Здавалка
Главная | Обратная связь

И принятия конституционных поправок. Толкование Конституции



В силу самой природы конституции ей присуще качество стабиль­ности. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества, Изменения в ней тоже должны требовать серьезного обоснования.

Поэтому в большинстве стран мира действует усложненный поря­док изменения конституции.

Советские конституции закрепляли достаточно простой порядок их изменения, устанавливая для этого лишь квалифицированное большинство голосов депутатов высшего представительного органа.

Прежняя российская Конституция закрепляла, что для принятия ee изменений и дополнений требовалось согласие, не менее 1/3 от общего числа избранных народных депутатов Российской Федерации.

Только при изменении и дополнении статей Конституции, касающихся федеративного устройства, требовалось согласование с субъектами Федерации в лице их Советов народных депутатов. Порядок принятия новой Конституции не устанавливался, и Конституция ограничивалась нормой о том, что это относится к исключительной компетенции Съезда народных депутатов Российской Федерации.

Такой упрощенный порядок изменения в совокупности с политическими факторами нарушал стабильность Конституции и привел тому, что в прежнюю Конституцию Российской Федерации было внесено за короткий период около 350 поправок.

Учтя предшествующий отечественный опыт, нормативные установ­ления конституций зарубежных демократических государств и укреп­ляя конституционную стабильность, действующая Конституция внес­ла в рассматриваемый процесс существенные изменения.

Прежде всего, Конституция 1993 года применяет новую терминоло­гию - вводятся понятия «пересмотр» Конституции и «поправки» к ней. Посвященная этому гл. 9 носит название «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсут­ствует положение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Устанавли­вается лишь, что принятие и изменение Конституции Российской Фе­дерации составляет предмет исключительной компетенции Федерации (ст. 71).

Тем самым принята концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной законодательной властью. При­нятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять ее 2/3 голосов от общего числа его членов или вынести на всенародное голосование. При прове­дении референдума Конституция считается принятой, если за нее про­голосовало более половины избирателей, принявших участие в голосо­вании, при условии, что в нем приняло участие более половины изби­рателей.

Порядок образования Конституционного Собрания определяется, как предусмотренно Конституцией, федеральным конституционным законом.

Конституция в ст. 134 ввела новую норму, устанавливающую перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. В прежней Конституции вопрос о таких субъектах не регламентировался.

Теперь предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

На повышение стабильности Конституции направлено то, что ее главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится к гл. 1, 2 и 3: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конститу­ции».

Предложения о пересмотре статей перечисленных глав требуют зна­чительной поддержки обеих палат. Их число должно составлять 3/5 го­лосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государ­ственной Думы. Но и тогда поправки в эти главы и пересмотр их не допускаются. Созываемое в таком случае Конституционное Собрание либо подтверждает незыблемость данной Конституции, либо разраба­тывает проект новой Конституции (ст. 135).

Поправки в соответствии с действующей Конституцией (ст. 136) допускаются только к гл. 3-8. Они принимаются в порядке, предусмот­ренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. тре­буют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государ­ственной Думы. Кроме того, Конституция закрепляет в качестве необ­ходимого условия вступления поправок в силу их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Пра­вовым актом, которым вносится поправка, является закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Такое толкование ст. 136 о форме правового акта дано, как отмечалось выше, в постановлении Конституционного Суда от 31 октября 1995 г.

Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступ­ления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»[i] де­тально урегулировал процедуры рассмотрения поправок палатами Фе­дерального Собрания, принятия закона о поправке к Конституции Рос­сийской Федерации, одобрения последнего законодательными (пред­ставительными) органами субъектов Российской Федерации, а также порядок опубликования закона и вступления его в силу, внесения по­правки в текст Конституции. Процесс рассмотрения закона в субъектах Федерации должен завершиться не позднее одного года со дня его принятия. Результаты рассмотрения устанавливает Совет Федерации. Если закон не получит одобрения 2/3 субъектов Федерации, повторное внесение предложений о данной поправке допускается не ранее чем через один год. Федеральный закон предусматривает участие Верхов­ного Суда Российской Федерации в проверке правильности результа­тов рассмотрения закона о поправке в субъектах Федерации, и в соот­ветствующих случаях вопрос о результатах пересматривается по реше­нию Верховного Суда в порядке, установленном законом.

Положения Конституции 1993 г. о ее изменениях относятся только к нормам ст. 65, определяющей состав Российской Федерации. На сновании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта вносятся соот­ветствующие изменения в ст. 65.

При изменении наименования субъекта Федерации, что относится к его собственной компетенции, новое наименование подлежит включе­нию в ст. 65 Конституции без особых процедур указом Президента Российской Федерации (это определено в постановлении Конституци­онного Суда по делу о толковании ст. 137 Конституции)[ii].

Конституция России 1993 г., в отличие от предшествующих, ввела институт толкования Конституции. Здесь речь идет об официаль­ном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов.

В прежней Конституции России содержалось лишь положение о толковании законов, что было отнесено к компетенции Верховного Со­вета Российской Федерации. Однако в практике применялось толкова­ние некоторых норм Конституции и при этом руководствовались пре­зумпцией, что толковать Конституцию может только орган, к компетен­ции которого относится ее принятие. Таким органом был Съезд народ­ных депутатов. Он и осуществлял толкование. Им было принято два постановления по этому поводу: о толковании понятия «общее число депутатов» и о толковании ст. 183 Конституции. Толкование понятия «общее число депутатов» было вызвано тем, что существовала неяс­ность, как трактовать это понятие. Общее число народных депутатов по Конституции составляло 1068 человек. Фактически же было избрано меньше (в частности, не участвовала в выборах Чеченская республика). В условиях достаточно высокой степени противоборства различных фракций, когда решения зачастую принимались с перевесом в несколь­ко голосов, неопределенность понятия «общее число депутатов» создает значительные трудности в работе. Съезд постановил толковать это понятие как «общее число избранных депутатов».

Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции.

Действующая Конституция России закрепила функцию толкования Конституции за Конституционным Судом (ст. 125, ч. 5). Это обу­словлено тем, что Конституция была принята референдумом, непосредственно народом и потому ее толкование должно осуществляться осо­бым образом — путем квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства.

Конституция четко определила, по чьей инициативе Конституцион­ный Суд может давать толкование Конституции. К органам, полномоч­ным обращаться с запросами в Конституционный Суд по этим вопро­сам, относятся Президент Российской Федерации, Совет Федерации Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд рассмотрел ряд дел о толковании положений Конституции Российской Федерации 1993 года. Он рассмотрел по за просу Государственной Думы дело о толковании содержащегося в Конституции России понятия «общее число депутатов Государственной Думы», по запросу Совета Федерации дело о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции.

По первому делу Конституционный Суд постановил трактовать понятие «общее число депутатов Государственной Думы» как конститу­ционно определенный ее состав в 450 депутатов.

По второму делу Конституционный Суд постановил, что предус­мотренный в ст. 105 14-дневный срок одобрения Советом Федерации закона, применительно к законам, указанным в ст. 106 Конституции, должен пониматься как предельный срок начала рассмотрения закона.

Напомним также о названных выше постановлениях по делам о толковании ст. 136 и ст. 137 Конституции.

§ 6. Структура Конституции

Каждая часть конституции - это элемент её композиции как юридического акта. Если категория "содержание" отвечает на вопрос, что в конституции заключено, то "система" дает представление о том, какова внутренняя организация этого нормативно-правового акта.

Содержание конституции оказывает непосредственное воздействие на её систему. Изменение содержания конституции влечет за собой изменение её системы.

Система конституции - это обусловленная предметом конституционного регулирования субъективная организация норм, создаваемая законодателем с учетом требования законодательной техники и национальных традиций в праве. Иначе говоря, система конституции - это способ организации заключенного в её тексте нормативного материала. Помимо других причин система конституции обусловлена удобством пользования актом, максимальной компактностью, доступностью их для понимания гражданами.

Элементами системы конституции выступают преамбула, разделы, главы, статьи. Система конституции представляет собой определенную взаимосвязь её элементов - преамбулы, разделов, глав, статей. Она обеспечивает внутреннюю согласованность этих элементов, отсутствие логических противоречий внутри акта, последовательность расположенных структурных элементов конституции.

Как правило, каждый раздел, равно как и глава, имеет конкретное наименование.

Действующая Конституция РФ состоит из двух разделов - первый содержит главы (1-9) второй - заключительные и переходные положения.

В преамбуле Конституции России 1993 г. провозглашаются основные устремления народа и его нравственные идеалы. Подчеркивается преемственность российской государственности, необходимость сохранения исторически сложившегося государственного единства, преемственность демократического строя. В преамбуле отражены нравственные ценности - гуманизм, стремление к счастью, добру, благополучию и процветанию России, гражданский мир, согласие, свободы, права человека. Преамбула провозглашается от имени народа России, осознающего себя как единое целое. Подчеркивается ценность патриотизма, любви к Отечеству, памяти предков. Преамбула - своеобразная увертюра к тексту Конституции.

На первое место в Конституции выдвигаются разделы и главы, закрепляющие основы конституционного строя, механизм народовластия.

Раздел первый можно условно назвать по наименованию первой главы – «Основы конституционного строя» (см. схему 14). Характер отношений личности - общества - государства производен от общественно-политической и социально-экономической систем. Поэтому и глава, регулирующая эту группу отношений следует за главой об основах конституционного строя.

Второй раздел Конституции Российской Федерации 1993 г. составляют заключительные и переходные положения, обеспечивающие процедуру реализации отдельных конституционных установлений.

Объективную обусловленность системы конституции нельзя понимать как раз и навсегда установленный жесткий механизм взаимосвязей. Речь идёт о наличии таких групп норм, которые обязательно присутствуют в конституции и объединяются не произвольно, а на основе внутренних закономерностей. Расширение объекта конституционного регулирования отражается в системе конституции. Сейчас система конституции более сложна, чем прежде.

§ 7. Функции Конституции РФ

Роль конституции в обществе реализуется в ее функциях (см. схему 13). Можно выделить три ее основных функции: политическую, правовую и гуманистическую.

Политическая функция Конституции РФ заключается, прежде всего, в признании и закреплении политического многообразия, многопартийности, идеологического плюрализма. Предоставляя политическим силам, равные возможности в борьбе за государственную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Конституция не допускает вмешательства общественных объединений в деятельность органов государства и тем более создание политических организаций в их структурных подразделениях. В свою очередь и государственные органы не должны вмешиваться в деятельность общественных формирований.

Следующая функция Конституции РФ - правовая. Она заключается в том, что Конституция выступает ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Конституция как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства. А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения конституции как государственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина, верховенство законов, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.

Целевое назначение Конституции Российской Федерации выражается и в ее гуманистической функции. Она состоит в том, что в Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При этом конституция возлагает на государство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованного существования.

ТЕСТЫ:

Для проверки уровня полученных знаний по данной теме вам предлагается выполнить 5 тестовых заданий.

На все вопросы предложено 4 - 6 вариантов ответов, Вам необходимо выбрать только один. Время для обдумывания каждого тестового задания – 1 мин. Степень сложности – 7 баллов.

1. Какое из перечисленных понятий можно отнести к основным юридическим свойствам конституции: а) нормативность; б) формальная определенность; в) учредительный характер; д) государственный суверенитет; е) публичная власть.

2. Конституция РФ 1993г. – это: а) фактическая конституция; б) юридическая конституция; в) идеологическая конституция; г) формальная конституция.

3. В какие главы Конституции РФ могут быть внесены поправки: а) в главы 1-5; б) в главы 6-9; в) в главы 3-8; г) в главы 1, 2 и 9.

4. В каких организациях действует цензура в соответствии с Конституцией РФ 1993г.: а) во всех военных организациях; б) в военных учебных заведениях; в) ни в каких; г) на телевидении и радио; д) во всех редакциях и издательствах.

5. Имеется ли преамбула в Конституции РФ 1993г.: а) имеется; б) преамбулы в конституциях не бывает; в) преамбулы бывают только в федеральных законах; г) преамбула были только в конституциях советского времени; д) не имеется.

Литература:

Основная:

1. Авакьян С.А. Конституционное право Российской Федерации: В 2-х т. - М., 2007.

2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М., 1997.

3. Баглай М.В. Конституционное право РФ. – М., 2006.

4. Енгиборян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право – М., 2002.

5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: ТК ВЕЛБИ, Изд-во Проспект, 2007.

Дополнительная:

1. Авакьян С.А. Практикум по конституционному праву России. - М., 2007.

2. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. – М., 1997.

3. Сравнительное конституционное право. – М., 1996.

4. Хабриева Т.Я. Толкование конституции: теория и практика. – М., 1998.

Глава III. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ

§ 1. История развития Конституции Российской Федерации

В истории Российской Федерации насчитывается пять конститу­ций — соответственно 1918, 1925, 1937,1978 гг. и ныне действующая Конституция 1993 г.

Сроки действия конституций РСФСР составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая сложный исторический путь развития России, в целом об относительной стабильности консти­туций.

Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, опреде­ляло, как правило, качественно новый этап в истории государства, от­ражало утверждение новых концепций или углубление и совершенст­вование прежних.

Изучение порядка разработки и принятия каждой из конституций, общего их содержания относится к предмету науки истории государст­ва и права России.

Наука конституционного права исследует особенности каждой кон­ституции с позиций ее роли как основного источника одноименной отрасли права, формирования и развития в ней конституционно-право­вых институтов, сущности отражаемых в ней концепций.

Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу совет­скими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответ­ствии с принципом преемственности — сохранения социалистических Ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руко­водящей роли.

Все конституции советского типа были в значительной мере фик­тивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принад­лежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод.

Общие черты всех конституций РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики закрепленных в них государственно-правовых институтов.

§ 2. Конституция РСФСР 1918 г.

Конституция РСФСР 1918 г. - первая Конституция, принята вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, — имела следующие особенности.

1. По сравнению со всеми последующими советскими конституция
ми, она как первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом
лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опираясь на первые декреты советской власти, принятые
до середины 1918 г. Данная Конституция полностью зачеркнула весь
предшествующий государственно-правовой опыт России, не оставила
камня на камне от дореволюционных государственных институтов
и структур.

2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизирована, имела открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интереса социалистической революции (ст. 23 Конституции).

3. Конституция 1918 г. отличалась от последующих конституций
РСФСР также значительным числом программных положении, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых будет направлена Конституция. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии ее субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем. В Конституции — больше число «целевых» норм.

4. К специфическим чертам Конституции 1918 г. относится то,
что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного
регулирования. Она включает установления, ориентированные на
мировое сообщество, причем установления чисто политического характера. Так, в ст. 3 закреплялось: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное уст­ранение деления общества на классы, беспощадное подавление экс­плуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах...». В ст. 4 выражена непреклон­ная решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма.

5. Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 г., как открытое признание применения насилия для утверждения принципов нового, социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Так, в ст. 3 Конституции говорилось об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие.

6. С точки зрения юридической техники, относящейся к оформлению государственно-правовых институтов, обычно четко выделяемых
в конституциях, Конституция 1918 г. была в значительной своей
части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами.
Отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку последний еще только закладывался.

Все отмеченные особенности Конституции 1918 г. характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существовавшие до переворота или революции.

3. Конституция РСФСР 1925 г.

Причиной замены Конституции 1918 г. Конституцией РСФСР 1925 г. явились объединение РСФСР с другими независимыми рес­публиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответ­ствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои консти­туции».

Поэтому в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, ут­вердившего текст Конституции 1925 г., он назван «измененным текстом Конституции».

Преемственность этой Конституцией положений Конституции 1918 г. значительна. В ряде случаев имеются ссылки на нормы пос­ледней, что как бы пролонгирует их действие. Так, в ст. 20 было закреплено: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции (Основного Закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принято V Всероссийским съездом Советов». При этом соответствующая норма воспроизводилась. Аналогичная отсылка к нормам Конституции 1918 г. имеется и в ст. 51 Конституции 1925 г.

В отличие от Конституции 1918 г. Конституция 1925 г. включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них.

Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 г. существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юридически более строгой, без общих политических положений, присущих Конституции 1918 г.

То новое, что характеризует содержание Конституции 1925 г. заключается в следующем.

1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Это зафиксировано в ст. 3, где было записано, что согласно воле народов РСФСР принявших решение на X Всероссийском съезде Советов об образовании Союза ССР, РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР.

В ст. 19 предусматривалось, что в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, территории РСФСР имеют обязательную силу постановления вёрховных органов СССР. За этим исключением, никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Тем самым косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет РСФСР в ее Конституции не содержалось. В ней было также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава Союза ССР (хотя такая норма применительно ко всем союзным республикам в Конституции СССР 1924 г. имелась).

Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций определялась не прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР.

2. В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия Федера­ции в отношении них.

В структуре Конституции была выделена гл. 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой уста­навливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автономных областях.

К ведению Всероссийского съезда Советов было отнесено оконча­тельное утверждение конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частя­ми Федерации, отмена постановлений съездов Советов АССР и авто­номных областей, нарушающих настоящую Конституцию или поста­новления верховных органов РСФСР.

Последующее конституционное развитие РСФСР уже напрямую связывалось с принятием новых союзных конституций. Причем шел процесс все большего совпадения структуры и содержания конститу­ций республик и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций всех союзных республик.

Поэтому основные черты и особенности последующих конституций РСФСР являлись полностью производными от соответствующих ха­рактеристик конституций СССР.

§ 4. Конституция РСФСР 1937 г.

Принятие Конституции РСФСР 1937 г. было следствием введе­ния в действие Конституции СССР 1936 г. Обновление всей консти­туционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элемен­тов, что привело к значительному расширению социалистической де­мократии.

Конституции этого этапа и Союза, и РСФСР, а также других союз­ных республик отличаются следующими чертами.

1. Они сохранили, как и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминалось, в частности, в ст. 2 Конституции РСФСР 1937 г. Однако форма выражения этой сущ­ности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равно­правия граждан, однако в весьма усеченном виде. В ст. 127 Конституции РСФСР 1937 г. предусматривалось равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы».

2. В конституции впервые были введены главы об основных правах
и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и
обязанностей. В частности, впервые было закреплено право на труд.
Однако возможность использования политических прав гарантировалась по конституциям только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя». Таким образом, эти демократические установления конституций были классово, идеологически ориентированы.

3. О сохранении классовой сущности всех конституций рассматриваемого этапа свидетельствует закрепление руководящей роли коммунистической партии, тогда именовавшейся ВКП(б). Норма о партии была введена в конституцию впервые. В ст. 126 Конституции СССР 1936 г. и в соответствующих статьях конституций союзных республик устанавливалось, что «наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех
организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Эта конституционная норма ярко выразила все укреплявшуюся тенденцию превращения партии, по сути дела, в государственную структуру.

4. Рассматриваемые конституции впервые утверждались, в отличие
от прежних, как конституции построенного социализма. В них уже
закреплялись все главные экономические основы социализма: отмена
частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства, установление государственного народнохозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства, и др.

5. Конституции этого этапа по своей юридической форме приобрели более совершенный вид. В них четко выделены основные государственно-правовые институты, на объективных основах систематизированы конституционные нормы. Появились главы: «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан».

6. В Конституции РСФСР 1937 г. более развернуто, чем в прежних, закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР. Включена норма о том, что вне пределов прав Союза ССР РСФСР осуществляет госу­дарственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суве­ренные права.

Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохране­нии за ней права выхода из Союза ССР.

В отдельной статье (19) определялись предметы ведения РСФСР.

7. Значительно полнее, чем в прежних конституциях, в Конституции РСФСР 1937 г. отражено ее собственное федеративное устройство. Появились самостоятельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об орга­нах государственной власти автономных областей. Впервые была за­креплена норма о национальных округах.

§ 5. Конституция РСФСР 1978 г.

Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 г.

На ее основе в 1978 г. была принята Конституция в РСФСР, как и конституции в других союзных республиках

На протяжении своего 15-летнего срока действия Конституция 1978 г. претерпевала значительные изменения. Это касалось не толь­ко содержания конкретных норм, но и самой сущности Конституции. В ней закреплялся статус РСФСР как союзной республики в составе СССР, а затем и как независимого государства после распада Союза.

В связи с этим данная Конституция на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была самой нестабильной, изме­нялась часто, причем самым радикальным образом. Вот почему ее ха­рактеристика имеет различное содержание применительно к тому или иному периоду ее действия.

В первые 10 лет (до начала периода, получившего название «пере­стройка») вся новая конституционная система СССР, в том числе Кон­ституция РСФСР 1978 г., характеризовалась следующими чертами.

1. Принятие всех конституций этого периода должно было отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское общест­во - этап «развитого социализма», означавшего превращение советского государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех конститу­ций. В связи с этим в конституциях как СССР, так и республик было, впервые введено понятие «народ»; именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, конституции не утрачивали классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры пролетариат была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса. Это подтвердилось и тем, что, например, в преамбуле Конституции РСФС 1978 г. прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции РСФСР 1918 г., Конституции РСФР 1925 г., Конституции РСФСР 1937 г.

2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что
еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, которая является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций», как записано в ст. 6 Конституции СССР 1977 г. и в ст. 6 Конституции РСФСР 1978 г.

Знаменательно, что это была самостоятельная статья о партии, причем включенная в гл. 1 Конституции СССР (в прежней — статья о партии включалась в гл. X и положение о ней составляло часть ст. 126).

Это означало дальнейшее конституционное утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.

3. В конституциях сохранялась и классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией». Однако рамки ее были значительно расширены. Утверждался, в частности
принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка
отношениям религии, рода и характера занятий, места жительства, чего
не было в прежних конституциях.

Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья, и др.

Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные
вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение
а также ставятся на всенародное голосование.

Конституция РСФСР 1978 г. впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ Российской Федерации.

4. Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 г. в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала
значительно более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Так, в разд. I «Основы общественного строя и политики» были выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Оте­чества».

Все это свидетельствовало о значительном расширении предмета конституционной регламентации, более совершенном уровне форми­рования государственно-правовых институтов.

5. Применительно к положениям Конституции РСФСР о ее федеративном устройстве можно отметить следующие новые моменты. В
Конституции не было предусмотрено утверждение органами РСФСР
конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные и впервые перечислены; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах (указано, что их статус определяется законом РСФСР, а ранее предусматривалось Положение о них).

6. Конституция 1978 г. впервые в прямой форме установила, что
РСФСР является суверенным государством.

Такова основная, но далеко не полная характеристика Конституции РСФСР 1978 г. на первом этапе ее действия.







©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.