 |
|
В январе-феврале 1730 г. в Российской империи «воцарилось» междуцарствие.
Вновь встал вопрос о престолонаследнике. Решение о выборе нового правителя принимал Верховный тайный совет. После долгих консультаций верховники остановились на кандидатуре Анны Иоанновны, дочери царя Ивана V, вдовствующей герцогине Курляндской. По инициативе Д. М. Голицынабыл составлен документ — «кондиции»,содержавший условия, при соблюдении которых Анна могла взойти на трон. Ей запрещалось выходить замуж, назначать себе наследника и менять состав Верховного тайного совета.
Кондиции отдавали Верховному тайному совету все верховные права: издание законов, объявление войны и заключение мира, введение новых налогов, распоряжение казной, назначение на высшие военные должности и т.д. Первоначально Анна приняла все условия.
«Затейка верховников» обозначила тенденцию к ограничению самодержавия в интересах аристократии.
Однако победила другая тенденция, которую поддержали сторонники незыблемости самодержавия: А. И. Остерман, Ф. Прокопович, Ан. Кантемир и В. Н. Татищев. Опираясь на гвардию, Анна 25 февраля 1730 г.публично разорвала кондиции. Самодержавие было восстановлено.
Анна Иоанновна (1730-1740)
Анна Иоанновнаупразднила Верховный тайный совет, заменив его совещательным и исполнительным органом — Кабинетом министровво главе с А. И. Остерманом. Семьи Долгоруких и Голицыных были репрессированы. В государственных делах при Анне главную роль играл ее фаворит — Э. И. Бирон. Поэтому период правления Анны принято считать бироновщиной, однако правильнее было бы называть это время как остермановщину, поскольку правительственный курс определялся вице-канцлером А. И. Остерманом.
Внутренняя политика периода царствования Анны Иоановны:
- с одной стороны, расширялись права и привилегии дворянства — отмена Указа о единонаследии (1731 г.), сокращение срока службы до 25 лет (1736 г.), учреждение в 1732 г. Кадетского корпуса для детей «благородного шляхетства»;
- с другой стороны, Тайная канцелярия(с 1731 г. Канцелярия тайных розыскных дел) во главе с А. И. Ушаковымосуществляла систему политического террора — репрессировано около 10 тыс. человек.
Характерная особенность правления Анны Иоанновны — засилье иностранцев, занимавших важнейшие посты: Коллегией иностранных дел руководил А. И. Остерман,проводивший внешнюю политику в интересах Австрии; армией командовал фельдмаршал Б. К. Миних; Академию наук возглавлял И. Д. Шумахер.Выступление же кабинет-министра А. П. Волынскогопротив всесилья иностранцев расценили как заговор против императрицы. Он и его сторонники были казнены.
Иван VI Антонович (1740-1741) и Анна Леопольдовна
В 1740 г. умиравшая Анна Иоанновна назначила преемника на престоле — Ивана Антоновича (1740-1741),новорожденного сына ее племянницы Анны Леопольдовны, жены Брауншвейгского герцога Антона Ульриха. Регентом при младенце стал Э. И. Бирон. Однако уже через 22 дня он был свергнут фельдмаршалом Б.К. Минихом при поддержке гвардии. Бирона арестовали и сослали в Тобольскую губернию. Регентшей при младенце провозгласили Анну Леопольдовну.При ней правительственный курс продолжал осуществлять А. И. Остерман, который отправил Б. К. Миниха в отставку.
Однако растущее недовольство русского дворянства засильем иностранцев и проавстрийской внешней политикой привело к новому дворцовому перевороту в ноябре 1741 г. Поддержка гвардии, интриги французского и шведского послов, заинтересованных в переориентации русской внешней политики, позволили младшей дочери Петра Великого Елизавете Петровне захватить власть.
Елизавета Петровна (1741-1761)
Елизавета Петровна провозгласила возвращение к политике «отца нашего Петра Великого». Б. К. Миних и А. И. Остерман были отправлены в ссылку. Ивана Антоновича с родителями заточили вХолмогорах (близ Архангельска), а в 1756 г. тайно перевели в крепость Шлиссельбург. Русские, сосланные при Анне, возвращались. Место иностранцев при дворе занимали русские вельможи, которые от имени императрицы управляли государством, — Шуваловы, Воронцовы, Разумовскиеи А. П. Бестужев-Рюмин. Елизавета восстановила функции и статус созданных Петром правительственных органов — Сената, Главного магистрата.Исполнительную власть осуществляла Конференция при высочайшем дворевместо упраздненного Кабинета министров.
Меры в экономике— создание Дворянского и Купеческого банков, реорганизация денежного обращения и издание в 1754 г. указа об отмене внутренних таможенных сборов — привели к хозяйственным успехам.
Развитию высшего образования способствовало открытие в 1755 г. Московского университетаи Академии художеств.
Всоциальной политикерасширялись права дворянства, которое все больше превращалось в привилегированное сословие. Только за дворянами закрепили право владеть землей и крестьянами. Сбор подушной подати был возложен на помещика. Без его разрешения крестьянин не мог поступить на военную службу или вести денежные операции. Было разрешено продавать крестьян поодиночке и в рекруты. В 1760 г.указ дал право помещикам ссылать крестьян в Сибирь с зачетом их вместо рекрутов. Социальная политика Елизаветы Петровны сохраняла продворянский характер.
Значительным событием внешней политикипри Елизавете стала Семилетняя война 1756-1763 гг.В ней Россия участвовала на стороне коалиции Австрии, Франции, Швеции и Саксонии - против Пруссии, которая при Фридрихе IIпретендовала на гегемонию в Европе и которую поддерживала Англия. Решающее сражение всей войны – битва при Кунерсдорфе – закончилосьразгромом прусской армии. От окончательного поражения Фридриха спасла лишь смерть Елизаветы 25 декабря 1761 г.
Петр III (1761-1762)
Новый российский император вернул прусскому королю все потерянное в войне, предложил ему «доброе согласие и мир». Наследником Елизаветы Петровны стал ее племянник Карл Петр Ульрих, сын старшей дочери Петра Анны и голштин-готорпского герцога Карла Фридриха. При переходе в православие наследник получил имя Петр Федорович.ВРоссии его женили на Ангальт-Цербстской принцессе Софье Августе Фредерике, при крещении названной Екатериной Алексеевной.
Петр III правил полгода. Его внутренняя политикаимела противоречивый характер. С одной стороны, он, презирая все русское, насаждал прусские армейские порядки, вернул из ссылки Б. К. Миниха и Э. И. Бирона, назначил в армию и гвардию немецких генералов. С другой стороны, его правление было отмечено рядом важных законодательных инициатив. В январе 1762 г.Петр подписал Указ о веротерпимости (о равенстве в правах всех религий), запрещавший преследовать старообрядцев. Следом, 18 февраля 1762 г.последовал Манифест о даровании свободы и вольности российскому дворянству. Он освобождал дворян от обязательной военной или гражданской службы; позволял им беспрепятственно выезжать за границу и поступать на иностранную службу; отменял телесные наказания для дворян; разрешал им давать детям образование не только в учебных заведениях, но ина дому. Дворянство окончательно превратилось в привилегированное сословие. В марте 1762 г.был опубликовануказ Сената осекуляризации,передававший крестьян, живших в монастырских и церковных землях, в ведение государства. (Окончательно указ был проведен в жизнь при Екатерине II— бывшие монастырские крестьяне были подчинены Коллегии экономии.) Важным социальным актом стало упразднение Канцелярии тайных розыскных дел — политические дела передавались Сенату.
В то же время, пропрусская внешняя политикаПетра III, бестактное и грубое обращение с близкими людьми (в том числе с женой), неуважение кгвардии — всё это не замедлило вызвать неудовольствие среди придворных. Образовался заговор, в центре которого стояли сама Екатерина, братья Орловы, Е. Воронцова-Дашкова и др. 28 июня 1762 г.при поддержке гвардии Екатерина была провозглашена императрицей. Петра вынудили отречься от престола. Через неделю стало известно о его смерти якобы из-за болезни.
Екатерина II (1762-1796)
Екатерина заняла престол в сложное время. Армия не получала жалованья. Волновались заводские работные люди и монастырские крестьяне. Сенат не знал точно цифры доходов, в финансовом управлении царил беспорядок.
Внутренняя политикаЕкатерины была нацелена на снижение социальных конфликтов, процветание сельского хозяйства и промышленности, что должно было способствовать укреплению международного авторитета России. Одна из важных задач — закрепление личной власти императрицы.
Во внутренней политике Екатерины прослеживалось два этапа.
Первый этап- 1760 - первая половина 1770-х гг. —политика «просвещенного абсолютизма»: правительница создавала видимость действий в соответствии с идеалами французских философов-просветителей о государе — творце общественного блага.
Второй этап — вторая половина 1770-х-1790-е гг.— усиление консерватизма: проведение реформ для усиления власти и защиты дворян.
На первом этапе особое внимание уделялось совершенствованию законодательства и преобразованию системы управления:
— 1763 г. — сенатская реформа — Сенат разделили на шесть департаментов, для которых четко определили сферы компетенции; его лишили законодательных функций и превратили в высший судебно-апелляционный орган;
— 1764 г. — секуляризация церковного землевладения. Под предлогом волнений монастырских крестьян у церкви отобрали более миллиона душ. Для управления ими была создана Коллегия экономии. Положение «экономических крестьян» немного улучшилось, так как для них барщину заменили денежным оброком. Эта мера продолжила линию на вовлечение церкви в бюрократическую систему государства — она утратила свою самостоятельность.
В социальной политике расширялись привилегии дворян: в 1765 г. устав о винокурении предоставил им монопольное право производства водки из хлеба;тогда жедля ликвидации поземельных споров провели генеральное межевание и за дворянами закрепили земли, отобранные у различных категорий крестьян.
Ряд мероприятий Екатерины привел к ухудшению положения и без того бесправного крестьянства: указ 1765 г. дал право помещикам в любое время, без суда и следствия, без проверки причин на любой срок ссылать своих крестьян на каторгу (ссыльный засчитывался помещику за рекрута); указ 1767 г. запретил крестьянам жаловаться на помещика. Любая жалоба рассматривалась как государственное преступление. Жалобщик подлежал наказанию кнутом и ссылке на каторгу. Это был самый крепостнический указ за все время существования крепостного права. Он завершил оформление ничем не ограниченной власти помещиков над крестьянами.
Политика «просвещенного абсолютизма» ярче всего проявилась в 1767—1768 гг., в период подготовки и деятельности Уложенной комиссии. Ее задача — составить новый свод законов Российской империи вместо устаревшего Соборного Уложения 1649 г. В своей работе Комиссия опиралась на «Наказ», написанный Екатериной.
В «Наказе»:
- доказывалась необходимость монархической власти, сословного строя и крепостничества;
- подчеркивалось, что самодержавие направлено на благо всех подданных;
- свобода граждан понималась как право каждого сословия обладать дарованными только
ему правами и соблюдать законы.
Неожиданно для правительства в ходе заседаний Уложенной Комиссии остро встал крестьянский вопрос. Часть депутатов высказалась за ограничение крепостного права, предложила четко регламентировать крестьянские повинности и даже передать крестьян под управление особого государственного органа, который выплачивал бы помещикам жалованье из собранных с крестьян податей. Подобные выступления напугали правительство. Под предлогом начавшейся войны с Турцией работа Уложенной комиссии была прервана в 1768 г.
Со второй половины 1770-х гг. начался второй этап во внутренней политике Екатерины. Все более отчетливо проявлялось стремление законсервировать существовавший социально-политический строй и защитить дворянство как опору абсолютизма.
Во-первых, это было вызвано мощным размахом народных выступлений («Чумной бунт» 1771 г., волнения работных людей, восстание под предводительством Е. И. Пугачева), напугавшим правительство.
Во-вторых, усиление консерватизма вызывалось опасностью проникновения в Рсссию идей Великой Французской революции 1789 г. Екатерина была вынуждена провести серию реформ для усиления централизации власти, унификации системы управления в центре и на местах, законодательного закрепления сословного деления общества:
— 1775 г. — губернская реформа: принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Страна делилась на 50 губерний вместо 20. За основу деления бралось количество населения — в каждой губернии по 300—400 тыс. душ мужского пола. Во главе губернии стоял губернатор. Он обладал широкими полномочиями и подчинялся непосредственно императрице. В случае необходимости гражданская власть соединялась с военной.
Губернии делились на уезды по 20—30 тыс. душ мужского пола. Главный орган власти в уезде — Нижний земский суд во главе с капитан-исправником, избранным местным дворянством. Дворяне получили некоторые права самоуправления. Они выбирали членов дворянского собрания и предводителя дворянства, обладавших элементами распорядительной власти.
Сложившаяся система управления способствовала укреплению власти дворянства на местах, позволяла более эффективно предотвращать народные выступления
— 1785 г. — издана «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» {«Жалованная грамота дворянству»). Она подтверждала ранее существовавшие права и привилегии дворян. Они освобождались от обязательной службы, платежа налогов и телесных наказаний. Для дворян вводился особый суд. Они получили право обращаться к правительству с просьбами о своих «нуждах». Дворяне официально признавались господствующим сословием. Екатерина, которая в первые годы выступала как «просвещенная императрица», заботившаяся о благе всего народа, теперь открыто признала себя «казанской помещицей», частью дворянского сословия.
— 1785 г. — опубликована «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» («Жалованная грамота городам»). Она определяла систему городского управления, права и привилегии горожан. Все население городов делилось на шесть разрядов по социальному и имущественному положению. В первый разряд входили дворяне, жившие в городе, и духовенство; во второй — купцы; в третий — ремесленники; в четвертый — иностранцы; в пятый — горожане, обладавшие высшим образованием; в шестой — посадское население, жившее промыслами или работавшее по найму. Каждые три года жители избирали органы городского самоуправления — Городскую думу, городского голову и судей. Городская дума решала дела по благоустройству, народному образованию, соблюдению правил торговли и т. п. Вся ее деятельность находилась под строгим контролем городничего и губернатора, назначаемых правительством. Следовательно, реальное самоуправление в городах в XVIII в. еще не сложилось.