Главная | Обратная связь

Анализ систем социального инвестирования в корпорациях: российский и зарубежный опыт

В современной экономике действуют две принципиально отличные друг от друга модели взаимодействия бизнеса, общества и государства: плюралистическая и неокорпоратистская. В действительности ни одна из них не функционирует в чистом виде. Существующие в мире конкретные экономики чаще всего представляют собой некие смешения и переплетения обеих моделей, при возможном преобладании одной модели над другой.

Плюралистическая модель методологически исходит из того, что части общественной системы находятся в координационной зависимости, а значит, исключается доминантная роль какой-то одной части целостной системы. Характерной особенностью ее является равноудаленность государства от основных хозяйствующих субъектов, государство может действовать в интересах системы в целом, обеспечивая ее стабильность, возможность пребывать в относительном равновесии. Основой плюралистической модели выступает англо-американская традиция взаимодействия бизнеса и государства, сформировавшаяся в контексте следующих культурно-исторических особенностей:

а) Индивидуализм как преобладающий принцип социально-экономического поведения основной части населения. Большинству экономически активного населения Великобритании и в особенности США присуща ориентация на личный успех, буквально «культ успеха», прежде всего в бизнесе, и высокая степень готовности принять на себя серьезные риски, связанные с достижением успеха и высокого личного уровня материального благосостояния.

б) Конкуренция рассматривается как непременное условие и движущая сила развития. Основой деловой этики и системы регулирования считается создание условий для конкуренции всех экономических агентов, а сама конкуренция рассматривается, как базисный принцип экономического развития и попытки ее ограничить воспринимаются как покушение на «американскую мечту», принцип «равных возможностей для всех».

в) Прибыль рассматривается как основной показатель успешности бизнеса, перевешивая все остальные, несмотря на возросшее за последние два десятилетия внимание к роли бизнеса в социальной среде.

г) Государство традиционно рассматривается как внешняя сила, роль которого заключается в выработке (совместно с бизнесом) правил регулирования, разрешении конфликтов, с которыми не может справиться само деловое сообщество (сильна тенденция к саморегулированию бизнеса), и поддержке национального бизнеса на международных рынках. Вмешательство государства в экономику как экономического агента категорически не приветствуется.

д) В качестве метода разрешения конфликтов в бизнесе, несмотря на развитые механизмы саморегулирования, широкое распространение получили судебные тяжбы между различными группами участников корпоративных отношений.

Таким образом, основными элементами плюралистической модели взаимодействия бизнеса и государства являются:

– множество существующих групп давления, конкурирующих между собой за влияние на политику;

– лидерство в группах давления, адекватно учитывающее реакцию своих членов;

– государство, которое остается независимым от групп давления, в то время как они могут продолжать выдвигать ему свои предложения и некоторые из этих предложений могут быть даже институционализированы.

В плюралистической системе частный бизнес, наряду с государством является равным участником политического процесса. При этом власть бизнес-ассоциаций является строго ограниченной тем условием, что если они разочаруют хотя бы меньшую часть своих членов, принимая позицию, с которой эти члены не согласны, то эти фирмы, скорее всего, покинут эту ассоциацию, тем самым, ослабив ее сокращением доходов и снижением доверия представлять интересы бизнеса в целом.

Корпоратистская или неокорпоратистская модель взаимодействия «бизнес-государство» сформировалась в контексте следующих культурно-исторических особенностей:

а) Ориентация на партнерство и сотрудничество различных профессиональных и социальных групп («капитализм кооперации»). Несмотря на некоторое усиление за последние два десятилетия внимания к поощрению индивидуального вклада, основой деловой этики является сотрудничество, а не конкуренция. При формировании управленческих органов в бизнесе упор делается на включение в их состав представителей персонала компании, ее деловых партнеров.

б) Для значительного большинства экономически активного населения стран континентальной Европы характерны ориентация преимущественно на гарантии достигнутого уровня жизни, предотвращение возможных потрясений и потерь, стремление избежать неудач в бизнесе. Определяющим считается не успех отдельной личности или компании, а обеспечение стабильности и успешного развития национальной экономики в целом. Не случайно до самого недавнего времени подавляющая часть личных накоплений населения направлялась в банковские депозиты и лишь незначительная часть направлялась на фондовый рынок (приобретение акций). Главный управляющий в компании рассматривается как «первый среди равных», его полномочия в отношении изменения состава управленческой команды ограничены. Уровень вознаграждения высшего менеджмента существенно ниже, чем в рамках англо-американской модели, и превышает средний уровень оплаты по компании примерно в 15-25 раз.

в) Сложившаяся деловая этика рассматривает обеспечение прибыльности компании как условие, но не исчерпывающую конечную цель бизнеса. Социальные обязательства считаются чрезвычайно важными, заслуживающими (в случае необходимости) того, чтобы внести изменения в ведение бизнеса.

г) Конкуренция рассматривается как важное условие развития, которое при этом не исключает возможности и необходимости ее ограничения в определенных случаях для обеспечения интересов экономики в целом.

д) Государство в корпоратистской традиции является важным экономическим агентом, обеспечивающим выработку и соблюдение общих «правил игры», а также рассматривается как сила, несущая большие социальные обязательства перед обществом в целом, и имеющая, поэтому, право выдвигать соответствующие требования к бизнесу.

е) В случае возникновения конфликтов в деловой сфере, предпочтительным способом их разрешения считается достижение договоренности между основными заинтересованными группами. Судебные процедуры рассматриваются как крайний способ разрешения конфликтов в случаях, когда исчерпаны все способы достижения досудебных решений.

Неокорпоратизм предполагает наличие институциональных форм правления, в которой организации, представляющие основные экономические интересы, обычно это профсоюзы и союзы работодателей, получают основные привилегии и возможности участвовать в разработке законопроектов и политических решений в обмен на принятие ответственности и обязательств по содействию государству в управлении обществом.

Итак, комбинация разделения функций в представительстве и управлении находится в центре корпоративизма. Корпоративные организации также вовлечены в установку стандартов и условий для производства. Сама идея, что организации, которые принимают участие в корпоратистских соглашениях, получают гарантированный статус монополии от государства, является фундаментальной для современного концепта и контрастирует с обычным ожиданием плюралистической политики о том, что всегда будут возникать новые конкурирующие интересы.

В настоящее время термин неокорпоратизм используется для обозначения добровольных взаимодействий между группами основного экономического интереса и государства. В неокорпоратистских обществах долгосрочные образцы исторического развития создали сильные централизованные профсоюзы и организации работодателей, которые делают очень привлекательным партнерство с государством. Отдельные профсоюзы допустили значительное участие власти в своей деятельности, чтобы контролировать соглашения по зарплате и получать разрешения на забастовки. Работодатели вверили своим ассоциациям полномочия по принятию решений не только в отношении зарплаты, но также и в такой области как политика по защите окружающей среды.

Достаточно распространенным является разделение на неокорпоратистские страны по методу Ф. Шмиттера, согласно которому, например, Дания с небольшим отрывом следует после Швеции, Норвегии, Нидерландов. Эти страны традиционно ставились с одного края спектра, а США – с другого. Тем не менее, остаются разногласия по вопросу: почему некоторые страны в большей степени неокорпоратистские, а другие в меньшей.

По мнению Ф. Шмиттера, «наибольших успехов в реализации неокорпоратистской модели, правда, в ее более «социетальном», т.е. идущем «снизу» варианте, добились малые европейские страны с хорошо организованными ассоциациями интересов и крайне уязвимыми интернационализированными экономиками. Корпоратистские тенденции просматривались особенно отчетливо, если в таких странах имелись мощные социал-демократические партии, сохранялись устойчивые электоральные предпочтения, если они обладали относительным культурным и языковым единством и соблюдали нейтралитет во внешней политике. И, напротив, с наивысшими трудностями в поддержании подобных «общественных договоров» столкнулись страны с более слабой социал-демократией, менее постоянным в своих предпочтениях электоратом и глубокими расхождениями в подходах к решению военных вопросов и проблем безопасности»[126].

Очевидно, что развитие российской модели взаимодействия бизнеса и власти в лице государства осуществляется не только по собственному «сценарию», но и с учетом вышеупомянутых характеристик зарубежных моделей. Например, концепцией, сместившей акцент во взаимоотношениях общества и бизнеса с доминировавшей позиции противоборства или, в крайнем случае, взаимного невмешательства к позиции тесного сотрудничества между бизнесом и государством, бизнесом и обществом, стала концепция государственно-частного партнерства (ГЧП). Кстати, элементы государственно-частного партнерства появились уже на первых этапах становления капиталистических отношений[127]. Однако достаточно долго они не были объектом научного внимания. Тем не менее, отдельные исследования взаимодействия между бизнесом и обществом, бизнесом и государством можно найти в работах многих ученых[128].

Итак, успешное функционирование и развитие страны зависит от взаимодействия государства, общества и бизнеса. Если интересы одного из секторов доминируют над интересами других, возникает неэффективный тип общественного устройства. Баланс экономической целесообразности и социальной справедливости заключается в удовлетворении интересов всех трех сторон: государства, субъектов предпринимательства и общества (населения). Действительно, достижение указанного баланса возможно только при условии взаимной заинтересованности сторон в достижении конечного результата. При этом, требуется всегда помнить, что хотя участники процесса и признают необходимость поиска компромиссного решения, их социальные и экономические цели различны.

По этой причине при обеспечении партнерских отношений общественного и частного секторов экономики оказывается весьма существенной роль государства. Как необходимый минимум, роль государства сводится к формированию нормативно-правовой базы, регламентирующей взаимоотношения между секторами экономики, а также исполнению роли посредника и гаранта при разрешении различных конфликтов между участниками отношений^[129].

Таким образом, модель взаимодействия «общество-бизнес-государство» образует триаду взаимоотношений:

- общество – бизнес;

- бизнес – государство;

- государство – общество.

В рамках системы этих отношений между субъектами триады происходит, в первую очередь, перераспределение финансовых ресурсов в обществе и обычно одно из направлений взаимодействия выступает доминирующим.

В зависимости от преобладающего направления взаимодействия между секторами экономики можно выделить виды моделей взаимодействия участников отношений. В основном модели различаются по тому, как происходит перераспределение средств в экономике.

В контексте исследования системы социального инвестирования корпораций нельзя обойтись без сравнительной характеристики моделей систем взаимодействия общественного и частного секторов национальной экономики в экономически развитых странах. Поскольку социальные инвестиции, по нашему мнению, это инструмент реализации взаимных интересов всех участников социально-экономических отношений, то выявление специфических черт в сложившихся на практике моделях западных стран дает основание как для оценки эффективности социального взаимодействия, так и прогноза и анализа отечественных тенденций в данной сфере. Наиболее характерные из рассматриваемых моделей – «американская», «германская» и «скандинавская» (шведская) (см. табл. 21).

В разных государствах степень социального прогресса экономической системы в целом неодинакова. Однако исследовательский и практический интерес представляют вышеперечисленные три модели (см. Табл. 1), поскольку уверенно демонстрируют разные подходы к реализации финансирования социально-значимых целей. В чем же еще заключаются их особенности, кроме критериев, предложенных выше.

Таблица 21 - Модели взаимодействия «общество-бизнес-государство» [130]

Критерий	Виды моделей
«Американская»	«Германская»	«Скандинавская»
Доминирующее взаимодействие в рамках модели	«Государство → Бизнес»	«Бизнес → Общество»	«Государство → Общество»
Целевые ориентиры модели	темпы экономического роста	социальное партнерство	социальная стабильность
Метод субъектно-объектного взаимодействия в рамках модели	финансовая поддержка корпоративного сектора (преимущественно крупных компаний)	финансирование социальных расходов за счет страховых взносов корпоративного сектора	государственное финансирование социальных расходов
Инструменты взаимодействия	дотации, субвенции	страховые взносы	налоговые дохо­ды бюджета
Объемы ВВП, перераспределяемого через бюджетную систему	менее 50% (но не менее 40%)	около 50%	более 50%
Уровень налогообложения относительно ВВП	относительно низкий – менее 30% ВВП	высокий – около 35% ВВП	самый высокий – более 40% ВВП (в Швеции – более 50% ВВП)
Страны с наиболее характерным проявлением модели	США, Япония	Австрия, Германия, Швейцария	Швеция

 

«Американская» модель предусматривает преимущественно коммерческое образование и здравоохранение, ориентируется на поощрение наиболее активной части населения. Так, в настоящее время в США (в условиях господства частной медицины) сами пациенты оплачивают до 60% совокупных инвестиций в капитал здоровья. В системе образования также значительная часть стоимости обучения покрывается из средств обучающихся (до 22,4%). При этом в американской экономической модели предусмотрены значительные объемы финансовой помощи коммерческим структурам. В 2006 году правительство США потратило 92 млрд. долл. на дотации американскому бизнесу. Это на 11% больше, чем в 2001 году (с учетом инфляции – на 3% меньше). Любопытно, что среди получателей правительственной помощи – крупнейшие корпорации США, такие, как Boeing, Xerox, IBM, Motorola, Dow Chemical, General Electric, Ford, Chevron и др. Традиционные оценки такого рода, которые делают государственные структуры США, оперируют намного меньшими цифрами. К примеру, Бюро Экономического Анализа^[131], подсчитало, что в 2005 году размеры подобных субсидий составили 57 млрд. долл.

Для российской практики представляет интерес то обстоятельство, что крупнейшие дотации от государства достаются американским сельхозпроизводителям. С 2001 года Конгресс США пытается сократить размеры подобной помощи, однако не достигает особого успеха – в 2006 году американские фермеры получили 21 млрд. долл. (в 2005 году был установлен рекорд такого рода – более 24 млрд. долл.). При этом 66% дотаций получили 10% богатейших сельхозпредприятий США.

Вторая наиболее популярная в США категория грантов – государственный вклад в сферу высоких технологий. Здесь также выигрывают крупные компании, которые априори имеют достаточно своих средств на проведение научных исследований, хотя изначально предполагалось, что государственные средства должны получать компании малого бизнеса, занимающиеся инновациями. Третья сфера выдачи госдотаций – поддержка американских экспортеров^[132].

Следует отметить, что похожая на США ситуация с финансированием в системе образования складывается и внутри японской модели организации хозяйства. В Японии в среднем в высших учебных заведениях, например, на долю общественных фондов приходится лишь 41,99% совокупного объема инвестиций, дошкольное воспитание осуществляется преимущественно в частных детских садах, большинство профессионально-технических школ также относится к частному сектору.

Однако, в системе здравоохранения, напротив, государство принимает на себя организацию программ обязательного медицинского страхования и выступает в роли страхового агента, финансирует оказание медицинских услуг для неимущих групп населения, при этом финансируя за счет общественных фондов до 73% совокупных вложений в здоровье.

Англосаксонская модель (Великобритания, Ирландия, Ка­нада и др.) рассматривается как одна из разновидностей «американской» модели, но в ней отведена более существенная роль государства в финансировании социальных расходов. Уровень налогообложения в странах с англосаксонской моделью высок, хотя и несколько ниже, чем в странах «скандинавской» модели; объем ВВП, перераспределяемо­го через бюджетную систему, несколько меньше 50% (но более 40%); поли­тика государства в отношении рынка труда имеет преимущественно пассив­ный характер.

Статус социальной экономики имеет «германская» модель. Её основная характеристика – высокая степень государственного вмешательства в экономику при безусловном соблюдении рыночных принципов. Эта модель получила широкое распространение в основном после вто­рой мировой воины. В классическом виде она была сформулирована в трудах А. Мюллера-Армака и воплощена в жизнь в Германии в ходе послевоенных экономических реформ Л. Эрхарда[133]. Для модели, называемой «германской», характерны высокие объемы ВВП, перераспределяемого через бюджетную систему (около 50%).

Основы такого типа хозяйственной системы сложились практически во всех странах Западной Европы. В 1950-1960-е гг. она была использована во многих европейских странах – Австрии, Бельгии, Нидерландах, Швейцарии. В эту группу стран могут быть включены ФРГ, Франция, Австрия, в которых суще­ственная часть расходов социального назначения финансируется за счет страховых взносов, при этом основное бремя в формировании страховых фондов фактически возлагается на предпринимателей. Интересно, что отдельные элементы этой модели применяются и в странах далеких от идей социальной экономики, например в США (концепция ЭСОП[134]). В постсоциа­листических странах данная модель наиболее полно представлена в Венгрии.

Для модели южной части европейского сообщества характерно более активное привлечение гражданских институтов к выполнению социальных функций. Объем ВВП, перераспределяемый через бюджетные системы в данной группе стран, существенно варьируется (от почти 60% в Греции и Италии до 40% в Испании) при относительно равномерных и существенно более низких значе­ниях уровня налогообложения относительно ВВП (в пределах 38-42%). Соци­альная политика в данной группе стран имеет преимущественно пассивный характер и ориентирована на компенсацию потерь в доходах отдельных кате­горий граждан.

Для «скандинавского» варианта модели (Швеция, Норвегия, Финляндия и ряд других стран) характерны следующие особенности: отношение к социальной политике как цели эко­номической деятельности государства, чрезвычайно высокий уровень ВВП (более 50%), перераспределяемый через бюджетную систему; самый высокий в мире уровень налогообложения; доминирование идеи равенства и солидар­ности в осуществлении социальной политики; активный упреждающий ха­рактер проводимой социальной политики. При этом правительство (как цен­тральное, так и на уровне территорий и муниципалитетов) играет основную роль в финансировании социальных расходов за счет общих налоговых дохо­дов бюджета.

Шведская модель предусматривает более значительное участие государства в финансировании инвестиций в человеческий ресурс. Так, в системе здравоохранения реализована госбюджетная модель страхования, в рамках которой взносы взимаются в форме обязательных налоговых платежей и распределяются через государственный бюджет, покрывая до 91% общих вложений в здоровье. Образовательные учреждения также содержатся за счет бюджетных источников, за исключением небольшого числа частных школ.

Группа таких стран, как Дания, Бельгия и Нидерланды, по масштабам перераспределительных процессов через бюджетную систему примыкает к странам скандинавский модели. Но, если в рамках скандинавской модели ус­луги социального характера предоставляются в основном через государст­венный сектор экономики, то в данной группе стран акцент сделан на пре­доставление услуг частным сектором и передачу доходов из государственно­го сектора для их финансирования. При этом финансирование существенной части расходов социальной группы осуществляется преимущественно за счет общих налоговых доходов бюджета (как в рамках англосаксонской модели), а не через систему страхования.

Отметим, что финансовые проблемы, с которыми столкнулось большинство эконо­мически развитых стран в начале и середине 1990-х гг. (а некоторые страны – уже с конца 1980-х гг.), наложили определенный отпечаток и на тенденции в реализации ими социальных функций. В результате в известной мере сглади­лись различия между указанными моделями. В чем это проявилось?

В частности, за четыре последних десятилетия XX века национальные системы социального страхования и обеспечения передовых стран были дополнены государственным регулированием рынка труда, государственными программами в области здравоохранения и образования, финансируемыми за счет бюджетных средств. Так, если в начале 1950-х годов расходы на государственные социальные программы (социальное страхование и обеспечение) в большинстве западных стран составляли около 7-10% ВВП, то в течение 1960-1990-х годов они динамично увеличивались (около 8% в год), что вдвое превышало темпы роста ВВП. К середине 1970-х годов на их долю приходилось от 20% ВВП (Япония и США) до 30% ВВП (в ряде стран Евросоюза)^[135].

За период с 1960 по 1987 год в Великобритании государственные социальные трансферты повысились в 2,75 раза, в США – в 3,73 раза, в Швеции – в 5,1 раза, в Японии в 12,84 раза. Так, в Италии в 1990 году расходы на социальное страхование составляли 15,3% ВВП, а общие расходы на социальную защиту – 23,1% ВВП^[136], во Франции – 28% ВВП, в Германии и Швеции – 21%, в США и Японии – около 16%^[137]. Рост доли социальных расходов продолжался, и в начале 2000-х годов.

Можно констатировать, что динамика развития всех указанных моделей идет по пути повышения внимания к социальным вопросам. Инструменты, характерные для одной модели, могут находить применение в странах, традиционно относимых к другой модели. Соответственно, в настоящее время нельзя говорить о существовании той или иной модели в «чистом виде». Однако, доля и абсолютные размеры социальных инвестиций в целом, как со стороны бизнеса, так и со стороны государства, преимущественно зависят от возможностей экономики и социально-политической ситуации в стране.

Анализ основных моделей взаимодействия бизнеса, общества и государства показывает, что каждая из них сложилась в специфических культурных, экономических и социальных условиях, каждая имеет свои сильные и слабые стороны. В то же время с 1990-х годов получило все более широкое распространение среди представителей международных деловых кругов, особенно портфельных инвесторов, и закрепилось мнение о том, что англо-американская (плюралистическая) модель создает более благоприятные условия для привлечение портфельных инвестиций. Основанием для этого послужили такие ее важные характеристики, как высокая степень информационной прозрачности компаний и большое внимание к защите миноритарных инвесторов.

На наш взгляд, такая позиция небесспорна, поскольку в значительной степени это мнение основывается на подходе институциональных инвесторов. Большинство из них представляют американские институты, которые стремятся работать в максимально привычных для себя условиях. Эти инвесторы распоряжаются доминирующей долей мировых инвестиционных ресурсов, поэтому неудивительно, что их подходы получают достаточно широкое распространение.

В российских условиях пока рано говорить о полноценном социальном партнерстве корпоративного сектора с обществом и государством в решении вопросов устойчивого социально-экономического развития. Результаты проведенного исследования подтверждают, что до сих пор со стороны общества и государственных органов не преодолено недоверие к бизнесу, сформировавшееся в годы «дикого капитализма». Так, 42% из числа граждан, опрошенных Всероссийским центром изучения общественного мнения в 2006 году, уверены, что в России преобладает «паразитический и безответственный» бизнес, а 18% таким считают абсолютно весь российский бизнес[138].

В свою очередь, формирующаяся модель взаимодействия корпоративного сектора с обществом и государством в российской экономике несопоставима по своим социальным функциям и масштабам с такими моделями социальной экономики как немецкая, шведская, японская. Однако в ней наметились тенденции по усилению социальной направленности, учету факторов, приводящих к изменению структуры общественных потребностей, расширению направлений коммерческой деятельности в социальной среде.

Безусловно, задача повышения уровня благосостояния российского общества затрагивает не только процесс формирования основных пропорций национальной экономики, но и те взаимосвязи и взаимоотношения, которые опосредуют баланс между социальной справедливостью и экономической эффективностью. Без анализа особенностей социального прогресса и, в частности, проблем социального инвестирования в развитых странах сложно выявить современные российские проблемы. В первую очередь, сложившаяся практика взаимодействия «общество-бизнес-государство» отличается институциональным несовершенством: государство формирует недостаточно эффективные правовые и социальные институты, а бизнес, главным образом корпорации, вынуждены компенсировать недостаточный вклад государства, осуществляя значительные социальные инвестиции, и тем самым отчасти замещать государство в обществе – социальной среде.