 |
|
Рекомендации по изучению темы
Местное самоуправление как форма выражения власти народа является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, поэтому в сферу муниципального правового регулирования включены общественные отношения, возникающие в процессе их практической повседневной реализации на уровне муниципального образования. Следует хорошо усвоить основное понятие муниципального права - понятие муниципального образования и его четыре обязательных элемента (отсутствие хотя бы одного из них дает основание не относить территориальное образование к категории муниципальных образований). Итак, муниципальное образование – это городское поселение, сельское, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Муниципальное право в правовой системе российского права является комплексной отраслью права, регламентирующей управленческие отношения по предметам ведения и в объеме полномочий органов местного самоуправления, и как комплексная отрасль права тесно взаимосвязано с другими отраслями права. Общественные отношения, регулируемые муниципальными нормами, возникают при осуществлении вопросов местного значения в поселениях (городских и сельских), муниципальных района, городских округах и внутригородских муниципальных образованиях городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Традиционно все правовые отраслевые науки кроме своего предмета, объекта и метода (методов) имеют свою совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг общественных отношений (например, конституционное, административное, гражданское, уголовное право и др.). Муниципальное право как и другие комплексные отрасли права используют нормы права отраслевых наук.
Следует уяснить разницу между кругом отношений, регулируемых отраслью «муниципальное право», который значительно шире понятия «право муниципального управления», отражающее содержание регулирования управленческих решений, реализуемых органами местного самоуправления только в отношении субъектов права, не входящих в систему местного самоуправления, расположенных на территории муниципального образования (например, общественные объединения, коммерческие и некоммерческие организации и др.).
Обратим внимание на понятие «предмет отрасли» муниципального права (в сравнении с понятием «предмет науки» муниципального права, рассматриваемом во второй теме). Предмет отрасли – это управленческие отношения, регулируемые в основном нормами муниципального права, возникающими между публично-властными органами местного самоуправления и физическими, либо юридическими лицами по вопросам местного значения в объеме компетенции органов местного самоуправления.
Характеризуя предмет муниципального права как правовые отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности местного самоуправления, как отношения общественные, складывающиеся в процессе реализации населением права на местное самоуправление, студенты должны систематизировать муниципально-правовые отношения по однородным совокупностям. При этом должны быть рассмотрены следующие группы отношений:
1. отношения, возникающие в процессе осуществления гражданами своего права на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления;
2. отношения организационно-управленческого характера (организационная обособленность, выборность, самостоятельность и т.д.);
3. отношения, возникающие в сфере управления муниципальной собственностью, муниципального хозяйствования, бюджетного регулирования и т.д.;
4. отношения в сфере реализации полномочий, делегирован 
ных государством;
5. отношения, связанные с деятельностью государственных органов, с предприятиями и организациями, расположенными на территории муниципального образования независимо от форм собственности;
6. отношения, составляющие сферу реализации гарантий местного самоуправления.
Наука муниципального права как одна из научных отраслей права исследует, вырабатывает и систематизирует знания, идеи, научные подходы, понятия и положения об отрасли муниципального права, предмете и методах регулирования, а также о правотворческой и правоприменительной практике.
Обратите внимание, что «предмет науки» муниципального права – это исследование законов, закономерностей и особенностей в сфере управленческой деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц, складывающихся при этом отношений, анализ их в процессе правоприменительной практики, выявление свойств и особенностей, характерных для муниципально-правового регулирования этих отношений, с целью использования выводов, рекомендаций и предложений для повышения эффективности деятельности в сфере местного самоуправления.
Следует учесть так же, что наука муниципального права разрабатывает научные понятия и категории, которыми она пользуется для исследования муниципально-правовых отношений, реализуемых в пределах местного самоуправления.
Важное значение для научных исследований проблем муниципального права имеет законодательство Российской Федерации, содержащее правовые нормы и решения, регламентирующие различные вопросы функционирования деятельности органов местного самоуправления.
Следует обратить внимание на взаимосвязь науки муниципального права с другими отраслями права: с конституционным, административным, гражданским правом и др.
При изучении системы учебной дисциплины муниципального необходимо хорошо усвоить, что общая часть курса охватывает важнейшие направления деятельности российского государства по установлению принципов и организационно-правовых основ деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления, определению их компетенции, разграничению полномочий, осуществлению общегосударственной, политической, экономической, финансовой, кадровой политики на местах и др. Особенная часть курса предусматривает изучение деятельности органов местного самоуправления по реализации полномочий в основных сферах жизнедеятельности муниципальных образований.
Вопросы для самоконтроля:
1. Перечислите конституционные положения, касающиеся местного самоуправления.
2. Назовите особенности муниципального права как отрасли права, ее предмет и метод.
3. Какие общественные отношения регулируются муниципальным правом? В чем состоит специфика их объекта и субъектного состава?
4. Какие методы правового регулирования используются отраслью муниципального права?
5. Как отрасль муниципального права связана с другими отраслями российского права?
6. Перечислите и поясните на примерах различные виды муниципально-правовых норм.
7. Перечислите виды муниципальных правоотношений, приведите примеры.
8. Что такое наука муниципального права? В чем ее отличия от отрасли муниципального права?
9. В чем заключается специфика предмета науки муниципального права?
10. Каково соотношение предмета науки муниципального права и соответствующей отрасли права?
11. Исследованием каких проблем занимается наука муниципального права?
12. Охарактеризуйте источники муниципальногоправа как правовой науки?
13. Какова структура учебногокурса муниципального права?
14. Перечислите задачи муниципального права как учебной дисциплины.
Задание № 1.Приведите примеры, свидетельствующие о:
а) комплексном характере муниципального права;
б) творческом характере норм муниципального права;
в) относительной «молодости» муниципального права по сравнению с другими отраслями российского права.
Задание № 2.Назовите основные этапы развития науки муниципального права. Какие основные проблемы решаются наукой муниципального права в современный период?
Задание № 3.Определите, к какой отрасли права относятся следующие правоотношения:
а) гражданин Н., знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список;
б) гражданин К. решил выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра города и обратился в городскую избирательную комиссия с просьбой зарегистрировать инициативную группу по сбору подписей в свою поддержку;
в) в целях реализации областной целевой программы «Семья» губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав районных администраций составить списки проживающих в их районах многодетных семей, насчитывающих пять или более детей;
г) глава районной администрации издал постановление о проведении аттестации муниципальных служащих в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации и утвердил состав аттестационной комиссии;
д) постановлением городского муниципального совета был введен целевой сбор на содержание пожарной охраны.