Бюджетные расходы на поддержку сельского хозяйства
Сельское хозяйство - одна из главных отраслей материального производства. Его назначение - возделывание сельскохозяйственных культур и разведение сельскохозяйственных животных для получения продукции растениеводства и животноводства. Сельское хозяйство включает также различные виды первичной переработки растительных продуктов и животного сырья. До рыночных реформ в сельском хозяйстве России функционировали совхозы и колхозы, на долю которых приходилось 99% всего объема производства зерна, 98% производства подсолнечника, 40% картофеля, 7% овощей, 100% производства хлопка и сахарной свеклы. Колхозы и совхозы производили 71% мяса, 7% молока, 75% яиц, 80% шерсти. Сельское население удовлетворяло потребности населения в продуктах питания и потребности промышленности - в сырье. Сельское хозяйство играло важную роль в товарообмене между городом и деревней, используя для этой цели посредника - потребительскую кооперацию. К сожалению, сельское хозяйство пострадало от проводимого в стране реформирования. Совхозы и колхозы принудительно реорганизованы в акционерные общества и частные фермерские хозяйства. После реорганизации посевные площади зерновых культур сократились на 19,3 млн. га, картофеля - на 0,9 млн. га, поголовье крупно-рогатого скота уменьшилось на 23,7 млн. голов, в том числе коров - на 7,2 млн. голов, свиней - на 15 млн., овец и коз - на 28 млн. голов. В результате в сельском хозяйстве наблюдается глубокий упадок. Объем продукции сельского хозяйства в 1999 году по сравнению с 1990 годом сократился на 42% (стал на уровне 58%), в том числе производство зерна уменьшилось со 104,1 млн. тонн до 59,4 млн. тонн (на 43%), производство картофеля сократилось на 73%, овощей - на 45%, мяса - на 60%, молока - на 53%, яиц - на 30%. Крестьянские фермерские хозяйства дают продукции всего лишь 2% от общего объема производства продукции, хотя землю получили от упраздненных колхозов сполна. Сельскохозяйственное производство имеет характерные особенности, которые отчетливо выражаются в сезонном характере сельскохозяйственного производства и особенностях использования природных ресурсов, а также зависимость от природно-климатических условий. В силу этой специфики сельскохозяйственного производства оно нуждается в поддержке. В связи со спецификой сельскохозяйственного производства и реструктурированием экономики неизбежно расширение ответственности государства и доли его участия в финансировании затрат на поддержку и развитие отраслей сельского хозяйства. На поддержку и развитие сельского хозяйства и рыболовства было выделено в 2003 году по сводному консолидированному бюджету 54,2 млрд. руб., что составляет 0,8% к валовому внутреннему продукту. Средств, выделенных из бюджетной системы на поддержку сельского хозяйства, явно недостаточно. В зарубежных странах на поддержку сельского хозяйства выделяются средства из бюджета в несколько раз больше по сравнению с тем, что выделяется в Российской Федерации. В Российской Федерации сельское хозяйство имеет многоукладный характер: имеются государственные предприятия, кооперативные (колхозы), фермерские (частные) хозяйства, акционерные общества. В сельскохозяйственном производстве занято 9,5 млн. человек. Отдача от земель, на которых находятся акционерные хозяйства и крестьянские (фермерские) хозяйства, очень низкая. У них очень плохая инвестиционная деятельность. Задача заключается в том, чтобы найти пути эффективного использования бюджетных средств и улучшить весь производственный процесс в сельском хозяйстве, поднять у работников сельского хозяйства интерес к труду и самоуправлению. Следует отметить, что в акционерных обществах в ряде областей население разочаровалось. Стали развиваться в сельском хозяйстве производственные кооперативы. Население отдает им предпочтение по сравнению с акционерными обществами. Так, например, Российская газета сообщила, что с начала 2000 года в Оренбургской области активно идет реорганизация сельскохозяйственных предприятий. Созданные в прошлом на базе колхозов и совхозов акционерные общества на сей раз преобразуются в сельскохозяйственные производственные кооперативы. За полгода (2000 года) в области создано 400 сельских производственных кооператива. Считается, что кооперативная организационно-правовая форма хозяйствования имеет больше преимуществ по сравнению с акционерной. Наиболее характерные преимущества производственного кооператива заключаются в следующем: 1. Прибыль производственного кооператива распределяется между его членами не пропорционально их паям, а в соответствии с их трудовым вкладом. Поэтому производственный кооператив охарактеризован в Гражданском кодексе РФ как артель. 2. Законодательством не ограничивается число членов производственного кооператива, что дает физическим лицам возможность организовать производственные кооперативы необходимого размера. 3. Равные права всех членов в управлении производственным кооперативом (поскольку каждый из них имеет только один голос) повышает заинтересованность кооперативов в успешной деятельности своей организации, стимулирует их личную инициативу. Одно из преимуществ состоит далее в том, что производственные кооперативы не обязаны отдавать кредиторам высоколиквидное имущество - зерно, мясо и другое имущество, отнесенное к неделимым фондам. В производственном кооперативе каждый член имеет один голос. Члены кооператива избирают правление и председателя. В акционерном же обществе голосуют акции. Кто сумел в свое время приобрести больше акций (честным и нечестным путем), тот и имеет вес при решении вопросов на собрании. Другие же члены акционерного общества с одной - двумя акциями практически не имеют решающего значения. Высшим органом управления производственного кооператива является собрание его членов. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет для контроля за деятельностью исполнительных органов кооператива. Исполнительным органом кооператива является правление и (или) его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны общему собранию. Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из него. В этом случае ему выплачивается стоимость пая или выдано имущество, соответствующее его паю, а также осуществлены другие выплаты, предусмотренные уставом. Члены кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива. Необходимо оказывать поддержку сельскому хозяйству еще и потому, что это - сфера производства, которая удовлетворяет жизненно важные человеческие потребности. Потребности в естественных условиях жизни - наличие воды, воздуха, тепла в продуктах материального происхождения - пище, одежде, обуви, жилище. Большинство членов общества испытывают потребности, прежде всего в продуктах первой необходимости. Первая жизненная потребность человека - это потребность в пище, затем - в одежде и жилище. В естественных условиях без пищи и воды человек может жить лишь несколько дней. Сельское хозяйство удовлетворяет потребности человека в жизненно важном и необходимом - продуктах питания. С помощью ассигнований средств из бюджета и организационных мероприятий необходимо добиться прекращения спада сельскохозяйственного производства и его стабильного развития. ©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.
|