 |
|
Источники и система муниципального права
Источниками муниципального права являются формы актов, в которых содержатся муниципально-правовые нормы.Выделяются три основных уровня источников: федеральный, региональный, местный.
К первой группе относятся федеральные нормативные правовые акты. Это - Конституция РФ - как основной источник муниципального права. Федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Главным источником муниципального права является Федеральный Закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", который определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и социальные основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в РФ.
Нормы муниципального права содержатся в других федеральных законах. Среди них следует назвать Федеральные Законы:
от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления";
от 16 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ".
Источниками муниципального права являются указы Президента РФ, в которых содержатся муниципально-правовые нормы.
Нормы муниципального права содержатся в постановлениях палат Федерального Собрания.
В постановлениях Правительства РФ также содержатся муниципально-правовые нормы.
Муниципально-правовые нормы содержатся и в нормативных актах иных федеральных органов исполнительной власти.
К источникам федерального уровня относятся также решения Конституционного Суда РФ.
Региональный уровень источников составляют законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ.
Это прежде всего Конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты республик, краев, областей и других субъектов.
Во всех субъектах РФ приняты и действуют законы о местном самоуправлении, о выборах представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований, о местном референдуме, о статусе депутата, выборного должностного лица; в ряде регионов приняты законы о муниципальной службе, о финансовых основах, о территориальном общественном самоуправлении, об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
В группу источников муниципального права входят также акты глав субъектов РФ, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, в которых содержатся муниципальные нормы.
На местном уровне в систему источников муниципального права входят, прежде всего, уставы муниципальных образований,т.е. уставы города, района, прселка и т.д., которые принимаются местным референдумом либо представительным органом местного самоуправления, а также другие правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.
К источникам муниципального права относятся общепризнанные принципы и нормы международного права.В их числе следует назвать Европейскую Хартию местного самоуправления, Декларацию о принципах местного самоуправления в государствах СНГ.
Муниципальное право (как и любая отрасль российского права) имеет свою систему,под которой понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципальные институты, расположенные в определенной последовательности «зависимости от их роли и значения в регулировании общественных отношений.
Выделяют несколько элементов системы муниципального права. В их числе:
1. Нормы, закрепляющие место местного самоуправления в системе народовластия. К этой же группе относятся нормы, определяющие основные понятия и термины, используемые законодательством о местном самоуправлении, т.е. понятийный аппарат муниципального права. Его понятийный аппарат включает л себя такие основополагающие понятия, как "муниципальное образование", "вопросы местного значения", "местный референдум", "представительный орган местного самоуправления", "должностное лицо местного самоуправления", "выборное должностное лицо местного самоуправления", "муниципальная собственность", "муниципальная служба".
Рассмотрим какой смысл вкладывает в них законодатель:
– муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
– вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации:,
– местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;
– органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
– представительный орган местного самоуправления - выборный opган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
–должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
– выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное (согласно уставу муниципального образования) полномочиями на решение вопросов местного значения:
– муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
– местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами
местного самоуправления самостоятельно;
– муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
2. Нормы, закрепляющие, основы деятельности местного самоуправления, территориальные, организационные, финансово-экономические. Эти нормы определяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований. Они закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотношений выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего. Нормы муниципального права закрепляют финансово-экономические основы деятельности населения муниципальных образований, порядок формирования муниципальной собственности, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельности местного самоуправления.
3. Нормы, закрепляющие предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Нормы этой группы регулируют принципы определения компетенции органов местного самоуправления, отношения, которые возникают в процессе реализации полномочий местного самоуправления в различных сферах местной жизни,
4. Нормы, устанавливающие гарантии местного самоуправления, в которым закрепляются системы гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.
5. Нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами.
Таким образом, система муниципального права включает следующие структурные части:
1) Местное самоуправление в системе народовластия.
2) Основы местного самоуправления: территориальные, организационные и финансово-экономические.
3) Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
4) Гарантии местного самоуправления.
5) Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления. Контроль за их деятельностью.
Муниципальное право, будучи комплексной областью российского права, тесно связано и взаимодействует со многими отраслями права, в которых в той или иной мере затрагиваются вопросы муниципальной деятельности.
Это - конституционное право, определяющее основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы его осуществления, место в системе народовластия.
Муниципальное право тесно связано с административным гражданским, финансовым, земельным и другими отраслями российского права.