 |
|
Семинарское занятие
(4 часа)
Основные вопросы занятия
1. Основные подходы в понимании категории «методов» в административно-правовом воздействии.
2. Классификации и виды методов государственного управления, административно-правового воздействия и административной деятельности государственных органов исполнительной власти.
3. Метод убеждения в административной деятельности.
4. Стимулирование и поощрение в административной деятельности: понятие и сущность.
5. Метод ограничений в административной деятельности.
6. Назовите условия и правовые основания для введения специальных административных режимов.
7. Метод разрешительной политики в административной деятельности.
8. Назовите юридические особенности разрешительной политики.
9. К какому методу административной деятельности следует отнести государственную регистрацию.
10. Можно ли считать отказ в государственной регистрации основанием для применения меры административного принуждения.
11. Метод принуждения в административной деятельности: общая правовая характеристика.
12. Административные предупредительные и восстановительные меры административно-правового принуждения: понятие и сущность.
13. Меры административно-правового пресечения: правовые основы применения.
14. Общая правовая характеристика применения мер административной ответственности.
Темы докладов
1. Методы убеждения: правовые основания применения, их общая характеристика.
2. Правовые основания поощрений государственных служащих.
3. Роль поощрений в государственном управлении и деятельности государственных органов исполнительной власти.
4. Методы принуждения: правовые основания применения, их общая характеристика.
5. Проблемы правового регулирования и применения мер административного принуждения.
Задачи
1. Отвечая на семинаре, студент Иванов отнес к мерам административного пресечения изъятие вещей и документов; конфискацию предмета; применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан; личный досмотр; принудительное лечение; установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; отчисление из учебного заведения; запрещение движения на участке улицы; введение карантина; административное задержание; применение меры административного ареста.
Какие ошибки допущены в ответе? Дайте анализ названных мер.
2. Участковый инспектор милиции Селезнев (мастер спорта по рукопашному бою) возвращался вечером с тренировки. Проходя около строящегося офиса, он услышал громкие крики, быстро преодолел забор и увидел, как в 4–5 метрах от него двое парней избивают отчаянно сопротивляющегося окровавленного мужчину. У одного из нападающих был нож. Игнатьев обнажил табельное оружие, потребовал прекратить избиение и оставаться на месте. Один из парней (как выяснилось позднее, 17-летний Богачев) с поднятым над головой ножом бросился на Селезнева, но тот успел выстрелом в руку обезоружить преступника. Второй парень (17-летний Петров) схватил с земли толстый металлический прут и тоже кинулся к участковому инспектору. Селезнев, целясь в ногу, нажал на спусковой крючок. Выстрела не последовало. В следующий момент пистолет был выбит у него из руки, а поднятый металлический прут уже готов был опуститься на голову Селезнева, однако он успел увернуться и бросил в нападающего подвернувшуюся пустую бутылку. Удар оказался настолько сильным, что от черепно-мозговой травмы Петров скончался на месте.
Подготовьте заключение о правомерности действий участкового инспектора Селезнева.
3. Из письма: «12 апреля со мной случилось несчастье – забыла пенсионное удостоверение. Села в троллейбус, а тут проверка. Контролеры вывели меня, привели в автобус, где была милиция. Я так растерялась, что соображать не могла, просто шок. Велели написать объяснительную, а я даже забыла номер своего дома. Окружили меня, стыдят. Меня даже затрясло. Я встала с сиденья, а сержант схватил меня за рукав, нацепил наручники и пристегнул к сиденью. И сидела я с 2-х до 6-ти часов в наручниках. Соседка увидела и позвонила моим детям. Они за мной приехали, заплатили штраф и увезли домой».
Дайте правовую оценку этим действиям.
4. Какие из перечисленных мер правового принуждения следует отнести к мерам административного принуждения:
- увольнение за появление на работе в нетрезвом состоянии;
- взыскание по решению суда суммы причиненного ущерба с одного лица в пользу другого;
- задержание работниками милиции лица, подозреваемого в совершении преступления;
- конфискация предметов контрабанды таможенными органами;
- досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских судов?
5. В городе Н. в связи с наводнением было введено чрезвычайное положение, в связи с которым постановлением мэра города с 22-х часов до 6-ти часов утра был введен досмотр всех транспортных средств, а также запрещен въезд в город и выезд из города транспортных средств, не имеющих специальных пропусков.
Обладает ли мэр города правом издать такое постановление?
К каким группам административного принуждения следует отнести введенные ограничения?
Задания
1. Какие методы административной деятельности могут быть использованы органами исполнительной власти в процессе исполнения и проведения в жизнь федеральных законов:
- о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках;
- о безопасности дорожного движения;
- о чрезвычайном положении;
- о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- о закрытом административно-территориальном образовании;
- о милиции;
- о внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- об оружии;
- о праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ;
- о государственной границе РФ;
- об ограничении курения табака.
2. Назовите государственные органы (должностных лиц), имеющих право применять специальные меры пресечения.
3. Какие меры пресечения применяются к юридическим лицам (коллективным субъектам административного права).
4. В чем состоит отличие в содержании понятий «реквизиция», «изъятие» и «возмездное изъятие», рассматриваемые в качестве мер административного принуждения?
5. С учетом знаний теории права составьте таблицу соотношения методов (способов) административно-правового регулирования: запрещение, дозволение (разрешение, управомочивание), обязывание (соблюдение), предписание (рекомендование) с методами (способами) административной правовой деятельности: убеждение (стимулирование, поощрение), ограничение, разрешение, принуждение, проанализируйте их реализацию через соответствующие формы (административно-правового регулирования и правовые формы административной деятельности).
6. Напишите эссе о пределах применения мер административного принуждения.
7. Заполните карту сравнительного анализа*:
Таблица 8
| Признаки | Виды принуждения | ||
| дисциплинарное | административное | уголовное | |
| Нормативная основа | |||
| Виды мер принуждения | |||
| Субъекты, применяющие принуждение | |||
| Субъекты, к которым применяется принуждение |
Литература
1. Акилова, Е. В. Требования и ограничения, предъявляемые законодательством к рекламе / Е. В. Акилова // Налоги. – 2006. – № 44.
2. Бельский, К. С. К вопросу о прямом административном принуждении / К. С. Бельский // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М. : ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2004. – С. 231–238.
3. Воронин, Б. А. Правовые проблемы функционирования контрольных органов в аграрной сфере / Б. А. Воронин // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. тр. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2003. – С. 296–303.
4. Галлиган, Д. Ограничения в административном процессе / Д. Галлиган, В. В. Полянский, Ю. Н. Старилов // Административное право: история развития и основные современные концепции. – М. : Юристъ, 2002. – С. 318–330.
5. Дихтиевский, П. В. Теоретические проблемы определения административно-правового принуждения в сфере обеспечения личной безопасности / П. В. Дихтиевский // Журнал российского права. – 2004. – № 11.
6. Каплунов, А. И. О классификации мер административного принуждения / А. И. Каплунов // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М. : ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2004. – С. 265 – 286.
7. Колесниченко, Ю. Ю. Меры административного принуждения за нарушения законодательства о налогах и сборах – классификация и условия применения / Ю. Ю. Колесниченко // Журнал российского права. – 2002. – № 7.
8. Лисянский, И. Н. Ограничение прав субъекта в общественных отношениях / И. Н. Лисянский // Правовой статус и правосубъектность лица : теория, история, компаративистика : мат-лы VIII междунар. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 14–15 дек. 2007 г. / под общ. ред. Р. А. Ромашова, Н. С. Нижник : в 2 ч. Ч. I. – СПб. : Санкт-Петербугский ун-т МВД России, 2007. – С. 164–169.
9. Мельников, В. А. Административно-правовые способы ограничения прав и свобод граждан / В. А. Мельников // Науч. тр. евразийской акад. административных наук. – М. : ВИЭСП, 2006. – С. 582–594.
10. Мельников, В. А. Основные черты административного принуждения как «пограничного» института полицейского права / В. А. Мельников // Полицейское право. – 2005. – № 2 (2). – С. 14–17.
11. Мильшин, Ю. Н. Разрешения и лицензия в российском законодательстве: теоретико-правовой аспект / Ю. Н. Мильшин, Ю. С. Юрьева // Вестник ЕААН. – М., 2007. – № 1. – С. 107–114.
12. Осинцев, Д. В. Методы административно-правового воздействия / Д. В. Осинцев. – СПб. : Юрид. центр «Пресс», 2005. – 278 с.
13. Пехтерев, А. Ф. Законность и эффективность применения мер пресечения / А. Ф. Пехтерев // Вестник ЕААН. – М., 2007. – № 1. – С. 114–122.
14. Пехтерев, А. Ф. Некоторые проблемы применения мер административного пресечения / А. Ф. Пехтерев // Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н. Ю Хаманевой. – М. : ИГП РАН, 2004. – С. 191–198.
15. Пчелинцев, С. В. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты / С. В. Пчелинцев // Журнал российского права. – 2002. – № 2.
16. Пчелинцев, С. В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов / С. В. Пчелинцев. – М. : Норма, 2006. – 480 с.
17. Россинский, Б. В. Проблемы совершенствования института административного принуждения в сфере дорожного движения / Б. В. Россинский // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. тр. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2003. – С. 221–234.
18. Степенко В. Е. Институт административного принуждения в системе обеспечения режима пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства / В. Е. Степенко, А. В. Степенко, О. А. Чернова // Миграционное право. – 2006. – № 3.
19. Телегин, А. С. Административное принуждение в деятельности милиции / А. С. Телегин // Полицейское право. – 2005. – № 2 (2). – С. 18–21.
20. Тутынин, И. Б. О правомерности ограничения сотрудниками органов внутренних дел права собственности на автотранспортные средства / И. Б. Тутынин // Полицейское право. – 2006. – № 3 (7). – С. 93–99.
21. Тюрин, В. А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства / В. А. Тюрин // Современное право. – № 6. – 2003.
22. Тюрин, В. А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве / В. А. Тюрин // Государство и право. – 2002. – № 7.
23. Фортушин, В. Е. О законодательных ограничениях свободы передвижения и выбора места жительства военнослужащих / В. Е. Фортушин // Право в Вооруженных Силах. – 2001. – № 2.
24. Хабриева, Т. Я. Современный взгляд на теорию ограничения прав и свобод человека (рец. на моногр. С.В. Пчелинцева «Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов») / Т. Я. Хабриева, Е. Е. Никитина // Журнал российского права. – 2006. – № 8.
25. Хазанов, С. Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права / С. Д. Хазанов ; отв. ред. И. Л. Бачило, Н. Ю. Хаманева // Институты административного права России. – М., 1999. – С. 8–84.
26. Шевченко, Ю. П. Полицейские меры / Ю. П. Шевченко // Полицейское право. – 2005. – № 3 (3). – С. 25–30.
Нормативные акты
1. Конституция РФ. – М., 2007.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. – М., 2007.
3. Таможенный кодекс РФ. – М., 2007.
4. Налоговый кодекс РФ. – М., 2007.
5. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках : Закон РФ от 22 марта 1991 г. (в ред. ФЗ от 9 окт. 2002. № 122-ФЗ) // ВВС РФ. – 1991. – № 16. – Ст. 499.
6. О безопасности дорожного движения : Федер. закон от 10 дек. 1995 г. (в ред. Федер. закона 10 янв. 2003 г. № 15-ФЗ) // СЗ РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4873.
7. О чрезвычайном положении : Федер. конституционный закон от 24 мая 2001 г. (в ред. Федер. конституционного закона от 30 июня 2003 г. № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.
8. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 18.12.2006) // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648 ; Российская газета. – 1994. – 24 дек. (№ 250).
9. О закрытом административно-территориальном образовании : Закон РФ от 14 июля 1992 г. (в ред. Федер. закона от 23 дек. 2003 г. № 186-ФЗ) // ВВС РФ. – 1992. – № 33. – Ст. 361.
10. О милиции : Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (в ред. от 02.03.2007) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 503.
11. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации : Федер. закон от 6 февр. 1997 г. № 27-ФЗ (в ред. 11 нояб. 2003 г.) // СЗ РФ. – 1997. – № 6. – Ст. 711.
12. Об оружии : Федер. закон от 13 дек. 1996 г. (в ред. от 8 дек. 2003 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 51. – Ст. 5681 ; 1998. – № 51. – Ст. 6269.
13. О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ : Федер. закон от 25 июня 1993 г. (в ред. от 8 дек. 2003 г.) // ВВС РФ. – 1993. – № 32. – Ст. 1227.
14. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании : закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 (в ред. 10 янв. 2003 г.) // ВВС РФ. – 1992. – № 33. – Ст. 1913.
15. О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ : Федер. закон от 25 июня 1993 г. (в ред. от 8 дек. 2003 г.) // ВВС РФ. – 1993. – № 32. – Ст. 1227.
16. О государственной границе РФ : Федер. закон от 1 апр. 1993 г. № 4730 (в ред. от 30 июня 2003 г.) // Ведомости СНД РФ. – 1993. – № 17. – Ст. 594.
17. Об ограничении курения табака : Федер. закон от 10.07.2001. № 87-ФЗ (ред. от 26.07.2006) // Парламентская газета. – 2001. – 14 июля (№ 130–131); СЗ РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2942; Российская газета. – 2001. – 14 июля (№ 133).
18. О дополнительных мерах по ограничению налично-денеж-ного обращения : Указ Президента РФ от 14.06.1992 № 622 // Российская газета. – 1992. – 15 июня (№ 135) ; Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 25. – Ст. 1418 ; 1992. – № 25. – Ст. 1418.
19. Об установлении на 1998–2000 гг. количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны на территорию особой экономической зоны в Калининградской области : Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 № 830 (в ред. от 14.07.2000) // СЗ РФ. – 1998. – № 32. – Ст. 3885 ; Российская газета. – 1998. – 5 авг. (№ 147).
20. Об утверждении порядка временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения : Приказ Минтранса РФ от 10.04.2007. № 41 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. – № 26 ; Российская газета. – 2007. – 30 июня (№ 139).
21. Об утверждении порядка временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения : Приказ Минтранса РФ от 10.04.2007 № 41 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.06.2007 № 9655) // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. – № 26 ; Российская газета. – 2007. – 30 июня (№ 139).
22. Об ограничении курения табака : Распоряжение главы Сургутского района от 24.03.2005 № 330р // Вестник. – 2005. – 1 апр. (№ 13).
23. Об ограничении размещения объектов игорного бизнеса на территории Белоярского района : Постановление главы Белоярского района от 26.05.2006 № 703 // Белоярские вести (офиц. вып.). – 2006. – 3 нояб. (№ 20).
24. Об ограничении пребывания граждан в лесах на территории автономного округа и дополнительных мерах по борьбе с лесными пожарами : Распоряжение Губернатора ХМАО – Югры от 18.07.2007 № 322-рг // Новости Югры. – 2007. – 27 июля (№ 110).
25. О временном ограничении движения транспорта на автомобильных дорогах общего пользования в период весенней распутицы (вместе с «Порядком выдачи разрешений в период временного ограничения движения») : Постановление Правительства ХМАО от 31.03.2003 № 103-п (в ред. от 16.09.2005) // СЗ ХМАО. – 2003. – № 4. – Ст. 550.
Темы 22–23