 |
|
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществление этих полномочий
Отдельные государственные полномочия – это полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления. Наделение отдельными государственными полномочиями осуществляется с учетом двух обязательных условий:
1. Полномочия передаются исключительно законами.
Наделение полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ. Наделение полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Наделение полномочиями по предметам совместного ведения осуществляется законами субъектов РФ если это не противоречит федеральному закону. Наделение полномочиями иными НПА не допускается.
2. С передачей полномочий обязательно передача финансирования этих полномочий.
Законы о наделении полномочиями должен содержать следующие элементы:
1) Вид или наименование муниципального образования, который наделяется полномочиями
2) Перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления и органов государственной власти при осуществлении полномочий
3) Способ (методику) расчета нормативов для определения финансирования.
4) Перечень материальных средств передаваемых в пользование, управление или муниципальную собственность для осуществления государственных полномочий
5) Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных полномочий
6) Порядок осуществления органами государственной власти контроля за реализацией полномочий, а также наименования органа осуществляющего контроль
7) Условие и порядок прекращения осуществления полномочий
Положение закона о наделении государственными полномочиями вводится в действие ежегодно, соответствующим законом о бюджете на очередной финансовый год при этом в законе о бюджете отдельной строкой должно быть выделено финансирование данных полномочий.
Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций передаваемых из соответствующих бюджетов местному бюджету.
Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы на осуществление переданных полномочий за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах материальных ресурсов и финансовых средств выделенных из государственных бюджетов.
Основанием для отказа от исполнения государственных полномочий является нарушение порядка наделения указанными полномочиями, признанные судом.
Органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, для этого определяется уполномоченный государственный орган осуществляющий данный контроль. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным органам документы связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению нарушения. Указанные предписания обязательны для исполнения органами местного самоуправления, но могут быть обжалованы в судебном порядке.
Отдельными государственными полномочиями, как правило, наделяются органы муниципальных районов и округов.