Тема 9. Обоснование основных направлений развития, определение масштабов, структуры и эффективности территориального комплекса

После обоснования путем расчетов направлений развития комплекса региона устанавливаются темпы и масштабы роста производства по отраслям и соотношения между ними. Для размещения производительных сил на территории страны нужны балансовые расчеты в разрезе крупных экономических районов по топливу, черным металлам, минеральным удобрениям, цементу, древесине, зерну и другим массовым видам продукции, которые являются предметом основного внутрирайонного и межрайонного грузооборота. Эти балансы служат расчетным инструментом и для обоснования комплексов регионов, причем балансы по оборотным фондам и рабочей силе наиболее важны, а по оборудованию (в виду разного характера поставок) имеют меньшее значение.

Материальные отраслевые балансы в основном используются для предварительных расчетов уровня развития отдельных отраслей и комплексов смежных производств.

Для уточнения масштабов производства с учетом очередности развития требуются балансы общерайонных ресурсов (собственно балансы регионов), оценка возможностей районов по трудовым, топливно-энергетическим, земельным, водным ресурсам, транспортным условиям.

Схема и порядок разработки балансов регионов во многом аналогичны балансам общерайонных ресурсов, хотя и различаются по оформлению.

Например, материальный баланс производства и потребления какой-либо продукции региона имеет следующие показатели: остатки на начало года, производство, потребление, вывоз, ввоз, остатки на конец года, избыток (+), недостаток (-).

Баланс трудовых ресурсов региона на определенную дату содержит также следующие данные:

в приходной части – трудовые ресурсы (тыс. человек), в том числе население в трудоспособном возрасте, работающие лица старших возрастов и подростки до 16 лет, межрайонное перераспределение трудовых ресурсов (+,-);

в расходной части – распределение трудовых ресурсов: а) экономически активное население, которое включает занятых в экономике и безработных; б) учащиеся трудоспособного возраста, обучающиеся с отрывом от производства; в) занятые в домашнем хозяйстве (в последнее время их стали относить к экономически активному населению).

Так, прирост рабочей силы на расчетную перспективу намечается для использования в наиболее эффективных производствах (согласно районноотраслевому ряду). Из этого прироста предварительно следует вычесть потребность материальных отраслей умеренного развития, где в силу невысоких технико-экономических показателей происходит незначительное расширение производства (главным образом за счет роста производительности труда), а также потребность сферы услуг, которая рассчитывается по нормативам и общей численности населения.

Используя данные о мобильном приросте трудовых ресурсов и производительности труда, определяют объемы производства в эффективных отраслях. Посредством нормативных показателей стоимости рабочих мест с этими расчетами увязывают определение необходимости капитальных вложений.

Другой вариант расчета масштабов и структуры регионального комплекса исходит из предположения, что часть трудовых ресурсов (скажем, от 5 до 15%) выбывает в другие регионы (для трудоизбыточного региона) или поступает из других районов (для трудодефицитного региона).

Определяя масштабы и структуру регионального комплекса, необходимо обеспечить тесную взаимосвязь балансовых расчетов и расчетов экономической эффективности. При дефиците продукции в стране ее производство приходится размещать и в регионах с менее благоприятными условиями (в соответствии со схемой очередности).

При одинаковых или близких технико-экономических показателях развития отраслей предпочтение отдается тому региону, где размещение этих отраслей в наибольшей степени способствует более полному использованию трудовых ресурсов, выравниванию уровней экономического развития, сокращению потребления дефицитных видов сырья и топлива.

Рассчитав масштабы производства продукции в районе, ее вывоза, внутреннего потребления, рациональную структуру экономики, следует определить в абсолютном выражении условную суммарную эффективность территориальной специализации и комплексности всего районного хозяйства (речь идет об исчислении условной эффективности, потому что традиционные расчеты не охватывают всю систему районов и отраслей). На основе метода расчета эффективности замещения и комплексирования производств можно, используя приближенные экономические методы, подойти к определению народно-хозяйственного оптимума при размещении отраслей и формировании комплексов.

Общая условная эффективность специализации и комплексного развития района выражается суммарной разностью затрат худшего (базисного) и лучшего (расчетного) вариантов по всем отраслям регионального комплекса, а также сроком окупаемости капитальных затрат, который сравнивается со средним народно-хозяйственным сроком окупаемости (8лет):

Обоснование основных направлений развития, определение масштабов, структуры и эффективности территориального комплекса.

После обоснования путем расчетов направлений развития комплекса региона устанавливаются темпы и масштабы роста производства по отраслями соотношения между ними. Для размещения производительных сил на территории страны нужны балансовые расчеты в разрезе крупных экономических районов по топливу, черным металлам, минеральным удобрениям, цементу, древесине, зерну и другим массовым видам продукции, которые являются предметом основного внутрирайонного и межрайонного грузооборота. Эти балансы служат расчетным инструментом и для обоснования комплексов регионов, причем балансы по оборотным фондам и рабочей силе наиболее важны, а по оборудованию (в виду разного характера поставок) имеют меньшее значение.

Баланс трудовых ресурсов региона на определенную дату содержит также следующие данные:

в приходной части – трудовые ресурсы (тыс.человек), в том числе население в трудоспособном возрасте, работающие лица старших возрастов и подростки до 16 лет, межрайонное перераспределение трудовых ресурсов(+,-);

Обосновывая состав и структуру регионального комплекса исходя из предпосылок его собственного развития, можно установить темпы и масштабы производства по заданным (или предполагаемым) лимитам важнейших общерегиональных ресурсов, например трудовых. Так, прирост рабочей силы на расчетную перспективу намечается для использования в наиболее эффективных производствах (согласно районно-отраслевому ряду). Из этого прироста предварительно следует вычесть потребность материальных отраслей умеренного развития, где в силу невысоких технико-экономических показателей происходит незначительное расширение производства (главным образом за счет роста производительности труда), а также потребность сферы услуг, которая рассчитывается по нормативам и общей численности населения.

Другой вариант расчета масштабов и структуры регионального комплекса исходит из предположения, что часть трудовых ресурсов (скажем,от5до15%) выбывает в другие регионы (для трудоизбыточного региона) или поступает из других районов (для трудодефицитного региона).

Рассчитав масштабы производства продукции в районе, ее вывоза, внутреннего потребления, рациональную структуру экономики, следует определить в абсолютном выражении условную суммарную эффективность территориальной специализации комплексности всего районного хозяйства (речь идет об исчислении условной эффективности, потому что традиционные расчеты не охватывают всю систему районов и отраслей). На основе метода расчета эффективности замещения и комплексирования производств можно, используя приближенные экономические методы, подойти к определению народно-хозяйственного оптимума при размещении отраслей информировании комплексов.

= ( , (9)

Э – расчетная эффективность специализации и комплексного развития;

- суммарная разность затрат базисного и расчетного вариантов

Практически одновременно учитываются затраты как по взаимозамещению различных отраслей, так и по комплексированию смежных производств. Будущие затраты в регионе сравниваются с показателями за предыдущий период или с затратами в другом районе.

Совокупный экономический эффект не всегда совпадает с наибольшим экономическим эффектом отдельных слагаемых.

В условиях ограниченности средств и ресурсов наилучшие показатели приведенных затрат для отдельных производств или отраслей обусловлены известными ограничениями в улучшении условий и показателей для других производств и отраслей. Комплексный подход к определению эффективности развития производства или эффективности капитальных вложений важен и необходим прежде всего потому, что он отражает более высокий уровень общественной оценки эффективности экономических решений и приближает нас к общей народно-хозяйственной эффективности страны в целом.

Только комплексный подход может обеспечить наибольшую суммарную экономию затрат в производстве всей массы совокупного общественного продукта, а не только отдельных его элементов. Общий минимум затрат по всему общественному продукту района неравен сумме частных минимумов послагающим его отраслям. В конечном счете необходимо определение именно совокупного экономического эффекта.

Территориальные комплексы складываются из предприятий различных отраслей народного хозяйства или различных видов производств одной и той же отрасли. Поэтому особенности, факторы развития и методы определения экономической эффективности комплексов весьма точно связаны с особенностями, факторами развития и методами определения экономической эффективности отдельных отраслей и производств. Из последних и следует исходить при научной разработке вопросов, связанных с территориальными комплексами. Определение экономической эффективности размещения промышленности по отдельным отраслям, производствами предприятиям является важной методикой определения эффективности народно-хозяйственных комплексов.

Однако территориальные комплексы не представляют собой механическую сумму предприятий различных отраслей, а являются качественно новым органическим единством, экономический эффект от развития которого не является, как уже говорилось, суммой отдельных отраслевых эффектов.

Именно эффект всего комплекса обусловливает в конечном счете реальный эффект народного хозяйства, так как частные эффекты от размещения отдельных предприятий или даже отдельных отраслей производства могут в комплексе взаимно погашаться или возрастать.

Определение экономической эффективности территориального комплекса является исключительно сложной задачей: во-пер-вых, ввиду множества влияющих на комплексный эффект факторов природного и экономического характера; во-вторых, из-за большой подвижности исходных условий производства и его конечных результатов от района к району и внутри районов; в-третьих, из-за многоступенчатой связи прямого эффекта от развития того или иного производства с сопряженным эффектом в других производствах того же комплекса; в-четвертых, из-за большого объема необходимой исходной информации.

В условиях России речь может и должна идти не об отдельных частных эффектах от простой агломерации производств, а в конечном целостном народно-хозяйственном эффекте от развития территориальных комплексов. Основу их развития составляют эффективные экономические и технологические территориальные сочетания взаимосвязанных производств и отраслей, более или менее обеспечивающих конечный цикл производства определенных продуктов основного производства и включающих обслуживание населения, связанного с данным производственным комплексом.

Определение экономической эффективности территориальных комплексов должно базироваться на общих основных положениях теории и методологии определения экономической эффективности народного хозяйства страны в целом.

Используя общепринятые в настоящее время исходные методологические положения относительно определения экономической эффективности капитальных вложений в народном хозяйстве, изложенные в Типовой методике, и разработанные методы учета районных различий при определении объема капитальных вложений и себестоимости продукции у потребителя, предлагаемые в Методике определения эффективности развития и размещения промышленности, можно предложить несколько вероятных методов определения экономической эффективности капитальных вложений и общего развития территориальных комплексов.

Для принятия окончательного решения недостаточно использовать указанные методы —они должны быть дополнены детальными технико-экономическими расчетами, характерными для стадии проектирования, с учетом особенностей каждого варианта.

Настоятельная необходимость в первых, хотя и схематичных общих народно-хозяйственных оценках эффективности особенно ощущается при решении крупных общероссийских и районных задач по перспективному территориальному прогнозированию. Эта стадия прогнозирования не требует детальных решений, здесь вопросы решаются в крупных масштабах, чаще всего по экономи-ческим зонам или крупным экономическим регионам.

Метод сравнительной экономической эффективности капиталовложений применим ко всем хозяйственным комплексам, которые могут быть реально сопоставлены с разрозненными предприятиями, всегда обеспечивающими, однако, получение того же качественного и количественного материального результата, который дает рассматриваемый комплекс.

Практический сравнительный метод можно успешно применять только по отношению к простым по структуре комплексам, основу которых составляет один комплекс или один главный производственный процесс с ограниченным числом смежников.

При выборе вариантов, заменяющих исследуемый комплекс, для каждого компонента комплекса подбирается наиболее выгодный из возможных заменяющих вариантов. При этом учитываются не только производственные затраты, но и транспортировка продукции к потребителю.

Большое внимание при определении эффективности комплексов по сравнению с эффективностью суммы разрозненных отраслевых предприятий должно быть уделено выявлению и учету совокупных капитальных вложений и затрат в сопряженные и сопутствующие производственные и непроизводственные объекты.

Общие капитальные затраты как по комплексу, так и по каждому из заменяющих отраслевых производств должны рассчитываться как сумма прямых сопряженных и сопутствующих капи-тальных вложений.

К сопряженным капитальным затратам следует относить затраты на те производства и в том объеме, которые необходимы для обеспечения сопоставляемых объектов непрерывно возобновляемымиэлементамиоборотныхфондов(сырьем,топливом,материалами,электроэнергией,стройматериалами) и при этом имеют значение для результатов расчета. К сопряженным относятся также затраты на доставку сырья, топлива, материалов к месту производства продукции.

К сопутствующим капитальным вложениям относятся затраты на сооружение линий электропередачи, дорог, теплофикацию, культурное и жилищно-коммунальное строительство.

Все эти элементы полных капитальных вложений требуют самого тщательного учета, так как народно-хозяйственная экономия от комплексного развития производства регионов подразумевает прежде всего экономию на совокупных капитальных затратах.

Расчет себестоимости продукции всего комплекса и каждого из заменяющих его отраслевых производств ведется с учетом доставки продукции к потребителю.

Особое внимание при расчете себестоимости продукции комплекса должно быть обращено на экономию общих текущих издержек за счет резко возрастающего в комплексе комбинирования и кооперирования производственных процессов, утилизации побочных продуктов основных производств, непрерывности технологического процесса производства, а также существенной транспортной экономии.

Для избежания случайных моментов целесообразно при сопоставлении вариантов использовать среднегодовую себестоимость продукции комплекса, рассчитанную за ряд лет. При определении общей величины среднегодовой себестоимости продукции комплекса должны быть учтены и среднегодовые эксплуатационные затраты на сопутствующих объектах.

Расчет указанных основных элементов для формулы сравнительной экономической эффективности или для формулы приведенных затрат при сопоставлении комплекса с заменяющей его суммой отдельных отраслевых производств чаще всего не дает возможности сразу увидеть преимущества комплексного варианта по общей массе затрат.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78