 |
|
ОГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ
Экономическая роль государства (ЭРГ),
рынок общественных благ
Жизнь общества базируется на трех формах благ: свободных, частных и общественных. С древних времен существовали общественные блага, которые были объектом деятельности государственных структур. На основе роста значения общественных благ возник новый тип рынка. Рынок общественных благ организуется, прежде всего, государством, а также и другими общественными организациями, в том числе, разного рода фондами, профсоюзами. В связи с этим необходимо особо остановится на ЭРГ, тенденции огосударствления экономики, рынке общественных благ, общественных фондах потребления.
Первоначально государственные власти и предприниматели могли не соприкасаться друг с другом - каждый из них был сам по себе. Кардинально положение изменилось во второй половине ХХ века. В то же время новые экономические отношения возникли не внезапно, а были закономерным этапом исторического развития государства и возрастания его экономической роли.
ЭРГ определилась уже в древности. Ее значение постоянно росло, достигнув максимума в ХХ веке. Особенно ускорились эти процессы в эпоху капитализма. «... Вместе с централизацией капитала растет власть центрального правительства ...» [79,Т.46,Ч.1, с.5]. Развитие корпораций “в известных сферах ... ведет к установлению монополий и поэтому требует государственного вмешательства” [79,Т.25,Ч.1,с.481-482].
Централизация ЭРГ
капитала
 | |||
 | |||
Власть центрального Уровень развития
правительства страны
Сущность государства, закономерности и формы его развития рассматривают политология, юриспруденция, история государства и права. Остановимся на экономической роли государства в целом.
В античное время Платон глубоко рассмотрел многие вопросы политики, государственного устройства, его формы. Весьма важно то, что возникновение государства уже тогда рассматривалось как средство для развития потребностей людей. Потребности людей создают государство как условие совместного проживания. Многое по этому вопросу написал Аристотель и другие последующие мыслители: в новое время - Гоббс, Локк, Бэкон, а в эпоху возрождения - Макиавелли.
Ф. Энгельс в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» теоретически показал возрастающую роль государства в общественной жизни, в том числе и в экономике. Д.М. Кейнс признавал необходимым создание централизованного контроля в вопросах, которые ранее были предоставлены частной инициативе [см.: 58,с.452].
В настоящее время все говорят о государстве, в том числе о его роли в экономике. В учебных пособиях очень часто анализ ЭРГ сводится к её критике. Тем не менее, практика участия государства в экономической жизни растет, что не отрицает некоторых откатов назад в определенные исторические периоды развития общества.
Доминировать ® главенствовать ® властвовать
(биология) (общество) (государство)
Сообщества животных и людей организуются по определенным законам. Совместный образ жизни вообще, стаи, стада присущи многим животным, особенно «общественным» (муравьи, пчелы). Нечто аналогичное было и у предков людей. Сегодня оно состоит в детерминации общественной жизни на основе нравственных принципов, то есть способности многих людей руководствоваться установками совести, сострадания, стыда и т.п. Эта душевность возникает обычно стихийно, подсознательно, инстинктивно. Общественный прогресс пока убивает этот регулятор общественной жизни. На этой основе возникло собственно человеческое устройство -общество, первоначально в форме родоплеменной организации. Такая организация общества базируется на возникающих нравах, морали, праве. По мере общественного прогресса, возникновения обобществления, разделения труда и т.п. появилась частная собственность и государство. Государство -третья ступень развития общежития людей, основанная на законах.
В развитых формах жизни возникают различные регулятивы общения, поведения членов сообществ. Возникая стихийно, эти нормы становятся базой совместной жизни. У людей они стали нравами.
| Формы общежития людей ┌───────────┼─────────────┐ естественные ® родоплеменные ® государственные сообщества организации устройства (нравы) (права) (законы) |
Общечеловеческие нормы - совесть, сочувствие, стыд, честь и т.п. Они возникают в сообществах людей стихийно и передаются подсознательно. Не все люди перенимают их, и они имеют разное значение в сообществах людей. Обычно теология акцентирует эти регулятивы общественной жизни. Без них общество не может существовать. На их основе возникают различные права людей -обычаи, традиции. Органы местного самоуправления поддерживают их как основу своего существования. И государственная власть устанавливает некоторые права, которые, фактически, не являются законами (распоряжения, указы). Политической основой современного общества служат законы государства.
Обобществление труда стало основой развития политики -возникновения государственной власти как важнейшего элемента общественного устройства. Особенно ускоряет этот процесс централизация капитала и монополизация экономики. Политическая власть обособлялась в качестве важнейшей силы общественного развития, обратно воздействовавшей на экономические процессы.
┌─────<─────┐
ЭКОНОМИКА ® ГОСУДАРСТВО
Давно осмыслены основные направления этого воздействия: «Обратное действие государственной власти на экономическое развитие может быть троякого рода. Она может действовать в том же направлении -тогда развитие идет быстрее; она может действовать против экономического развития -тогда она терпит крах через известный промежуток времени; или она может ставить экономическому развитию в определенных направлениях преграды и толкать его в других направлениях. Этот случай сводится, в конце концов, к одному из предыдущих. Однако ясно, что во втором и третьем случаях политическая власть может причинить экономическому развитию величайший вред и может вызвать растрату сил и материала в массовом количестве» [79,Т.37,с.417]. Мировая практика ХХ века дает богатый исторический материал для иллюстрации экономической роли государства в обществе. За ХХ век доля государств в объеме мирового производства выросла с 8 до 48%. Вся политическая власть служит, в конечном счете, труду, производству, экономике, но различно.
| Экономическая роль государства ┌─────────┼─────────┐ влияет на® воздействует ® вмешивается экономику на экономику в экономику (стихийно) (сознательно) (непосредственно) |
Государство всегда выполняло много функций в общественном развитии, в том числе и экономические. При этом со временем возрастало значение экономических функций государства. Огосударствление экономики существует в разных формах, отражающих разные стадии этого процесса.
| Влияние государства на экономику ┌─────┴───────┐ случайное, ® сознательное стихийное воздействие ┌──────┴───────┐ косвенное ® непосредственное --------│-‑-------│-‑--------- ХV век ХХ век |
В целом, развитие шло от натуральной к рыночной, а затем капиталистической, монополистической экономике, что закономерно усиливало огосударствление экономики. Огосударствление экономики принимает различные формы, в том числе государственного предпринимательства, капитализма. Развитие «... шло вперед от капитализма к империализму, от монополии к огосударствлению» [68,Т.31,с.355].
| Экономика ┌───────────────┼─────────────┐ обобществление ® монополизация ® огосударствление |
Экономическая роль государства представляет систему различных функций государства в экономике. Главные функции государства в экономике можно представить следующим образом.
| ║ ┌──── Предпринимательство ║ ┌──────┴──── Программирование ║ ┌───┴─────────── Регулирование ║ ┌─┴─────────────── Внутриэкономическая политика ║ ┌──┴───────────────── Внешнеэкономическая политика ║ ┌─┴──────────────────── Охрана общественного порядка ║──┴────────────────────── Охрана территорий ╚════┼══┼═════┼══════┼══════════════════ ХV в. ХIХ в. 50‑е годы ХХ века. |
Охрана территорий -важнейшего ресурса экономической жизни - является исходной и базовой экономической функцией государства. Природопользование - необходимое условие жизни на земле. «Борьба за жизнь» предполагает отстаивание своей территории живыми существами. Это имеет место в жизни животных, птиц. Этот факт признают практически все биологи [см.: 76,с.133]. «... Все виды живых существ защищают свою территорию. Медведи дерут когти о деревья, давая тем самым знать другим медведям, что они заходят на чужую территорию. Птицы летают вокруг мест своего гнездования и оповещают своим пением, что место занято. Собаки помечают свои территории мочой, и все другие виды ведут себя точно так же. Только люди отмечают свои территории кровью представителей своего собственного вида» [111,с.48]. Люди вынуждены отстаивать свое право на территорию. Родоплеменная организация общества внесла существенный вклад в выполнение этой функции. Поэтому защита территории возникает до появления государства и оказывается его базовой функцией на всех этапах общественного развития. Сегодня она проявляется многообразно: существование армий, охрана границ.
Обеспечение общественного порядка возникло вместе с государством. Оно является, видимо, первой специфической функцией возникшего государства. На эту функцию указывал Адам Смит, называя государство «ночным сторожем». Особенно важное значение данная функция имеет в условиях отчуждения средств производства от непосредственных производителей и возникновения имущественной дифференциации. Государство обеспечивает стабильность, регламентацию различных аспектов жизни, например, чередование труда и отдыха в течение недели и другие. Для выполнения этой функции государство создает специальный аппарат принуждения (милицию, полицию, тюрьмы и т.п.).
Активная внешнеэкономическая политика. Ее можно считать первой функцией буржуазного государства. Власти начинают содействовать представителям своей страны в отношениях с другими странами. Защита отечественных предприятий зависит от уровня развития их технологической базы в сопоставлении с иностранными.
уровень промышленности
отечественной
иностранной
протекционизм фритредерство
Защита осуществляется двумя методами внешнеэкономической политики: фритредерство («свободная торговля») и протекционизм. Первая предполагает невмешательство государства в деятельность коммерсантов. Фритредерство в качестве государственной политики проводится в том случае, если индустрия государства заведомо сильнее своих конкурентов. Она нигде длительное время не проводилась. Обычно государства проводят политику защиты национальных интересов - протекционизма. «Система свободной торговли тем рациональнее для данной страны, чем законченнее в ней развитие разработки всех и всяких видов промышленности» [85, с.592].
| Протекционистские методы ┌───────┼───────┐ квоты ® тарифы ® нетарифные |
Государство защищает своих предпринимателей от дельцов иных государств различными методами:
* высокие таможенные пошлины;
* количественные ограничения импорта, установление квот;
* валютные запреты, валютный контроль;
* субсидии за экспорт, налоговые льготы и другие;
* нетарифные барьеры (из них особо большое значение имеет административная борьба с “демпингом” иностранных государств, что требует специального анализа).
| Санкции ┌────────┼─────┐ бойкот ® эмбарго ® блокада |
Государства осуществляют также политику экспансии -расширения зоны господства своих капиталистов, завоевывая для них рынки. Во второй половине ХХ века началась экономическая интеграция - объединение государств разных стран с целью защиты своих интересов. В связи с этим они организуют бойкот - отказ от купли товаров конкурентов, эмбарго - отказ от экономических отношений с конкурентами, блокаду - изоляцию своих конкурентов с тем, чтобы разрушить их экономику, дезорганизовать ее (не только сами не торгуют, но и препятствуют торговле других стран с конкурентами).
Активная внутренняя экономическая политика стала важнейшей функцией государства уже в ХVIII веке. Первоначально правительства проводили фискальную политику, что обеспечивало доходами государство. Затем они переходят к активной финансовой, кредитной, налоговой, денежной (монетаристской) политике и т.д. Фискальная политика теперь не ограничивается только обеспечением поступлений доходов в казну, но включает и содействие предпринимателям, капиталистам, коммерсантам, банкирам и т.п. в их деле. В связи с этим государство все более перераспределяет национальное богатство, национальный доход через бюджет. Постоянно растет доля государственного бюджета в процессе распределения и перераспределения национального дохода. В развитых странах государственный бюджет составляет от 25 до 55% национального дохода. В России он 19%. Растет значение трансфертных платежей и т.п.
Денежная политика состоит в определении порядка функционирования денежных знаков, ценных бумаг. Фискальная политика выполняет функцию сбора в государственный бюджет финансовых средств и установления порядка их использования. Выделяют также налоговую политику как элемент фискальной политики. В США таким образом изымают 1/3 доходов американцев. Кредитная политика обеспечивает функционирование кредитных отношений в стране. Каждая из них проводится специальными государственными органами («институтами») посредством системы принципов, мероприятий. Налоговая политика предполагает установление многих платежей государству.
Важным орудием этой политики является установление различного рода нормативов планомерной организованности экономической жизни. Государство устанавливает нормативы налогов, амортизации и т.п. [см. например, 109, с.23].
| Капитализм ┌─────────┴────────┐ свободной ® империализм конкуренции │ ┌───┴───┐ монополисти- ®государственно- ческий монополистический │‑------│-‑‑‑‑‑-----│-‑---------- ХV век ХХ век Середина ХХ века |
Названные функции государства традиционны. На их основе в ХХ веке возник государственно-монополистический капитализм (ГМК) в качестве высшей формы огосударствления экономики. В связи с этим выделяют следующие стадии в развитии капитализма:
ГМК является динамичным, многообразным, сложным, противоречивым явлением. Он закономерно возник на определенном этапе исторического развития и постоянно развивается. Особенно ускоряет его монополизация экономики. Развитие капитализма «ведет к установлению монополии и поэтому требует государственного вмешательства» [79,Т.25, Ч.1, с.481-482]. Для понимания современных проявлений этого процесса необходимо познание всей истории государства, что доступно изложено Ф. Энгельсом в произведении «Происхождение семьи, частной собственности и государства» и в других работах.
| Государственно - монополистический капитализм ┌────────┴─────┐ эпизодический ® периодический ┌───┴──────┐ спорадический ® систематический │‑-----│-‑----------│-‑----------- 1914 г. 1930 г. 1950 г. |
Специфику огосударствления экономики в ХХ веке покажем схемой:
Начальным этапом вмешательства государства в экономику является домонополистический период развития капитализма. В тот период в отдельных странах эпизодически происходило вовлечение властей в экономическую деятельность. Так, в России государство создавало железнодорожный транспорт в ХIХ веке. Особенно возросло такое значение власти во время Первой мировой войны. Тогда государства активно вмешивались в воспроизводственные процессы, размещали военные заказы, перераспределяли дефицитное сырье, контролировали цены, заработную плату, запрещали забастовки и проводили другие мероприятия экономической политики. И все это происходило в связи с тем, что обстоятельства заставляли правительства вмешиваться в экономику. Новая ступень связана с Великой депрессией после 1929 г. Возникает кейнсианство как новая идеология развития экономики, ориентирующаяся на постоянное вмешательство государства в экономику. Депрессия показала неспособность автоматического саморегулирования капиталистического рынка. На основе трудов Кейнса президент США Рузвельт проводил соответствующую политику развития страны. В послевоенный период эта функция государства стала нормой во всех странах мира, возникла империалистическая интеграция стран для совместного спасения капитализма.
| ┌─ Предпринимательство ┌─┴─ Программирование ─┴─── Регулирование |
Обострение противоречий рынка, обнаружившихся к концу ХХ века, несоответствие рынка (в западной науке их называют «фиаско рынка») социальным потребностям современного общества породили современные формы ЭРГ. В целом, основные формы вмешательства государства в экономику представлены схемой.
Государственное регулирование экономики представляет идеологию, политику и практические меры правительств всех стран мира. Его основой является научное предвидение тенденций развития экономики и воздействие на неё обособленными косвенными методами:
РЕГУЛИРОВАНИЕ = ПРОГНОЗЫ + ОТДЕЛЬНЫЕ КОСВЕННЫЕ МЕТОДЫ
Разрабатывая прогнозы развития страны, государственные органы предвидят будущие процессы и с помощью различных экономических методов воздействуют на них для достижения поставленных целей. Снижение налогов на прибыль, дифференциация налоговых ставок по стране, ускоренная амортизация основного капитала, государственные закупки товаров (для армии и органов управления), регулирование условий труда и заработной платы, денежно-кредитная политика и т.п. - содержание методов воздействия государства на рыночную экономику.
Государственное программирование экономики представляет собой более развитую практику воздействия властей на рыночную конъюнктуру. Эта политика широко распространена в развивающихся и развитых странах. Ее нет в США. Для ее проведения составляют программы (планы) национального развития. Проведение последних в жизнь предполагает использование системы методов воздействия государства на экономику.
ПРОГРАММИРОВАНИЕ = ПРОГРАММЫ + СИСТЕМА МЕТОДОВ
Государственное программирование экономики называют также «индикативным планированием». Для проведения этой политики создают специальные государственные органы.
Государственное предпринимательство. Государство было в какой-то мере предпринимателем и ранее. В древнем мире, в средневековье во многих развитых тогда странах государство участвовало в той или иной мере в организации производства. Особенно существенно это было в восточных странах (и ХIХ века об азиатском способе производства), в том числе в России. Казенные мануфактуры, фабрики действовали часто в сфере производства вооружений.
Государственное предпринимательство представляет новый способ вмешательства властей в капиталистический рынок: государство начинает заниматься предпринимательством. На этой основе возник государственный сектор экономики или государственный капитализм. Исходным для этого является возникновение соответствующей инфраструктуры - специальных организаций, методов воздействия и т.п.
Государственная собственность возникает различными методами:
· национализация частной собственности
принудительно или добровольно;
· скупка акций частных предприятий как способ их кредитования,
спасения от банкротства (санация);
· строительство новых предприятий за счет госбюджета. Государство строит новые предприятия - капиталоемкие, малорентабельные, обычно в сфере инфраструктуры: энергетика, транспорт, связь, научно-исследовательские предприятия. Доля государственных капитальных вложений по странам колеблется в пределах 16 - 46% (1970 г.).
Государства становятся крупными собственниками. В 80‑е годы ХХ века государству принадлежали: 10% основных фондов США; 20-30% - Германии, Канады, Японии; 30-45% - Великобритании, Франции. На этой основе растет доля государственного сектора экономики. В США она составляет 1-2%, в Великобритании, Франции, Германии - 10-15%, Италии, Австрии - 20-25%. Приходится учитывать разноголосицу статистических данных по этим вопросам. Например, Д.Н. Хайман пишет о том, что в США на долю правительства приходится от 30 до 50% всей экономической деятельности [см.: 150].
В государственном секторе США занято примерно 20% наемных работников. 20% всех товаров и услуг США покупает государство для обеспечения потребления общественных благ. В США 90% детей посещают государственные школы, 40% затрат на медицинское обслуживание оплачивают из бюджета, 10% населения получает питание или субсидии на питание от государства.
Если рассматривать отдельные сектора экономики, то доля государственного сектора колеблется существенно по странам от 0 до 100%. В США 20% выработки электроэнергии происходит на государственных предприятиях, на долю государственного сектора приходится 12% общего объема производства. Многие предприятия инфраструктуры принадлежат государству в большинстве стран мира. Эта статистика динамична в силу процессов национализации и денационализации, а поэтому ее специально следует рассматривать на основе последних статистических данных. Несомненно, что происходит постоянный рост государственного капитализма, несмотря на процессы денационализации, приватизации. Например, в США доля государственного рынка в национальном доходе постоянно растет.
Развитие государственного предпринимательства ведет к образованию государственного сектора экономики и превращению ее в единство различных укладов -смешанную экономику. Происходит постоянный рост доли государственных расходов в общем объеме ВВП развитых стран. В 1960-е годы средняя доля таких расходов по всей группе наиболее развитых западных стран составляла около 28%, а в начале 80-х она уже приближается к 43%. Доля государственных расходов в ВВП возросла с 1913 по 1990-е годы в: США – с 6.5% до 36%, Великобритании с 10% до 44%, Франции – с 12% до 51.4%, Германии – с 10% до 43.7% [см.195, см. также 191]. За ХХ век доля государственных средств в объеме мирового производства выросла с 8 до 48%.
В настоящее время во всех странах экономика является смешанной. Различается она по структуре - значимости тех или иных укладов в определенный момент времени.
Возникновение ГМК, смешанной экономики во всех странах мира свидетельствует о многих явлениях. Капитализм ищет резервы своего спасения за счет вмешательства государства в экономику. Финансисты все более используют государство для достижения своих целей. В результате происходит дальнейший скачок в обобществлении экономики, растет планомерное сотрудничество, обостряются противоречия.
«... Государственно-монополистический капитализм при действительно революционно-демократическом государстве неминуемо, неизбежно означает шаг к социализму. ... Ибо социализм есть не что иное, как ближайший шаг вперед от государственно -капиталистической монополии. ... Государственно -монополистический капитализм есть полнейшая материальная подготовка социализма ...» [68, Т.43, с.213].
Доля государственных расходов в ВВП, %
1960 1980 1990 1996
Австрия 35.7 48.1 48.6 51.7
Бельгия 30.3 58.6 54.8 54.3
Великобритания 32.2 43.0 39.9 41.9
Германия 32.4 47.9 45.1 49.0
Испания 18.8 32.2 42.0 43.3
Канада 28.6 38.8 46.0 44.7
США 27.0 31.8 33.3 33.3
Франция 34.6 46.1 49.8 54.5
Доля госбюджетов в ВВП (%) в России и Западной Европе
80.0
 |
60.0
Западная Европа
40.0
 |
20.0 Россия
0.0
1870 1913 1936 1960 1991 1998
Решение проблем экономического прогресса капитализма возможно только посредством социализации экономики. ГМК ускоряет ее, породив в ХХ веке новую форму рынка - микромаркет. В то же время не всякое вмешательство государства в экономику рационально, эффективно. Как и в любых формах сознательной деятельности, существуют ошибки, которые затем жизнь исправляет. В связи с ростом огосударствления все большее значение приобретают и процессы приватизации, денационализации, разгосударствления экономики.