 |
|
Использование конкурсных механизмов в решении социальных проблем территорий
Существует множество различных форм участия корпораций в социальных расходах территорий, от прямого финансирования до совместных программ. Помимо традиционных форм - спонсорской помощи, безвозмездной передачи средств напрямую нуждающимся, - появился и новый способ благотворительной деятельности на основе использования конкурсных механизмов.
Понимание и признание эффективности такого подхода инициировало развитие в России различных конкурсных программ. В целом ряде регионов множество разнообразных социальных проблем местных сообществ решаются с помощью этого механизма. Если спонсорская помощь направлена скорее на отдельных людей или организации, то использование механизма конкурса позволяет не только помочь, но и найти наиболее эффективный способ решения проблемы.
Конкурсные механизмы обладают рядом преимуществ для всех участников - сообщества, территории, донора:
• возможность привлечения дополнительных ресурсов;
• наиболее эффективное вложение средств;
• вовлечение новых участников в происходящие изменения;
• усиление и развитие человеческого потенциала территорий;
• развитие проектной культуры;
• выбор наиболее эффективных решений;
• объективное определение «болевых точек» сообщества.
Безусловно, конкурс не является единственным эффективным механизмом распределения средств. Все зависит от целей, конкретной ситуации и задачи.
Система конкурсного отбора проектов с отлаженным механизмом экспертных оценок, мониторинга и оценки проектов, с требованиями четких формулировок задач и планирования деятельности, эффективное использование ограниченных ресурсов – все это сходно с теми механизмами, которые использует бизнес в обычной деятельности. В итоге, наиболее привлекательными моментами в конкурсах для бизнеса является:
• технологичность процесса;
• прозрачность процедур и отчетности;
• выбор наиболее эффективного решения;
• новые идеи благотворительности;
• наиболее эффективное использование финансовых ресурсов;
• хороший PR компании.
Одним из первых шагов в привлечении бизнеса для решения социальных проблем территорий на постоянной основе можно рассматривать технологию «консолидированный бюджет», разработанную в межрегиональном общественном фонде Сибирский Центр поддержки общественных инициатив (МОФ СЦПОИ) более 6 лет назад и получившую развитие во многих регионах России. В рамках проведения каких-либо крупных региональных мероприятий, таких как, например, «День города» или Ярмарки социальных проектов, проводится конкурс на получения гранта для реализации проектов в рамках направлений, приоритетных для территории. Это, как правило, направлено на повышение активности некоммерческих организаций, населения и привлечения дополнительных ресурсов к решению региональных проблем. Грантовый фонд таких конкурсов формируется за счет консолидации администраций и бизнеса.
Для представителей бизнеса это не только участие в софинансировании, но и решение важных задач:
• возможность получить представление о тех социальных проблемах, которые существуют в регионе, способствовать решению этих проблем;
• возможность участвовать как в Экспертном Совете, принимающем решение о выделении средств, так и сделать свой выбор в пользу какой-либо организации, чей проект получил поддержку Экспертного Совета.
В дальнейшем с победившей организацией часто выстраиваются долгосрочные партнерские проекты и отношения, а также проект зачастую становится стартовой площадкой для формирования долгосрочных программ в рамках территорий. Так начинается реальное социальное партнерство. Например, в июле 2003 г. Экспертный Совет конкурса социальных проектов на консолидированный бюджет Черемховского Районного Муниципального Образования объявил победителей. Ими стали семь проектов из тринадцати предоставленных на конкурс. Это:
- «Возрождение столярного мастерства на селе» (с. Алёхино);
- «Создание спортивного центра» (с. Алехино);
- «Библиотека. Школа. Семья» (с. Рысьево);
- «Будущие мастера хоккея» (с. Бельск);
- «Дом окнами в детство» (с. Голуметь);
- «Сельский сад» (с. Зерновое);
- «Лесной стадион» (г. Свирск).
Впервые подобный конкурс проводился для отдельного сельского района. Его организатором выступил Фонд «Возрождение Земли Сибирской». Средства для проведения конкурса выделили: группа компаний «Новая реальность», районная администрация и Агентство США по международному развитию (АМР США) через Московское представительство американского Совета по международным исследованиям и обменам (АЙРЕКС) через МОФ СЦПОИ. Грантовый пул составил 70 тыс. руб. Таким образом, финансовая поддержка каждого проекта составляет 10 тыс. руб. Разумеется объем финансирования мизерный, но здесь важна отработка механизма социального парнерства.
Проекты оценивались независимыми экспертами по таким критериям, как социальная значимость проекта для местного сообщества, задействование местных ресурсов, эффективное распределение средств и обоснованность бюджета, возможность развития проекта после окончания финансирования и др.
В Экспертный Совет вошли представители власти, бизнеса и общественности.
Организаторы конкурса считают, что основная цель, – активизация населения депрессивной территории для решения социальных и экономических проблем сельского сообщества, - была достигнута. Руководители Черемховского Районного Муниципального Образования по социальным вопросам, и другие участники Экспертного Совета считают, что этот конкурс поможет развить в районе эффективное взаимодействие общественности с органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты и коммерческими структурами.
Если модель «консолидированный бюджет» представляет собой разовый сбор и распределение средств с использованием основ конкурсного механизма, то Фонды Местных Сообществ (ФМС), развивающиеся в последние годы, действуют на постоянной основе. ФМС аккумулируют средства из местных источников и распределяют их на конкурсной основе для решения социальных проблем территории. Деятельность ФМС географически ограничена городом, селом, реже регионом. Фонды местного сообщества решают городские проблемы и выполняют основную свою функцию – объединять усилия всех секторов общества для решения местных проблем.
Выбор механизмов привлечения средств на проведение конкурсов определяется прежде всего социально-экономическими условиями региона, а точнее, города. В промышленно развитых городах, таких, как, например, Тольятти, успешно реализуются модели использования процентов с капитала, складывающегося из пожертвований компаний, разработана модель именных фондов (фондов, образованных одной компанией). В городах, экономика которых в основном зависит от градообразующих предприятий, возможности создания грантового фонда напрямую зависят от экономического состояния этих предприятий.
Все фонды предоставляют гранты местному сообществу, т.е. являются местными донорами, поддерживающими благотворительные и социально значимые проекты. ФМС функционируют на основе полной прозрачности и открытости своей деятельности и отчетности, решения принимаются коллегиальными органами управления.
Отличие конкурсных программ ФМС – быстрое реагирование на возникающие проблемы территорий, периодичность проведения конкурсов и разнообразие грантовых сумм.
Участие бизнеса в деятельности фонда и формировании капитала не только фактор доверия к данному институту и принципам конкурсного распределения доверенных средств, но и уверенность в эффективности и актуальности поддержанных проектов. Наличие и поддержка такого постоянного института, как ФМС, позволяет представителям местного бизнеса ощущать свою сопричастность к решению проблем сообщества. В этой связи представляют интерес примеры организации социального партнерства в форме конкурсов.