 |
|
Статья 21. Право поступления на гражданскую службу
На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Действующий ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает, что по общему правилу поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса (ст. 22).[1] Сам по себе конкурсный порядок формирования кадрового состава государственной службы не является новым для российского законодательства. Так, в ст. 7 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» указывалось, что назначение впервые или вновь поступающих на должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории «В» осуществляется по результатам конкурса.[2]
конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к соответствующей должности государственной гражданской службы. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента РФ
С принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» роль конкурсного механизма в формировании кадрового состава государственной службы существенно изменилась. В частности, конкурс теперь является основным способом замещения должностей государственной гражданской службы, причем, как для впервые поступающих на государственную службу, так и в случае переводов на иную должность. Исчерпывающий перечень исключений из этого общего правила закрепляется в ст. 22 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».[3]
Оценка претендентов на должности государственных гражданских служащих при проведении конкурса осуществляется на основании представленных ими документов (например, об образовании, осуществлении другой трудовой деятельности, прохождении гражданской или иной государственной службы), а также на основе определенных конкурсных процедур.
Порядок и условия осуществления конкурса среди кандидатов на замещение должности государственной гражданской службы РФ закреплены законодательно Указом Президента РФ от 01 февраля 2005 г №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».[4]
Стоит согласиться с мнениями тех ученых, отмечающих, что конкурс, проводимый среди претендентов на замещение должностей государственной гражданской службы РФ, обеспечивает демократический принцип реализации гражданами своего права на равный доступ к государственной службе.[5] Свое отражение данный принцип нашел и в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ и означает, что граждане Российской Федерации обладают одинаковыми исходными возможностями на занятие любой должности государственной гражданской службы, если их знания, навыки, способности позволяют сделать это. Данный принцип на практике призван исключать при наборе государственных гражданских служащих любой вид расовой, половой, социальной, национальной, имущественной, религиозной и других видов дискриминации.
Как отмечают Т.В. Нечаева и А.В. Кирилин, проведение конкурса для отбора государственных гражданских служащих, во-первых, дает возможность расширить круг претендентов на должность, подобрать тех, кто подготовлен для исполнения необходимых обязанностей наилучшим образом, а, во-вторых, снижает субъективность, которая может проявляться при оценке того, или иного претендента, благодаря тому, что конкурсная комиссия включает в свой состав не только представителей работодателя, но также образовательных и научных учреждений, что позволяет принять более объективное и взвешенное решение.[6]