Главная | Обратная связь

Правовий режим вільних економічних зон

Спеціальні (вільні) економічні зони (БЕЗ) розглядаються як один з важливих інструментів, за допомогою якого досягається відкритість економіки нашої держави зовнішньому світові і сти­мулюється міжнародне економічне співробітництво на основі за­лучення іноземних інвестицій.

Вільна економічна зона — це частина території України, на якій встановлюється спеціальний правовий режим економічної діяльності та особливий порядок застосування чинного законо­давства України. Для ВЕЗ характерним є те, що на її території запроваджуються пільгові митні, валютно-фінансові, податкові та інші умови економічної діяльності національних і іноземних юридичних та фізичних осіб.

Правовий режим ВЕЗ в Україні визначається, в першу чергу, Законом України "Про загальні засади створення і функціону­вання спеціальних (вільних) економічних зон" від 13 жовтня 1992 рА Цей Закон визначає порядок створення та ліквідації і механізм функціонування спеціальних (вільних) економічних зон на території України, загальні правові й економічні основи їх статусу, а також загальні правила регулювання відносин суб'єк­тів економічної діяльності цих зон з місцевими радами народних депутатів, органами державної виконавчої влади та ін.

¹ Відомості Верховної Ради України. — 1992. — № 50.

Важливе значення для активізації підприємницької діяльнос­ті, нарощування експорту товарів і послуг та прискорення соці­ально-економічного розвитку регіонів шляхом створення ВЕЗ має постанова Кабінету Міністрів України "Про Концепцію ство­рення спеціальних (вільних) економічних зон в Україні" від 14 березня 1994 р. № 167^і, якою зазначену Концепцію було схвалено.

Згідно із Законом України "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон" в Ук­раїні залежно від господарської спрямованості та економіко-пра-вових умов діяльності можуть створюватися такі ВЕЗ:

• зовнішньоторговельні зони — частина території держави, де товари іноземного походження можуть зберігатися, купуватися та продаватися без сплати мита і митних зборів або з їх відстро­ченням. Формами організації таких зон можуть бути вільні пор­ти (порто-франко)², вільні митні зони (зони франко) та митні склади;

• комплексні виробничі зони — частина території держави, на якій запроваджується спеціальний (пільговий податковий, ва­лютно-фінансовий, митний тощо) режим економічної діяльності з метою стимулювання підприємства, залучення інвестицій у пріоритетні галузі господарства, розширення зовнішньоекономіч­них зв'язків, запозичення нових технологій, забезпечення зайня­тості населення. Вони можуть мати форму експортних виробни­чих зон, де розвивається насамперед експортне виробництво, орієнтоване на переробку власної сировини та переважно скла-дальницькі операції, та імпортоорієнтованих зон, головна функ­ція яких — розвиток імпортозамінних виробництв;

• науково-технічні зони — це ВЕЗ, спеціальний правовий ре­жим яких орієнтований на розвиток наукового і виробничого по­тенціалу. Вони можуть існувати у формі регіональних інновацій­них центрів — технополісів, районів інтенсивного наукового роз­витку, високотехнологічних промислових комплексів, науково-виробничих парків (технологічних, дослідницьких, промислових, агропарків), а також локальних інноваційних центрів та опорних інноваційних пунктів;

• туристично-рекреаційні зони — це ВЕЗ, які створюються у регіонах, що мають багатий природний, рекреаційний та істори-ко-культурний потенціал, з метою ефективного його викорис-

¹ ЗП України. - 1994. - № 7. - Ст. 171.

о

Див.: Закон України "Про спеціальну (вільну) економічну зону "Порто-франко" на території Одеського морського торговельного порту" // Відомості Верховної Ради України. — 2000. — № 26. — Ст. 208.

-360-

-361-

тання і збереження, а також активізації підприємницької діяль­ності (у тому числі із залученням іноземних інвесторів) у сфері рекреаційно-туристичного бізнесу¹;

• банківсько-страхові (офшорні) зони — це зони, в яких за­проваджується особливо сприятливий режим здійснення банків­ських та страхових операцій в іноземній валюті для обслугову­вання нерезидентів. Офшорний статус надається банківським та страховим установам, які були створені за участю лише нерези­дентів і обслуговують лише ту їхню підприємницьку діяльність, що здійснюється за межами України;

• зони прикордонної торгівлі — частина території держави на кордонах із сусідніми країнами, де діє спрощений порядок пере­тину кордону і торгівлі.

Крім зазначених, в Україні можуть створюватися БЕЗ інших типів, а також комплексні спеціальні (вільні) економічні зони, які поєднують у собі риси та елементи зон різних типів.

БЕЗ можуть бути класифіковані й за іншими критеріями. Так, за ознакою відкритості розрізняють БЕЗ інтеграційні (ді­яльність яких спрямована на тісну взаємодію з позазональною економікою країни) та анклавні (орієнтовані на зв'язки із зо­внішнім ринком). Залежно від місцезнаходження БЕЗ поділя­ються на зовнішні (розміщені на кордоні з іншими державами) та внутрішні (розміщені у внутрішніх районах країни).

Статус і території БЕЗ, а також строк, на який вона створю­ється, визначає Верховна Рада України шляхом прийняття окре­мого закону для кожної спеціальної (вільної) економічної зони. БЕЗ створюються Верховною Радою України з ініціативи Пре­зидента України, Кабінету Міністрів України або місцевих рад та місцевих державних адміністрацій. Порядок їх створення, пере­лік та зміст необхідних для створення документів визначаються статтями 5—7 Закону України "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон".

Управління БЕЗ має певну специфіку, яка полягає в тому, що структура, функції та повноваження органів управління спеці­альної (вільної) економічної зони визначаються залежно від її типу, розмірів, кількості працівників та/або мешканців на її те­риторії. Проте незалежно від типу БЕЗ їх органами управління є місцеві ради та місцеві державні адміністрації у межах своїх пов­новажень (їхні функції та повноваження щодо управління БЕЗ визначені ст. 10 Закону України "Про загальні засади створення

¹ Див.: Закон України "Про спеціальну економічну зону туристсько-рекреаційного типу "Курортополіс Трускавець" від 18 березня 1999 р. // Відо­мості Верховної Ради України. — 1999. — № 18. — Ст. 139.

і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон"); ор­ган господарського розвитку і управління БЕЗ, що створюється за участю суб'єктів економічної діяльності України та іноземних суб'єктів такої діяльності (функції цього органу, визначені ст. 11 зазначеного Закону, можуть бути покладені на одного із суб'єктів економічної діяльності БЕЗ).

На всі об'єкти та суб'єкти економічної діяльності БЕЗ поши­рюється система державних гарантій захисту інвестицій, перед­бачена законодавством України про інвестиційну діяльність та іноземні інвестиції.

Оскільки БЕЗ є тимчасовим утворенням, вона вважається ліквідованою з моменту закінчення строку, на який її було ство­рено, якщо цей термін не буде продовжено Верховною Радою України. За поданням Президента України або Кабінету Мініст­рів України БЕЗ може бути ліквідована достроково. У будь-яко­му разі БЕЗ вважається ліквідованою з моменту прийняття від­повідного закону про її ліквідацію. Держава відповідно до зако­нодавства України гарантує збереження у повному обсязі всіх майнових і немайнових прав суб'єктів економічної діяльності спеціальної (вільної) економічної зони при її ліквідації.

Завдання та запитання на закріплення вивченого

1. Дайте визначення поняття зовнішньоекономічної діяльності.

2. Назвіть основні принципи зовнішньоекономічної діяльності.

3. Назвіть суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності.

4. Які види зовнішньоекономічної діяльності ви знаєте?

5. В яких формах здійснюється державне регулювання зовніш­ньоекономічної діяльності?

6. Які види ліцензій ви знаєте?

7. Назвіть види експортних (імпортних) квот, що запроваджуються в Україні.

8. Що таке інвестиційна діяльність?

9. В якому вигляді можуть здійснюватися іноземні інвестиції в Ук­раїні?

-362-

-363-

10. Назвіть основні форми здійснення іноземних інвестицій в Україні.

11. Які державні гарантії захисту іноземних інвестицій встановлені в законодавстві України?

12. Дайте визначення поняття спеціальної (вільної) економічної зони.

13. Назвіть основні типи БЕЗ залежно від господарської спрямова­ності та економіко-правових умов діяльності.

14. Як здійснюється управління БЕЗ?

15. Як можуть ліквідовуватися БЕЗ?

-364-

Розділ XXII

Захист прав суб'єктів господарської діяльності в господарському суді