Главная | Обратная связь

Общие направления демографической политики в СССР

Департамент образования города Москвы

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования г. Москвы

Московский городской педагогический университет

РЕФЕРАТ

На тему: «Демографическая политика в СССР».

 

 

Выполнил:

студент 4 курса

специальности ГМУ

Юревич С.Э.

 

 

Преподаватель:

доцент

Павлов А.И.

 

 

 

Москва, 2013 год.

Содержание

 

Введение. 3

Общие направления демографической политики в СССР. 5

Демографическая политика в отдельных регионах. 12

Заключение. 16

Библиография. 17

 

Введение

 

Демографическая политика представляет собой целенаправленное воздействие государства на демографические процессы либо с целью сохранения их существующих тенденций, либо с целью их изменения. Последняя задача возникает в случае, когда демографические тенденции неблагоприятны.

Специфическая особенность демографической политики, позволяющая выделить ее из общего контекста социальной политики, — ее целевая направленность на процессы воспроизводства населения. Таким образом, при отнесении каких-либо мер к мерам именно демографической политики следует ориентироваться на то, какую цель преследует их проведение. Если меры имеют своей целью воздействие на воспроизводство населения, то их следует относить к мерам демографической политики. Государство, декларируя цель демографической политики, показывает свое отношение к существующей демографической ситуации и пытается корректировать ее развитие.

Социальная и демографическая политика в СССР развивались с началом советской власти. Всем нам известны и понятны такие обыденные вещи как строительство детских ясель и садов, женских консультаций, родильных домов, организация охраны здоровья детей и женщин, создание педиатрической службы. Но все эти меры носят достаточно общий характер, и называть их демографической политикой будет некорректно. В этой работе мы постараемся рассмотреть, какие же на меры по управлению демографической ситуацией предпринимало советское руководство на общегосударственном уровне и как они реализовывались.

 

 

Общие направления демографической политики в СССР

 

Первым законодательным актом советского правительства, которое специ­ально преследовало цель повысить рождаемость и тем самым компенсировать потери населения в ходе демографической катастрофы 1932—33, явилось постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 «О запрещении абортов, увеличении материальной по­мощи роженицам, установлении государственной помо­щи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного на­казания за неплатеж алиментов и о некотором изменении законодательства о разводах». Согласно постановлению, в Сиби­ри в 1936—41 было построено большое количество родильных до­мов, школ, детских садов, яслей, больниц и пионерских лагерей. Государство установило пособие многодетным матерям, имеющим 6 детей, при рождении каждого следующего ребенка в 2 тыс. руб. ежегодно в течение 5 лет, а матерям, имеющим 10 детей, — единовременное пособие при рождении каждого следующего ребенка в 5 тыс. руб. и со 2-го года — 3 тыс. руб. в тече­ние 4 лет (в масштабе цен 1936). Запрет абортов привел к их нелегальному распространению. Несмотря на жестокие уголовные наказания за производство абортов, начиная с 1938 рождаемость в Сибири стала сокращаться.

В годы Великой Отечественной войны Демографическая политика сосре­доточилась на оказании помощи многодетным семьям и стимулировании рождаемости методами административного давления. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 «О налоге на холостяков, оди­ноких и бездетных граждан СССР» был установлен со­ответствующий налог. 12 июля 1942 СНК СССР обязал Наркомат торговли СССР организовать в городах продажу про­дуктов питания сверх карточных норм для матерей до родов и в первые 2 месяца после родов. Отныне женщи­ны начиная с 6-го месяца беременности и в течение 2 месяцев после родов ежемесячно получали 400 г масла, 300 г сахара, 600 г крупы и 6 л молока.

Еще одним шагом в выработке Демографической политики в СССР явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 «Об увеличении помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны ма­теринства и детства, об установлении почетного звания “Мать-героиня” и учреждении ордена “Материнская слава” и медали “Медаль материнства”». С целью сти­мулирования рождаемости дотации теперь выплачива­лись семьям, имеющим 2 детей, при рождении третьего. Единовременное пособие выдавалось в сумме от 400 руб. до 5 тыс. руб., ежемесячно — от 300 до 800 руб. Денежные выплаты одиноким матерям устанавливались в размере 100 руб. в мес. на 1 ребенка, 150 руб. — на 2 детей и 200 руб. — на 3 и более детей (в масштабе цен 1944). Одновременно увеличился отпуск по беременности с 63 до 77 календарных дней, а послеродовой — с 35 до 42 календарных дней. В случае ненормальных родов или рождения двойни от­пуск увеличивался до 56 дней. Мерой, стимулирующей рождаемость, по мысли законодателей, стало значительное увеличение налога на холостяков и бездетных граждан. С целью укрепления семьи указ от 8 июля 1944 призна­вал, что только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов. Право обращения матери в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании алимен­тов на содержание ребенка, родившегося от мужчины, с которым она не состоит в зарегистрированном браке, было от­менено. В то же время в Сибири значительно возросло число матерей-одиночек.

Указ от 8 июля 1944 послужил юридической основой увели­чения помощи многодетным семьям на завершающем этапе Великой Отечественной войны. 11 июля 1944 Наркомат торговли СССР издал приказ «Об улучшении снабжения беремен­ных женщин». Беременные женщины получали ежемесячно сверх норм, установленных по карточкам, 800 г масла, 600 г сахара, 1,2 кг крупы, 12 л молока.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 ноября 1947 «О размере государственного пособия многодетным и одиноким матерям» денежные выплаты бы­ли уменьшены примерно наполовину. Пособие утрати­ло свое стимулирующее рождаемость значение. Чтобы компенсировать потери, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1949 «Об улучшении де­ла государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин» беременным и одиноким матерям разрешалось переходить на другую работу по месту жительства с сохранением за ними непре­рывного трудового стажа. Плата за содержание детей в детских садах и яслях для самых низкооплачиваемых категорий матерей-одиночек снизилась на 50%.

В середине 1950-х гг. в Демографической политике произошли существенные изме­нения. Государство отказалось от некоторых контрольно-запретительных функций и сосредоточилось главным образом на оказании помощи семьям и материальном поощрении рождаемости. 5 августа 1954 была отменена уголовная ответственность за нелегальное прерывание беременности, а 23 ноября 1955 — окончательно снят юридический запрет на производство аборта. Теперь каждая женщина самостоятельно и свободно решала вопрос о материнстве.

Новым направлением Демографической политики стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 марта 1956 «Об увели­чении продолжительности отпусков по беременности и родам». Отпуск по беременности и родам увеличивал­ся с 77 до 112 календарных дней (56 дней до и 56 дней после родов) с выдачей за этот период денежного пособия. В случае ненормальных родов или рождения 2 и более детей продолжительность послеродового отпуска также увеличи­валась. Постановление Совета министров СССР от 13 октября 1956 «О дальнейших мерах помощи женщинам-матерям, ра­ботающим на предприятиях и учреждениях» руководителям пред­приятий и учреждений вменялось в обязанность пре­доставлять женщинам по их просьбе, после окончания отпуска по беременности и родам, дополнительный отпуск до 3 месяцев без сохранения заработной платы.

Однако все меры материальной поддержки семей в силу своей незначительности к началу 1960-х гг. потеряли стимулиру­ющее рождаемость значение. Государству не удалось сдержать сокращение рождаемости, которое во второй половине 1960-х гг. приняло обвальный характер.

 

Начало новому этапу проведения демографической политики в Советском Союзе было положено постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» от 22 января 1981 г. В нем большое внимание уделялось созданию наиболее благоприятных условий для роста населения и воспитания подрастающего поколения. В постановлении предусматривались меры по обеспечению рационального сочетания общественного и семейного воспитания детей, облегчению положения работающих матерей, уменьшению дифференциации уровня жизни семей в зависимости от числа детей, созданию благоприятных условий для молодых семей и др.

Для формирования более благоприятных возможностей для материнского ухода за новорожденными и малолетними детьми был введен для работающих матерей и женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. В районах Дальнего Востока, Сибири и северных районах страны этот отпуск оплачивается в размере 50 руб. в месяц, а в остальных районах — 35 руб. в месяц. Наряду с таким отпуском работающая женщина имеет право на получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком с сохранением непрерывного трудового стажа и. Эти отпуска вводились поэтапно в различных регионах страны с 1981 по 1983 гг.

В эти же сроки для повышения материального обеспечения семей с детьми была введена выплата государственного единовременного пособия работающим или обучающимся с отрывом от производства матерям в размере 50 руб. при рождении первого ребенка и 100 руб. при рождении второго и третьего ребенка. В случаях когда мать ребенка не работает и не учится, государственное единовременное пособие в размере 30 руб. при рождении первого, второго и третьего ребенка выплачивается работающему отцу.

Для оказания материальной помощи семьям с большим числом детей выплачивалось государственное ежемесячное пособие многодетным семьям. Оно было введено постановлением Совета Министров СССР от 12 августа 1970 г. Размер пособия не зависит от доходов семьи и назначается начиная с рождения четвертого ребенка (от 65 руб).

С 1 декабря 1981 г. было введено пособие одиноким (не состоящим в браке) матерям на содержание и воспитание детей.

Постановлением от 22 января 1981 г. была предусмотрена выплата пособий на детей малообеспеченным семьям, имеющим средний совокупный доход на члена семьи не более 75 руб. в месяц. Это пособие выплачивается при наличии трех условий: малообеспеченность семьи, наличие в ней детей в возрасте до 8 лет, работа, нахождение на пенсии родителей или их общественная деятельность. Оно назначается в размере 12 руб. в месяц на каждого ребенка, не достигшего 8 лет.

Постановлением 1981 г. было также предусмотрено выплачивание в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях стипендии всем успевающим студентам и учащимся, имеющим детей. Осуществлялся ряд мер по улучшению жилищных условий семей с детьми и молодоженов.

Освобождались от оплаты за содержание детей в детских дошкольных учреждениях семьи, в которых средний совокупный доход на члена семьи не превышает 60 руб. в месяц, а для семей, имеющих четырех и более детей, снизить размер платы вдвое.

Особое внимание в постановлении от 22 января 1981 г. уделено вопросам улучшения пропаганды и воспитательной работы. Здесь предусматриваются совершенствование форм и повышение действенности пропаганды среди населения знаний о семье как одной из высших моральных ценностей социалистического общества, уделение большего внимания усилению престижа материнства и укреплению брачно-семейных отношений, создание атмосферы повышенной заботы и уважения к семьям, имеющим детей.

С 1 января 1985 г. введено пособие в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности. Оно выдается за первые три дня временной нетрудоспособности. В случаях операции по искусственному прерыванию беременности по медицинским показаниям и при самопроизвольном абортеПостановление о введении данного пособия было принято в порядке реализации задач, намеченных рассмотренным постановлением 1981 г. Аборты в СССР разрешены с 1955 г. (аборты были запрещены с 1936 по 1955 г.).

На XXVII съезде КПСС вновь было указано на необходимость проведения демографической политики, полнее учитывающей особенности различных регионов страны. Большое внимание в материалах съезда было уделено проблемам укрепления семьи, заботе о молодых семьях, созданию таких условий труда и быта женщин, которые позволяли бы успешно сочетать материнство с активным участием в трудовой и общественной деятельности.

Еще в мае 1985 г. было принято постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О первоочередных мерах по улучшению материального благосостояния малообеспеченных пенсионеров и семей, усилению заботы об одиноких престарелых гражданах», в котором предусматривалось осуществление в двенадцатой пятилетке следующих мер по усилению государственной помощи семьям с детьми: увеличение возраста детей, на которых выплачиваются пособия малообеспеченным семьям, с 8 до 12 лет; увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска по уходу за больным ребенком до 14.

С 1 января 1986 г. размеры пособий на детей солдат, матросов, сержантов и старшин срочной службы были увеличены до 35 руб. в месяц на ребенка.

2 сентября 1987 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, направленный на дальнейшее улучшение условий для беременных женщин и матерей. Администрация предприятия или учреждения не вправе отказать в установлении режима неполного рабочего времени, если с просьбой обратилась беременная женщина или работница с ребенком в возрасте до 8 лет. Этот режим может состоять как в сокращении числа рабочих дней в неделю, так и в уменьшении продолжительности рабочего дня. Оплата производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки, а молодая мать ребенка в возрасте до года имела право работать неполное рабочее время или на дому, в то же время за ней сохраняется пособие по уходу за ребенком.

Для многодетных матерей в СССР в 1944 г. было установлено почетное звание «Мать-героиня», учрежден орден «Материнская слава» и «Медаль материнства».