 |
|
Государственный аппарат в послевоенные годы и в период либерализации общественных отношений
Победоносное окончание войны укрепило политическую основу советского общества. Формы правления СССР показали высокую эффективность в условиях многолетнего вооруженного конфликта. Неудивительно, что устройство столь отлаженного государственного механизма было заимствовано государствами Восточной Европы. В послевоенные годы при активном участии СССР образовывается содружество государств – социалистический лагерь. На международной арене возникает противоборство держав-победителей, СССР и США. В дальнейшем, социалистическому лагерю оказались противопоставлены государства, сплотившиеся вокруг агрессивного внешнеполитического курса США (страны Североатлантического блока – страны НАТО).
Политическое взаимодействие стран социалистического лагеря получило юридическое закрепление в Варшавском договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи (май 1955 г.), заключенном между СССР, Болгарией, Польшей, Чехословакией, Румынией, Венгрией и ГДР.
Дальнейшая эволюция государственного аппарата СССР должна рассматриваться как эффект двух факторов: экономического подъема и международного влияния. Развитие государственного механизма прошло две условные стадии:
- упразднение и преобразование чрезвычайных органов власти, созданных во время войны, введение новых форм управления народным хозяйством (середина 40-х – середина 50-х г.г.);
- децентрализация государственного аппарата, связанная с либерализацией общественной жизни в целом (середина 50-х – середина 60-х г.г.).
Изменился состав центральных органов государственной власти и их компетенция.
Чрезвычайные органы власти, образованные в годы войны, были либо упразднены, либо преобразованы. Так, сразу после войны был упразднен ГКО; дела гражданской обороны были переданы Совету Народных Комиссаров.
В марте 1946 г. Совет Народных Комиссаров СССР, Советы Народных Комиссаров союзных и автономных республик преобразованы в Советы министров. Народные комиссариаты преобразуются в министерства.
В марте 1954 г. из состава МВД СССР был выделен Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР.
Были восстановлены функции прокурорского надзора. В соответствии с Положением о прокурорском надзоре в СССР (май 1955 г.) обязанности высшего надзора возлагались на Генерального прокурора СССР; в предмет надзора включалась деятельность любого органа государственной власти или должностного лица.
Расширилась компетенция местных органов власти.
С развитием народного хозяйства централизованное управление его процессами стало терять эффективность. Более результативным представлялось местное управление. Переход к местному управлению осуществлялся путем расширения компетенции Советов депутатов трудящихся и созданием местных органов управления народным хозяйством.
По постановлению ЦИК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами» (январь 1957 г.) перед Советами поставлена задача укрепления связей с населением, вовлечение его в организационно-массовую работу, в том числе в обсуждение вопросов развития народного хозяйства. В 1957 г. при исполкомах местных Советов депутатов трудящихся были созданы наблюдательные комиссии, осуществлявшие общественный контроль за деятельностью исправительно-трудовых учреждений.
В русле процессов децентрализации управления изменяется управление народным хозяйством. Территория страны была разделена на 105 экономических административных районов, в каждом из которых был создан Совет народного хозяйства. Так был осуществлен переход от централизованного управления экономикой (через систему центральных органов управления отдельными отраслями народного хозяйства) к территориальному управлению, предполагавшему все то же отраслевое решение вопросов хозяйства, но уже на местах (см. рис. 33 Приложения к главе XVII).
В процессе децентрализации изменилась даже подчиненность некоторых территориальных подразделений органов власти. Так, в октябре 1956 г. территориальные управления МВД были преобразованы в управления внутренних дел исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся.
Изменился состав органов судебной власти.
Чрезвычайные органы судебной власти – военные трибуналы – упраздняются. Военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта преобразуются в линейные и окружные суды, восстанавливаются транспортные коллегии Верховного Суда СССР.
В 1948 г. проводятся выборы в народные суды.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1948 г. для народных судей и народных заседателей устанавливается возрастной ценз в 23 года.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1948 г. при судах образованы дисциплинарные коллегии, рассматривавшие дела о проступках судей.
Переход к следующему этапу развития судебной системы был осуществлен в 1958 г. Изменился состав Верховного Суда СССР, который включал Пленум Верховного Суда, Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам и Военную коллегию.
В соответствии с Основами законодательства о судоустройстве СССР (декабрь 1958 г.) изменились территориальные основы судебной системы: в каждом городе (районе) действовали городские (районные) суды. Расширились надзорные функции Верховных судов Союзных Республик. Срок полномочий народных судей увеличился с 3-х до 5-ти лет. Народные заседатели избирались коллективами трудящихся предприятий, учреждений, организаций и воинских частей.
Изменилась организационная структура Вооруженных Сил.
Ставка Верховного Главнокомандования упраздняется.
В 1946 г. Красная Армия переименована в Советскую Армию.
Вооруженные Силы СССР разделены на следующие рода войск: сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот, войска ПВО, воздушно-десантные войска во главе с главнокомандующими.
В 1946 утверждаются Дисциплинарный Устав и Устав Внутренней службы Вооруженных Сил СССР.
В 1947 г. утверждается Строевой Устав Вооруженных Сил СССР.
В 1950 г. утверждается Устав гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил СССР.
В Уставах закреплялись организационные основы военной службы в мирных условиях.