Главная | Обратная связь

Способи приватизації

Під способом приватизації розуміють встановлені законом Для кожної кваліфікаційної групи об'єктів приватизації юридич­ну підставу і договірну угоду щодо відчуження майна державно­го підприємства суб'єктом приватизації — продавцем (держав­ним органом приватизації) суб'єктові приватизації — покупцеві (недержавній юридичній або фізичній особі).

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про приватизацію дер­жавного майна", яка називається "Способи приватизації", при­ватизація майна державних підприємств може здійснюватися шляхом:

-268-

-269-

• продажу об'єктів приватизації на аукціоні, за конкурсом. Цей спосіб приватизації здійснюється у порядку, встановленому Законом України "Про приватизацію невеликих державних під­приємств (малу приватизацію)", згідно з яким продаж об'єктів на аукціоні — це спосіб приватизації, за яким власником об'єкта стає покупець, який запропонував у ході аукціону максимальну ціну, а продаж об'єктів за конкурсом — спосіб приватизації, за яким власником об'єкта стає покупець, який запропонував най­кращі умови подальшої експлуатації об'єкта (некомерційний конкурс), або за рівних фіксованих умов — найвищу ціну (ко­мерційний конкурс);

• продажу акцій (часток, паїв), що належать державі у госпо­дарських товариствах, на аукціоні, за конкурсом, на фондових біржах та іншими способами, що передбачають загальнодоступ­ність та конкуренцію покупців;

• продажу на конкурсній основі цілісного майнового ком­плексу державного підприємства, що приватизується, або конт­рольного пакета акцій відкритого акціонерного товариства при поданні покупцем документів, передбачених ч. 1 ст. 12 Закону України "Про приватизацію державного майна";

• викупу майна державного підприємства згідно з альтерна­тивним планом приватизації.

Неконкурентні способи продажу майна державних підпри­ємств застосовують щодо об'єктів, не проданих на аукціоні, за

конкурсом.

На відміну від названих способів приватизації, підприємства агропромислового комплексу можуть приватизуватися тільки шляхом перетворення їх або на колективні сільськогосподарські підприємства, або на відкриті акціонерні товариства у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України "Про за­твердження Порядку перетворення у процесі приватизації дер­жавних, орендних підприємств і підприємств із змішаною фор­мою власності у відкриті акціонерні товариства"¹. Тобто підпри­ємства агропромислового комплексу, як правило, не можуть бути продані на аукціоні або за конкурсом, а також приватизовані шляхом викупу зданого в оренду майна чи продажу державної частки (акцій, паїв) у майні підприємства, що приватизується, на фондовій біржі або іншим способом, який передбачає конкурен­цію покупців.

Відповідно до ст. 2, ч. З ст. 8, статей 9, 11, 13, 14 і 15 Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромислово­му комплексі" від 10 липня 1996 р. приватизація майна переліче-

¹ Урядовий кур'єр. — 1996. — 19 вересня.

-270-

них у цих статтях підприємств здійснюється шляхом перетворен­ня їх виключно на відкриті акціонерні товариства. Виняток з цього правила становлять названі у ст. 2 Закону підприємства та підприємства зі змішаною власністю, сума вартості майна яких недостатня для формування статутного фонду відкритого акціо­нерного товариства. Такі підприємства можуть приватизуватися шляхом викупу їхнього майна працівниками та прирівняними до них особами (ч. З ст. З Закону України "Про особливості прива­тизації майна в агропромисловому комплексі").

Приватизація підприємств торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування населення, готельного господарства, туристичного комплексу здійснюється шляхом: продажу на аук­ціоні, за конкурсом; викупу. Приватизація зазначених об'єктів відбувається у порядку, передбаченому Законом України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу привати­зацію)" та Державною програмою приватизації.

Згідно зі ст. 6 Закону України "Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва" приватизація об'єктів неза­вершеного будівництва здійснюється органами приватизації, у тому числі за участю уповноважених ними юридичних осіб шляом:

— продажу на аукціоні, за конкурсом;

— продажу шляхом викупу за наявності одного покупця без­посередньо цьому покупцеві із забезпеченням ним умов привати­зації об'єкта;

— внесення об'єкта незавершеного будівництва до статутного фонду господарського товариства як внеску держави з наступ­ною приватизацією акцій (часток, паїв) у порядку, встановлено­му установчими документами товариства та законодавством України, після завершення будівництва відповідного об'єкта;

— продажу під розбирання.

У разі приватизації недобудованих спеціалізованих господар­ських об'єктів, зокрема електростанцій, великих промислових підприємств, спосіб приватизації відповідно до законодавства про приватизацію може визначати орган приватизації за пого­дженням з органом, який здійснює управління відповідним об'єктом незавершеного будівництва, або підприємством, устано­вою, організацією, на балансі яких перебуває зазначений об'єкт.

Загалом порядок застосування певних способів приватизації, крім зазначених актів, регулює Положення про застосування способів приватизації майна державних підприємств, затвердже­не наказом Фонду державного майна України від 4 лютого 1993 р., Положення про порядок визначення та застосування способів приватизації щодо об'єктів малої приватизації, затвер­джене наказом Фонду державного майна України від ЗО липня

-271-

1998 р., Положення про порядок приватизації несільськогоспо-дарських підприємств і організацій агропромислового комплексу, Положення про типовий план приватизації несільськогосподар-ських підприємств і організацій агропромислового комплексу та Положення про порядок приватизації майна радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також заснова­них на їх базі орендних підприємств, затверджені наказом Фонду державного майна України від 9 серпня 1996 р. № 903, а також Державна програма приватизації на конкретний рік.

Уявляється, що обравши одним із системотворчих критеріїв способи приватизації, законодавець чітко не визначився з власне способами, тобто не встановив, які ж саме способи приватизації можуть застосовуватися. Аналіз положень ст. 15 Закону України "Про приватизацію державного майна" дає підстави для виснов­ку, що в цій статті за відсутності чіткого і єдиного розуміння що­до критерію класифікації змішалися до купи:

власне способи приватизації (викуп, конкурс, аукціон); об'єкти приватизації (цілісні майнові комплекси; акції, част­ки, паї; незавершене будівництво; орендоване майно);

підстави приватизації (план, розроблений комісією з привати­зації чи альтернативний план);

місце проведення аукціону (фондова біржа). Виходячи з цього, можна виділити дві групи способів прива­тизації: конкурентні (конкурс, аукціон) та неконкурентні (ви­куп). Всі інші так звані способи, про які йдеться у законодавстві, є нічим іншим, як порядком застосування відповідних способів залежно від тих або інших додаткових умов. Такий підхід відпо­відатиме понятійно-категорійному апарату, який у структурі ме­тодології правознавства відображає реальні правові явища і про­цеси правового регулювання.