 |
|
Правовой режим заповедников, заказников, национальных парков, ботанических садов и иных особо охраняемых природных территорий
ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ
Кафедра гражданско-правовых дисциплин
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры
гражданско-правовых дисциплин
к.ю.н., доцент, полковник милиции
________________ А.Д. Турышев
«24» сентября 2007 г.
Конюх Е.А.
Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов. Правовой режим зон чрезвычайных ситуаций и зон
экологического бедствия
Фондовая лекция
Время — 2 часа
Специальности 030501.65 Юриспруденция
030505.65 Правоохранительная деятельность
Омск 2007
Рецензенты:
Болдырев В.А. — кандидат юридических наук, старший преподаватель;
Ершов О.Г.— кандидат юридических наук, старший преподаватель.
Лекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября
2007 г., протокол № 1.
План
§ 1. Правовой режим заповедников, заказников, национальных парков, ботанических садов и иных особо охраняемых природных территорий.
§ 2. Ответственность за нарушение правового режима особо охраня-емых природных территорий.
§ 3. Понятие и виды чрезвычайных экологических ситуаций.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2006.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133; 2005. – № 19. – Ст. 1752; 2006. –
№ 52 (часть 1). – Ст. 5498.
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68‑ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648; 2002. – № 44. – Ст. 4294; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2006. – № 52 (часть 1). – Ст. 5498.
4. Федеральный закон от 27 января 1995 г. № 26‑ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ. – 1995. –
№ 9. – Ст. 713; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2005. – № 19. – Ст. 1752; 2007. –
№ 1 (часть 1). – Ст. 21.
5. Федеральный закон от 15 февраля 1995 г. № 33‑ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст.1024; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2005. – № 19. – Ст. 1752; 2006. – № 50. – Ст. 5279.
6. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92‑ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» // СЗ РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2947.
7. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. – 2004. – № 2. – Ст. 121; 2005. – № 23. – Ст. 2269.
8. Закон Омской области от 7 мая 1997 г. № 98–ОЗ «О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Омский вестник. – 1997. – 20 мая; 2004. – 5 марта.
9. Никитин В.В. Понятие и правовой режим особо охраняемых природных территорий // Журнал российского права. – 2004. – № 5.
10. Семьянова А.Ю. Оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий // Право и экономика. – 2005. – № 1.
11. Трунов И.Л., Айвар Л.К. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера // Право и политика. - 2005. - N 7.
12. Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Комментарий к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.
Правовой режим заповедников, заказников, национальных парков, ботанических садов и иных особо охраняемых природных территорий
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в ст. 4 перечисляет следующие объекты охраны окружающей среды, подлежащие особой охране:
объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;
государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
государственные природные заказники;
памятники природы;
национальные, природные и дендрологические парки;
ботанические сады;
лечебно-оздоровительные местности и курорты;
иные природные комплексы;
исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;
объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации;
редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
"К российским объектам всемирного природного наследия относятся "Девственные леса Коми", озеро Байкал, "Вулканы Камчатки", "Золотые горы Алтая", Западный Кавказ и включенный в Список всемирного наследия в декабре 2001 г. "Центральный Сихотэ-Алинь" - уникальный горный район, расположенный в Приморском крае и имеющий выход на побережье Японского моря; объекты всемирного культурного наследия - Московский Кремль и Красная площадь, исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников, Кижи, исторический центр Новгорода и памятники, расположенные в его окрестностях, белокаменные памятники Владимиро-Суздальской земли и Церковь Бориса и Глеба в Кидекше, историко-культурный комплекс Соловецких островов, архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры, Церковь Вознесения в Коломенском, ансамбль Ферапонтова монастыря, историко-архитектурный ансамбль Казанского Кремля, Куршская коса" (Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. С. 409).
Статья 62 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривает учреждение Красной книги почв РФ и Красной книги почв ее субъектов, однако таковых на сегодняшний день пока не имеется. А вот редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения, животные занесены в Красную книгу РФ, существуют также Красные книги субъектов РФ.
Часть из перечисленных объектов относится к особо охраняемым природным территориям, установленным Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", и является объектом общенационального достояния.
С учетом последней редакции Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ):
ООПТ федерального значения - государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки;
ООПТ федерального либо регионального значения - государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки; ботанические сады;
ООПТ федерального, регионального либо местного значения - лечебно-оздоровительные местности и курорты.
ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
ООПТ являются не совокупностью отдельных объектов окружающей среды, а природными комплексами. ООПТ - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Все ООПТ и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Данные об ООПТ заносятся в государственный кадастр ООПТ. Государственный кадастр ООПТ включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
"Охраняемые природные территории традиционно занимают в России особое место в системе территориальной охраны природы. Их развитие началось в начале 20 века, и к его концу в стране сложилась уникальная сеть различных охраняемых природных территорий, основой которой стали особо охраняемые природные территории... Первый заповедник на территории России появился в 1916 г. - Баргузинский государственный природный заповедник (оз. Байкал). С тех пор развитие сети шло по нарастающей с несколькими случаями массовых ликвидаций заповедников (например, в 1951 и 1961 гг.). В 2002 г. праздновалось 85-летие заповедной системы России (Приказ МПР РФ от 15 апреля 2002 г. N 190 "Об организации мероприятий, приуроченных к 85-летию заповедной системы России")...
Число и площадь различных категорий ООПТ в России
(по состоянию на начало 2006 г.)
| Категория ООПТ | Число ООПТ | Площадь, млн. га | Доля в территории страны, % |
| ООПТ федерального значения | 54,1 | 2,6 | |
| Заповедники, всего без морских акваторий | 33,7 27,3 | 1,6 | |
| Национальные парки | 6,9 | 6,9 | |
| Заказники, всего без морских акваторий | 12,5 9,9 | 0,6 | |
| Памятники природы | 0,07 | - | |
| ООПТ иных категорий, в том числе лечебно-оздо- ровительные местности и курорты | >35 27 | >0,4 | |
| ООПТ регионального и мест- ного значения | >15300 | >171,0 | |
| Природные парки | >40 | >14,0 | 0,8 |
| Заказники | >3000 | >67,8 | 4,0 |
| Памятники природы | >10000 | >4,2 | 0,3 |
| ООПТ иных категорий | >2300 | >85,0 | |
| Всего | >15532 | >192,1 | 11,2 |
ООПТ создаются одновременно с государственными учреждениями для охраны ООПТ и выполнения основных задач ООПТ, предусмотренных специальным положением, принимаемым для ООПТ в индивидуальном порядке. Как правило, ООПТ и подобные государственные учреждения носят одноименное наименование. Задачи создания ООПТ различны, например: сохранение видов генетического разнообразия, поддержание экологического баланса, сохранение участков дикой природы и др.
"В 1980 г. Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) опубликовал "Всемирную стратегию охраны природы". Это своеобразная новая философия охраны природы, пытающаяся разрешить конфликт между необходимостью сохранения остатков природы и социально-экономическим развитием общества. В ней сформулированы три задачи: поддержать экологические процессы и системы, важные для жизни; сохранить генетическое разнообразие организмов; обеспечить разумное использование видов и экосистем" (Соколов В.Е., Филонов К.П., Нухимовская Ю.Д., Шадрина Г.Д. Экология заповедных территорий России / Под ред. В.Е. Соколова, В.Н. Тихомирова. М.: Янус-К, 1997. С. 11).
Государственные природные заповедники по своему статусу обладают наиболее ужесточенным режимом использования природных объектов, содержат больше запретов и более ценные участки, охраняемые экземпляры дикой флоры и фауны, ограниченный режим пребывания и т.д. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.
Национальные парки могут использоваться для научных, культурных целей и для регулируемого туризма. На их территориях запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.
Природные парки на своей территории выделяют различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
Государственные природные заказники могут иметь различный профиль: ландшафтный, биологический, палеонтологический, гидрологический, геологический. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. На их территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Дендрологические парки и ботанические сады создаются в целях создания специальных коллекций растений, сохранения и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. На их территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Границей лечебно-оздоровительных местностей и курортов является внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны.
Учитывая ратификацию Российской Федерацией международных соглашений (Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г. (Рамсар, Иран); Конвенция ООН об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г. и др.), в Российской Федерации существуют категории особо охраняемых природных территорий международного статуса: биосферные резерваты (территория наземных или морских экосистем, способствующих совмещению функций сохранения биоразнообразия и его устойчивого использования), включенные во Всемирную сеть биосферных резерватов; участки всемирного природного наследия; водно-болотные угодья международного значения.
Ниже приведена таблица биосферных заповедников, взятая из книги: Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор федерального законодательства / Под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003. С. 143.
ООПТ России, включенные в Международную сеть
биосферных резерватов
| N пп. | Название ООПТ | Год включения | Площадь, тыс. га |
| 1. | Кавказский биосферный заповедник | 280,3 | |
| 2. | Окский биосферный заповедник | 55,7 | |
| 3. | Сихоте-Алинский биосферный заповедник | 401,4 | |
| 4. | Центрально-Черноземный биосферный заповедник | 5,3 | |
| 5. | Приокско-Террасный биосферный заповед- ник | 4,9 | |
| 6. | Астраханский биосферный заповедник | 66,8 | |
| 7. | Кроноцкий биосферный заповедник | 1142,1 | |
| 8. | Лапландский биосферный заповедник | 278,4 | |
| 9. | Печеро-Илычский биосферный заповедник | 721,3 | |
| 10. | Саяно-Шушинский биосферный заповедник | 390,4 | |
| 11. | Сохондинский биосферный заповедник | 211,0 | |
| 12. | Воронежский биосферный заповедник | 31,1 | |
| 13. | Центрально-лесной биосферный заповедник | 24,4 | |
| 14. | Баргузинский биосферный заповедник | 374,3 | |
| 15. | Байкальский биосферный заповедник | 165,7 | |
| 16. | Центрально-Сибирский биосферный заповедник | 1021,5 | |
| 17. | Черные земли - биосферный заповедник | 121,9 | |
| 18. | Таймырский биосферный заповедник | 1781,9 | |
| 19. | Убсунурская котловина - биосферный за- поведник | 323,2 | |
| 20. | Даурский биосферный заповедник | 44,8 | |
| 21. | Тебердинский биосферный заповедник | 85,0 | |
| 22. | Катунский биосферный заповедник | 151,7 | |
| 23. | Неруссо-Деснянское полесье (Брянский лес - заповедник и его охранная зона, заказники) | ||
| 24. | Висимский биосферный заповедник | 13,5 | |
| 25. | Водлозерский национальный парк | 468,2 | |
| 26. | Командорский биосферный заповедник | 3648,7 | |
| 27. | Дарвинский биосферный заповедник | 112,7 | |
| 28. | Нижегородское заволжье (Керженский за- поведник) | 46,8 | |
| 29. | Смоленское поозерье - национальный парк | 146,2 | |
| 30. | Угра - национальный парк | 98,6 |