и право. – 1996. – № 9.
33. Розенфельд, В. Г. Административное принуждение / В. Г. Розенфельд, Ю. Н. Старилов. – Воронеж, 1993.
34. Серегин, А. В. Основания и порядок применения мер административного воздействия / А. В. Серегин. – М., 1974.
35. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР / Н. Г. Салищева. – М., 1964.
36. Салищева, Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР / Н. Г. Салищева. – М., 1970.
37. Советское административное право : учеб. для вузов // под ред. П. Т. Василенкова. – М., 1990. – С. 150.
38. Сорокин, В. Д. Административно-процессуальное отношение / В. Д. Сорокин. – Л., 1968.
39. Сорокин, В. Д. Административно-процессуальное право / В. Д. Сорокин. – М., 1972.
40. Старосьцяк, Е. Правовые формы административной деятельности / Е. Старосьцяк. – М., 1959.
41. Тихомиров, Ю. А. Управленческое решение / Ю. А. Тихомиров. – М., 1972.
42. Тихомиров, А. Ю. Курс административного права и процесса / А. Ю. Тихомиров. – М., 1998. – С. 137–201; 399–439; 712–741.
43. Тихомиров, Ю. А. О концепции развития административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров // Государство и право. – 1998. – № 1. – С. 5.
44. Тихомиров, А. Ю. Договор как регулятор общественных отношений / А. Ю. Тихомиров // Правоведение. – 1990. – № 5. – С. 35.
45. Управленческие процедуры. – М., 1988.
46. Юсупов, В. А. Правоприменительная деятельность органов советского государственного управления / В. А. Юсупов. – М., 1979.
Нормативные акты
1. Конституция РФ. – М., 1999. – Ст. 19, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 35, 45.
2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. – М., 1997.
3. Таможенный кодекс РФ. – М., 1999.
4. О порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти: инструкция : утв. Минюстом РФ 19.03.96.
5. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав : Указ Президента РФ от 6 сент. 1993 г. № 1338 // САПП РФ. – 1993. – № 37. – Ст. 3449.
6. О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества : Указ Президента РФ от 2 нояб. 1993 г. // САПП РФ. – 1993. – № 45. – Ст. 4327.
7. О прокуратуре РФ : Федер. закон от 17 нояб. 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
8. Об отношениях органов исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа : договор от 27.09.95.
9. О применении положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов : Письмо Минюста РФ от 03.06.93 № 08-09/307
10. О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации : Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 19. – Ст. 2257.
11. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 // СЗ РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663; 1997. – № 20. – Ст. 2242.
12. О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР : Закон РСФСР от 24 окт. 1990 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1990. – № 21. – Ст. 237.
13. Положение о порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых актов Тюменской области : Постановление Тюменской областной Думы от 15 июня 1994 г. № 15 // Вестник Тюменской областной Думы. – 1994. – № 6.
14. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13 авг. 1997 г. // СЗ РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895.
Темы 19–21