Здавалка
Главная | Обратная связь

Право державної власності



Державна власність, як і раніше, є основою економіки Украї­ни. Навіть після проведення приватизації її питома вага буде до­сить значною.

-125-

До державної власності в Україні згідно із Законом України "Про власність" належать загальнодержавна, республіканська власність і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність).

Суб'єктом права загальнодержавної власності є держава в особі Верховної Ради України, республіканської — Автономна Республіка Крим, а суб'єктами права комунальної власності — адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, район­них, міських, селищних, сільських рад (зазначимо, що відповідно до ст. 142 Конституції України суб'єктами права комунальної власності є територіальні громади сіл, селищ, міст).

Згідно з чинним законодавством (п. 5 ст. 116 Конституції України) управління об'єктами державної власності відповідно до закону здійснює Кабінет Міністрів України. Декретом "Про управління майном, що є у загальнодержавній власності" від 15 грудня 1992 р. Кабінет Міністрів України поклав здійснення функцій з управління зазначеним майном на міністерства та інші підвідомчі йому органи державної виконавчої влади. Як виняток, функції з управління майном, що є у державній власності, було делеговано ряду корпорацій — "Укрбуд", "Украгропромбуд", "Укрмонтажспецбуд", "Укрбудматеріали" та ін.

Органи, які здійснюють управління майном, що є державною власністю, реалізують надані їм повноваження таким чином:

• приймають рішення про створення, реорганізацію, ліквіда­цію підприємств, установ і організацій, заснованих на державній власності;

• затверджують статути (положення) таких підприємств, контролюють їх додержання та приймають рішення у зв'язку з порушенням статутів (положень);

• укладають і розривають контракти з керівниками підпри­ємств, установ і організацій, заснованих на державній власності;

• контролюють ефективність використання і збереження за­кріпленого за підприємствами державного майна;

• дають згоду Фондові державного майна України на створен­ня спільних підприємств будь-яких організаційно-правових форм, до статутного фонду яких передається майно, що є дер­жавною власністю;

• готують разом з відповідними місцевими радами висновки та пропозиції Кабінету Міністрів України щодо розмежування майна між державною, республіканською (Автономної Республі­ки Крим) і комунальною власністю;

• беруть участь у підготовці та укладенні міжнародних дого­ворів України з питань державної власності.

-126-

При здійсненні зазначених повноважень з управління майном міністерствам та іншим органам державної виконавчої влади заборонено пряме втручання в господарську діяльність підпри­ємств.

Виходячи з різного ступеня усуспільнення державного майна, його значення для народу, держави, законодавство відносить до об'єктів права державної власності:

— землю; майно, що забезпечує діяльність Верховної Ради України та утворюваних нею державних органів; майно Зброй­них Сил, органів державної безпеки, прикордонних і внутрішніх військ;

— оборонні об'єкти; єдину енергетичну систему; системи транспорту загального користування, зв'язку та інформації, що мають загальнодержавне значення;

— кошти державного бюджету; національний банк та його установи і створювані ними кредитні ресурси; республіканські резервні, страхові та інші фонди;

— майно вищих і середніх спеціальних навчальних закладів; майно державних підприємств; об'єкти соціально-культурної сфери або інше майно, що становить матеріальну основу сувере­нітету України і забезпечує її економічний та соціальний розви­ток. У державній власності може перебувати також інше майно, передане у власність України іншими державами, а також юри­дичними особами і громадянами.

Певні особливості встановлені законодавством щодо управ­ління державним майном, закріпленим за казенним підприєм­ством. Більш жорсткий характер управління майном цих підпри­ємств з боку органів, уповноважених управляти відповідним дер­жавним майном, дає підстави (з урахуванням змісту ст. 38 Зако­ну України "Про підприємства в Україні") говорити про управління казенним підприємством.

Міністерство або інший центральний орган виконавчої влади:

• призначає на посаду та звільняє з посади керівника казен­ного підприємства за погодженням з Кабінетом Міністрів України;

• затверджує статут казенного підприємства та зміни до нього, здійснює контроль за додержанням статуту та приймає рі­шення у зв'язку з його порушенням;

• здійснює контроль за ефективністю використання майна, що є у державній власності і закріплене за казенним підприєм­ством;

• здійснює планування і фінансовий контроль за господар­ською діяльністю казенного підприємства, затверджує фінансо­вий план і план розвитку казенного підприємства та обов'язково укладає з ним державні контракти на поставку продукції (вико­нання робіт, надання послуг) для державних потреб;

-127-

• визначає порядок використання чистого прибутку казенно­го підприємства шляхом встановлення обов'язкових нормативів розподілу такого прибутку;

• затверджує умови та фонд оплати праці казенного підпри­ємства з урахуванням умов, передбачених галузевою угодою.

Управління майном, що є в комунальній власності, здійсню­ють територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування.

Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 р. від імені і в інтересах територі­альних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради, які на своїх пленарних засіданнях вирішують питання:

— встановлення для підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету;

— про відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; придбання у встановленому зако­ном порядку приватизованого майна, включення до об'єктів ко­мунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого у встановленому порядку розірва­но або визнано недійсним; створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій кому­нальної власності відповідної територіальної громади;

— про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності від­повідної територіальної громади, визначення меж цих повнова­жень та умов їх здійснення;

— створення у разі потреби органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб'єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб);

— відповідно до законодавства про створення підприємствами комунальної власності спільних підприємств, у тому числі з іно­земними інвестиціями.

Згідно з Законом України "Про місцеві державні адміністра­ції" від 9 квітня 1999 р. (ст. 19) місцева державна адміністрація:

• здійснює на відповідній території управління об'єктами, що перебувають у державній власності та передані до сфери її управ­ління, приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквіда-

-128-

цію підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління, а також здійснює делеговані відповідною радою функції управління майном, що перебуває у спільній власності територіальних громад;

• здійснює управління майном інших суб'єктів права власнос­ті в разі передачі його у встановленому порядку;

• вносить пропозиції власникам майна підприємств, установ та організацій, що має важливе значення для забезпечення дер­жавних потреб, щодо його відчуження у власність держави.

Перелік об'єктів права комунальної власності визначено в ст. 35 Закону України "Про власність". До нього входить майно, що забезпечує діяльність відповідних рад і утворюваних ними органів; кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, об'єкти житлово-комунального господарства; майно закладів на­родної освіти, культури, охорони здоров'я, торгівлі, побутового обслуговування; майно підприємств; місцеві енергетичні систе­ми, транспорт, системи зв'язку та інформації, включаючи націо­налізоване майно, передане відповідним підприємствам, устано­вам, організаціям; інше майно, необхідне для забезпечення еко­номічного і соціального розвитку відповідної території. У кому­нальній власності перебуває також майно, передане у власність відповідної територіальної громади іншими суб'єктами права власності.

У зв'язку з поділом державної власності на загальнодержавну та комунальну Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про розмежування державного майна України між загальнодер­жавною (республіканською) власністю і власністю адміністра­тивно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" від 5 листопада 1991 р., якою затверджено перелік державного май­на України, яке передається до власності адміністративно-тери­торіальних одиниць. Постановою також встановлено порядок розмежування майна між власністю областей, міст, районів та ін­ших адміністративно-територіальних одиниць.

Слід зазначити, що процес розмежування майна не заверше­но. Він проходить і сьогодні шляхом передачі окремих об'єктів із загальнодержавної власності у комунальну власність і навпаки (наприклад, постанови Кабінету Міністрів України "Про переда­чу майна, що перебуває у комунальній власності, до загальнодер­жавної власності" від 9 січня 1996 р. № 23, "Про передачу загаль­нодержавного майна у власність Автономної Республіки Крим та областей" від 9 січня 1996 р. № 26).

Передача майна у зазначених випадках здійснюється у по­рядку, передбаченому Законом України "Про передачу об'єктів

9 — І-3755

-129-

права державної та комунальної власності" від 3 березня 1998 р.1, який регулює відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних гро­мад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність. Детально по­рядок безоплатної передачі об'єктів права державної власності врегульовано Положенням про порядок передачі об'єктів права державної та комунальної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 14822.







©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.