Финансовые основы пенсионной системы России

ри этом функции непосредственного назначения и выплаты пенсий получал е-ранее находившиеся в ведении органов социальной защиты, переданы в орга-циной пенсионной службы.

ионные отделения собирают страховые взносы и размещают их на своих >вских счетах, после чего средства переводятся из районов на региональный ■нь. а затем спускаются в районы для осуществления платежей. Затем на мес-банкоеских счетов районного управления средства переводятся либо в мест-('чреждения социальной защиты населения, которые затем выплачивают пен-либо, в тех регионах, где создана Единая пенсионная служба, районные шения сами осуществляют выплату пенсий.

том случае, если регионы собирают больший доход, чем им требуется на венные нужды (регионы — доноры), излишек переводится региональным от-|ием в центр, где аккумулируются аналогичные средства из других регионов, редства затем направляются в другие регионы, которым требуются дотации ыполнения своих обязательств по пенсионным платежам.

инансовые потоки между элементами пенсионной системы выглядят сле-[им образом:

'обранные с работодателей, работников и индивидуальных предпринимателей граховые взносы через банк шта1«льщика поступают в региональные отделе-ия ПФР откуда через Центральный Банк или банк, уполномоченный Цен-эальным Банком, поступают в органы социальной защиты, осуществляющие ыплату пенсий пенсионерам. Выплата производится тремя службами: через очту, сберегательные кассы и альтернативные службы доставки. Причем, на очту приходится 80-82% от общего объема доставляемых пенсий, на сберега-мьные кассы — 10-15%, на альтернативные службы доставки — 4-5%. юственные средства от региональных отделений доноров поступают помимо ов социальной защиты в Централизованный фонд, где аккумулируются для дующего перераспределения в дотационные регионы.

отличие от вышеуказанных отделений ПФР Единая пенсионная служба по-ные от плательщиков и из Централизованного фонда средства, направляет жбу по назначению пенсий. Оттуда через почту, сберегательные кассы и энативные службы доставки идет выплата пенсий пенсионерам. При этом чту приходится 60-75% доставки, на сберегательные кассы — 10-15%, на энативные службы доставки — 15-20% от общего объема доставляемых й.

1изнание ПФР федеральной государственной собственностью — особенность и. Обычно подобные фонды не объявляются государственной собственно-даже федеральной. Они как правило рассматриваются как собственность са-(страхованных и работодателей со строго целевым назначением, исключаю-какое-либо иное использование средств Фонда и тем более их изъятие [рством.

дальнейшем при стабилизации политической и экономической ситуации в > предполагается создать орган управления Фондом из лиц наемного труда аховапных), работодателей (предпринимателей), представителей независи-рофсоюзов и государства.

4. Экономические и социальные проблемы развития пенсионной системы России

Анализ динамики соотношения занятого трудоспособного населения и пенсио­неров нашей страны за рассматриваемый временной период выявляет ряд харак­терных тенденций (табл.1).

Таблица 1

Приведенные статистические данные свидетельствуют, что численность заня­тых за период с 1992 г. уменьшилась на 9,3% (6,7 млн. чел.), а численность пен­сионеров при этом возросло с 35,2 до 38,2 млн. чел., т.е. па 8,2%. В результате это­го нагрузка пенсионной системы на экономическую систему занятого населения возросла с 46 пенсионеров на 100 чел. занятых в народном хозяйстве в начале пе­реходного периода до 57 пенсионеров в настоящее время,

В последующие годы в связи с ухудшением экономического положения в стране во многих ранее благополучных по пенсионной нагрузке регионах ситуа­ция значительно осложнилась, и соотношение пенсионеров к численности рабо­тающего населения приблизился и даже перешагнул 50%. Так, в Республике Ка­релия (с 43,8% в 1992 г. до 56,1 — в 1995 г.), Архангельской области (с 42,8 до 59,9%), Еврейской автономной области (с 40,9 до 50,7%). Для наглядного пред­ставления структуры пенсионной системы целесообразно более детально рас­смотреть динамику численности основных категорий пенсионеров за те же пе­риоды (табл. 2). Как показывает статистика, за 5-летний период общая численность пенсионеров возросла на 7,3% или на 2,6 млн. чел., при этом чис­ленность получателей трудовых пенсий увеличилась на 7,4% (2,5 млн. чел.), чис­ленность получателей социальных пенсий — на 25%, причем численность пен­сионеров по труду растет равномерно в каждом году, численность пенсионеров-военнослужащих в течение всего периода ежегодно уменьшалась примерно на

¹ Источник: Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. — М.: Гос­комстат России. 1946; Россия в цифрах: Статистический сборник. — М.: Госкомстат России.

Динамика индекса инфляции, пенсии и заработной платы к предыдущему году (раз)

Приведем динамику реального размера пенсии по старости (в ценах 1987 г.):
в 1990 г. — 80%, 1995 г. — 60%,

i 992 г. — 52%. 1996 г. — 54%,

1993 г. — 62%, 1997 г. — 53%,

1994 г. — 58%, 1998 г. — 41 %.

При этом, естественно, были нарушены как минимум два основополагающих ринципа государственной страховой пенсионной системы: поддержание жизнен-ого уровня пенсионеров путем обеспечения стабильного уровня покупательной пособности пенсии и обеспечение сбалансированности соотношения средних азмеров пенсий по старости и средней заработной платы.

Последствием перечисленных выше процессов явилась катастрофическая де-юрмация финансовой обеспеченности пенсионной системы, при которой уровень 1инансовой обеспеченности выплаты пенсий снизился с 100-120% в дореформен-ый период до уровня 80-85 % в переходный период к рыночным отношениям, [ропорционально размеру снижения обеспеченности произошло снижение уровня амих назначаемых пенсий.

Закономерно, что' средний размер пенсии по старости в среднегодовой динами-
е составил относительно среднего размера заработной платы: 14

1990 г. — 41%, 1994 г. —35%, Ц

1991г. —37%, 1995 г. —39%, Ц

1992 г. — 26%, 1996 г. — 37,8%,

1993 г. — 34%, 1997 г, — 37,2%.

Еще более неустойчивый характер приобрело соотношение минимального раз-ера пенсий по старости и прожиточного минимума. Если в 199! году оно состав-ало 171%, то к 1992 г. снизилось до 59%, а к 1996 г. еще уменьшилось до 50%. В 991 г. минимальный размер пенсий соответствовал минимальному потребитель-^ «эму бюджету, а не уровню прожиточного минимума.

¹ Источник: Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. — М.: Госком! ■ат России. 1996. Россия в цифрах: Статистический сборник. — М.: Госкомстаг России. 1997] веления о численности пенсионеров и суммах назначенных ни месячных пенсий н компепсаи шык выплат (форма 94-собес (головая)) на 31 декабря 1992-1996 гг. Министерство труда и сощй it н ого рачви"] ия Российской Федерации.

За переходный период произошла также глубинная деформация и другого ос-овного принципа построения системы пенсионного обеспечения: связи размера ^Н_[енсии с величиной 1рулового вклада гражданина. В результате введения наряду с инфляционной индексацией пенсий компенсационных выплат произошло сниже-1ие реальных размеров отдельных видов пенсионных выплат, резко сузилась диф­ференциация между максимальными и минимальными размерами пенсий, вновь возникла тенденция к уравнительности пенсионного обеспечения. Вместо преду­смотренной законодательством дифференциации в пределах 1:3-3,5, она в 1997 г. составляет не более 1: 1,7.

Немаловажную роль в ухудшении пенсионного обеспечения сыграли и приме­няемые правительственными органами методы борьбы с последствиями инфляци­онного роста потребительских цен. При этом единственная антиинфляционная ме­ра — проведение индексации пенсии по итогам предыдущих трех месяцев — в условиях галопирующего роста цен не обеспечивала необходимого уровня ком­пенсации потерь и неизбежно привела к дальнейшему снижению покупательной способности пенсий.

Таким образом, уже к середине 90-х гг. т.е. практически через три-пять лет пенсионная система России начала испытывать кризисные явления, основными признаками которых являются :

• нарушение принципа зависимости размера пенсии от трудового вклада пен­
сионера;

• резкое снижение уровня жизни пенсионеров, которое наиболее наглядно про­
является в отставании минимального размера пенсионного обеспечения от
прожиточного минимума пенсионера;

• сужение дифференциации минимального, среднего и максимального размеров
пенсии по причине увеличения удельного веса компенсационно-уравнитель­
ных доплат к минимальному размеру пенсии и снижения влияния «зарплатно­
го фактора» на размер назначенной пенсии;

• разбалансированность бюджета ПФР по причине роста расходов Пенсионно­
го фонда на многочисленные виды выплат, не обеспеченны адекватным по­
ступлением страховых платежей (надбавки и повышения к различным кате­
гориям пенсионеров, расширение прав пенсионеров на получение пенсии по
выслуге лет, на льготные и «северные» пенсии в ущерб пенсиям по старости,
т.е. по наступлению страхового возраста, сохранение пенсии работающим
пенсионерам и т.п.);

• неурегулированность финансовых взаиморасчетов бюджета Пенсионного
фонда с федеральным бюджетом РФ, Государственным фондом занятости
и т.д. Таким образом, самая серьезная из перечисленных выше проблем совре­
менного этапа развития пенсионной системы заключается в углублении фи­
нансового кризиса пенсионной системы, который проявляется в значительном
расширении расходной части бюджета Пенсионного фонда и резком сокраще­
нии доходной его части.

Основная причина разбалансированности бюджета пенсионной системы обу­словлена тем, в системе пенсионного обеспечения имеется немало механизмов неце­левого расходования пенсионных средств — возможность получения пенсии незави-

¹ Соловьев А.К. Три варианта пенсионной реформы. // Пенсия, 1997. № 8 (11). — с. 32-35

"•С

;имо от уплаты страховых взносов, множество необеспеченных соответствующцщ_н денежными поступлениями льгот для отдельных категорий пенсионеров и т.д.

Пенсионное законодательство не связывает предоставление льгот с фактиче-жим состоянием условий труда на производстве, с размером страховых взносов (, IX своевременной уплатой.

Не менее существенным фактором ухудшения финансовой обеспеченности тенсионных выплат послужило падение собираемости все*: видов доходов Пеней-шного фонда.

Ставка отчислений в Пенсионный фонд определяется федеральным законода-ельством о тарифах. Однако В последнее время чрезмерно высокая тарифная тавка отчислений с заработной платы на пенсионное обеспечение становится об-1еменительной для предприятий и организаций. В последние годы более чем в три ада был увеличен страховой тариф — с 12% в 1990 г. 39,5% в 1997 г., который для редприятий, организаций, учреждений включает взносы в Пенсионный фонд — 9%, в фонд социального страхования — 5,4%, в государственный фонд занятости - 1,5% и на обязательное медицинское страхование—-3,6%.

Суммарная величина страховых тарифов с заработной платы составила по го-ам:

1990—12%, 1992 — 38%, 1994-1995— 40%,

1991 — 38%, 1993 — 39%, 1996-1998 — 39,5%.

За последние годы значительно усложнились условия и механизм контроля за эором страховых взносов практически для всех категорий плательщиков. По при-кне падения управляемости в бюджетно-финансовой системе, выражающейся в ^контролируемом разрастании теневого обращения денежных средств и их суше-гвенном вытеснении из легального обращения различными заменителями (цен­ами бумагами разного вида, бартерными отношениями, «натуральными» выпла-1ми и т.п.) обеспечить сколько-нибудь стабильный сбор доходов ПФР для инансирования плановых расходов по пенсиям оказывается все более трудно, остаточно напомнить, что уровень просроченной задолженности по страховым :носам в ПФР составил в начале 1999 года около 130 млрд. руб., т.е. практически |довой бюджет Пенсионного фонда 1997 г.

Практика последних лет показала также наличие значительного числа неэф-;ктивных элементов в самой действующей организационной схеме управления :нсионным государственным страхованием. Первостепенное место среди них за-гмает сохраняющееся до сих пор разделение функций сбора и расходования пеН-онных средств между Пенсионным фондом и органами социальной защиты на-ления, которое привело к тому, что использование этих средств осуществляете* з надлежащего правового и финансового контроля за движением финансовых сурсов от органов Пенсионного фонда непосредственно до пенсионера. В ре-пьтате нецелевое и необоснованное расходование средств в региональных оргэ-х социальной защиты достигло существенных размеров.

Перечисленные проблемы сделали неизбежной необходимость реформирова-я пенсионной системы России.

5. Основные принципы реформирования пенсионной системы

реализуемая в настоящее время Программа пенсионной реформы, равно как и усматриваемые предложения по реформе пенсионного обеспечения на средне­срочную перспективу определяют государственное пенсионное страхование сле- образом:

Государственное пенсионное страхование — один из видов государственного социального страхования, реализуемого через систему финансовых, организацион­ных мер и правовых норм, направленных на гарантированное государственное обес­печение граждан трудовыми пенсиями за счет обязательных страховых взносов.

Обязательное пенсионное страхование представляет систему правовых, жо-ноукческих и организационных мер, направленных на материальное обеспечение граждан в случае утраты ими заработка (дохода) вследствие инвалидности ста­рости, потери кормильца и других случаев, установленных законодательством.

Государственное (обязательное) пенсионное страхование — это совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих обяза­тельный характер для субъектов трудовых отношений, а в случаях предусмотрен­ных законодательством Российской Федерации, и для других граждан, и обеспечи­вающих реализацию гражданами права на получение пенсии из средств бюджета государственного (обязательного) пенсионного страхования, формируемого за счет страховых взносов работодателей и граждан.

Одновременно с выполнением своей функции в системе социально-трудовых отношений государственное пенсионное страхование является неотъемлемой ча­стью бюджетно-финансовой системы государства. Для этого все условия и нормы материального обеспечения застрахованных, также как и уплата обязательных страховых взносов, регулируются государством путем создания системы правовых актов, и государство гарантирует их неукоснительное исполнение. Это касается как государственного контроля за сбором и уплатой страховых взносов, так и соз­дания специальных органов, управляющих институтом пенсионного страхования. Если взносы не поступают в полном объеме, и в пенсионном фонде недостаточно средств для выполнения условий пенсионного законодательства по выплате пен­сий, государство обязано пополнять пенсионный фонд и обеспечить выполнение пенсионных обязательств по закону.

Социальная сущность пенсионного страхования заключается в перераспреде­лении риска наступления страхового случая между застрахованными, с одной сто­роны, и всеми работодателями, с другой; между поколениями застрахованных и работодателей, между застрахованными и работодателями, живущими и работаю­щими на предприятиях в разных регионах страны, занятых на предприятиях раз­личных отраслей и т.д.

Полная автономность бюджета пенсионного фонда должна базироваться на стабильной правовой основе. Поэтому решение всех вопросов финансирования и обеспечения своевременной выплаты (размеры страховых взносов, сроки и порядок их уплаты, принудительное взыскание, санкции за задержку платежей и т.п., круг за­страхованных, условия предоставления обеспечения, его уровень и т.п.) должно от-

>ситься к исключительной компетенции высшего законодательного органа страны, )торый проводит пенсионную политику через соответствующие законы.

Обязательное государственное пенсионное страхование включает в себя систе-у пенсионного обеспечения, охватывающую все активное населения в трудоспо.-)бном возрасте, включая наемных работников, предпринимательские категории жаждам и отдельные виды деятельности, участвующих-^ обязательной пенсион-)й системе на специальных условиях.

Основная особенность пенсионной системы в нашей стране заключается в том, ■о действуют специальные пенсионные схемы, в состав которых входят отдель-.те категории граждан из числа, главным образом, государственных служащих; 1енные и правоохранительные органы, служащие определенных сфер государст-нной власти и т.д.

Изложенные выше положения по формированию системы пенсионного обеспе-ния в основном получили отражение в современной практике, которая в той или гой степени реализует основные принципы пенсионного страхования: единство и федеральный характер государственного пенсионного страхования; всеобщность;

обязательность для всех страхователей уплаты страховых взносов в бюджет государственного пенсионного страхования; государственная гарантия для всех застрахованных;

солидарность материальных обязательств (между поколениями, отраслями экономики, территориями, отдельными организациями и гражданами); федеральный (общенациональный) характер собственности на уплаченные страховые взносы (межотраслевого и межрегионального перераспределения финансовых ресурсов);

автономности бюджета пенсионной системы от государственного бюджета; поддержания уровня жизни пенсионеров (осовременивания пенсий путем со­хранения покупательной способности начисленной пенсии в течение всего пе­риода жизни);

эквивалентности страховых платежей и пенсионных выплат; зависимости размера пенсии от трудового вклада работника (продолжительно­сти трудового стажа и размера заработной платы) при назначении пенсий; целевого использования страховых взносов на выплаты пенсий и пособий; возвратности пенсионных платежей;

зависимости размера пенсии от трудового вклада работника (продолжительно­сти трудового стажа и размера заработной платы) при назначении пенсий (с целью предотвращения уравнительности пенсий);

индивидуального учета (персонификации) уплаченных страховых взносов и др. принципы (схема 2).

Объективными причинами большинства современных проблем функционирова-i пенсионной системы стали отсутствие некоторых из перечисленных принципов |равовых основах пенсионной системы, их нарушение, прямое или косвенное не-полнение на практике. Некоторые принципы пенсионного страхования изначаль-не получили адекватного отражения в системе пенсионного обеспечения. В на-рящее время с учетом последних дополнений в пенсионном законодательстве ;оторые из перечисленных проблем получили частичное решение на практике.

Схема 2. Основные принципы государственного пенсионного страхования

В большинстве государств с развитой экономикой пенсионное обеспечение осуществляется из трех источников:

• из государственных средств (в рамках государственного социального обеспе­
чения),

• из внебюджетных пенсионных фондов (в рамках государственного пенсионно­
го страхования),

• из средств страховых компаний и иных финансовых организаций (в рамках
добровольного пенсионного страхования).

Многообразие видов пенсионного страхового обеспечения обычно разделяют (три направления:

индивидуальное страхование пенсий, когда страхователь страхует пенсию обусловленного размера;

накопление средств в страховой организации адекватно размеру назначаемой пенсии;

групповое страхование — пенсии всех участников адекватны общей сумме взносов.

В России до 1917 Г. общества взаимного вспомоществования, выплачивавшие нсии своим членам, назывались пенсионными кассами.

6. Перспективные направления реформирования пенсионной системы РФ

За период, прошедший после принятия Концепции реформирования системы кионного обеспечения в РФ (постановление Правительства РФ от 7 августа )5 г. № 790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного ;сттечения в РФ»), разработан и принят ряд нормативных актов, направленных реализацию ее положений.

В 1996 г. вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персони-яированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», на гавании которого создана основа новой инфраструктуры пенсионной системы, спечивающая информационную базу для мотивации уплаты страховых взносов ми работающими. Введение персонифицированного учета должно осуществ-ься в опережающем порядке, так как это создает предпосылки для последую-< преобразования.

Следующим шагом по введению системы персонифицированного учета стала ректировка порядка назначения и перерасчета пенсий С ориентацией на исполь-шие указанных лицевых счетов. В мае 1997 г. в Закон Российской Федерации государственных пенсиях в Российской Федерации» внесены изменения, пре-иатривающие установление трудового стажа и определение среднемесячного 1ботка при назначении пенсий и их перерасчете на основе данных индивиду-шх лицевых счетов.

В целях осуществления дальнейшей работы в этом направлении принято По-ювление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. № 318 «О ах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей 'дарственного пенсионного страхования». Для осуществления работ по обра-<е информации по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе дарственного пенсионного страхования распоряжением Правительства Рос-:кой Федерации от 9 июня 1997 г. № 796-р создан Информационный центр онифицированного учета при Пенсионном фонде Российской Федерации. Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных ий» предусмотрен переход на принципиально новый механизм исчисления и ичения государственных пенсий, основанный на определении индивидуально-

го коэффициента для каждого пенсионера. Новый механизм обеспечивает не толь­ко исчисление размера пенсии, но и ее перманентную индексацию строго исходя _из темпов роста средней заработной платы в стране. Одновременно он позволяет более объективно, чем старый, дифференцировать размеры пенсий в зависимости от трудового вклада и ограничивает влияние уравнительных факторов в пенсион-_ном обеспечении.

Позитивный сдвиг наблюдался в соотношении средней пенсии и средней зара­ботной платы в стране: _v 26% в 1992 году, . 35-39% — в 1997-98 гг.

Однако этот сдвиг достигнут за счет резкого сокращения дифференциации в размерах пенсий. В настоящее время дифференциация максимальной и минималь­ной пенсий составляет 1,7:1 вместо 3:1 по законодательству. Вследствие этого за­работная плата практически не играет роли при исчислении размера пенсии, и у населения ослабли стимулы к «зарабатыванию» пенсии.

В период после начала пенсионной реформы развитие системы негосударст­венного пенсионного обеспечения происходило в условиях отсутствия нормативной правовой базы, адекватной системы регулирования их деятельности. Это негатив­но отразилось на общем уровне финансовой надежности негосударственных пен­сионных фондов и низком уровне доверия к ним населения.

Объективной причиной финансовой нестабильности пенсионной системы явля­ется, с одной стороны, кризис неплатежей в народнач хозяйстве, с другой — ее несоответствие изменившимся социально-экономическим условиям в стране.

Число пенсионеров растет, численность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение.

Временная нормализация финансовой ситуации в период более благоприятного в силу демографических факторов соотношения численности между пенсионерами и плательщиками взносов (2000-2007 гг.) не сможет в долгосрочной перспективе обеспечить стабильность действующей системы пенсионного обеспечения. Прове­денные расчеты показывают, что в последующий период кризис пенсионной сис­темы, основанной на существующих принципах, вновь начнет обостряться и в дальнейшем неизбежно приведет к неплатежеспособности Пенсионного фонда Российской Федерации. Подобные выводы основываются на данных долгосрочно­го демографического прогноза.

Стабилизации существующей распределительной системы пенсионного обес­печения можно достичь лишь через поэтапное повышение пенсионного возраста с ооновремениой отменой всех имеющихся льгот.

Предотвратить углубление кризиса пенсионной системы и создать предпосыл­ки для экономического роста можно только через поэтапный переход от всеобщей йаспредеяительноп системы к комбинированной системе пенсионного обеспече-ШШ, в которой значительную роль играют накопительные механизмы финансиро­вания пенсий. Формирование значительных пенсионных накоплений позволит снизить финансовую зависимость пенсионной системы от соотношения численно­сти между лицами трудоспособного возраста и пенсионерами и тем самым суще­ственно повысить ее устойчивость перед неблагоприятными демографическими изменениями.

В долгосрочной перспективе в качестве альтернативы действующей распреде-

нительной системе предлагается комбинированная система пенсионного обеспечу

кия, которая включает в себя:

• государственное пенсионное страхование как ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (тру­дового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пеней- t. онного страхования и финансируется как за счет текущих постунлений в Пен- \ сионный фонд Российской Федерации, так и за счет средств, полученных or h направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет * | инвестиционного дохода от их размещения;

» государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, — за счет средств федерального бюджета;

i дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установ­ленных законодательством Российской Федерации, — обязательных страхо­вых взносов. В целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной систе-

1Ы предлагается поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансо-

,ыми возможностями государства и существующей пенсионной системы, введение

[акопительных механизмов в систему государстве!того пенсионного страхования. Индексация пенсий осуществляется с учетом финансовых возможностей обще-

тва и не должна привести к дальнейшей финансовой дестабилизации пенсионной

истемы.

В процессе реформирования необходимо осуществить изменения нормативно равовых актов по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета за-трахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования. Система ерсонифицированного учета должна соответствовать требованиям, связанным с ведением условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан в 1еханизм финансирования пенсий.

Одновременно требуется конкретизировать подходы к реформированию льгот-ых пенсий с использованием накопительных механизмов.

Программа реформирования предполагает формирование гибкой системы ффективньтх стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию, в эм числе с использованием условно-накопительных и именных накопительных четов граждан, при которых более продолжительная работа, и соответственно, украшение ожидаемого срока пребывания на пенсии позволяют существенно величивать для получателя ее ежемесячный размер. Такая система стимулов элжна учитывать не только финансовые интересы пенсионной системы, но и )менение ситуации на рынке труда. Важно также, чтобы предлагаемые стимулы z превращались на деле в систему экономического принуждения пожилых лео-гй к продолжению активной трудовой деятельности вопреки их возможностям желанию.

Целесообразно осуществить в переходный период централизацию функций iera государственного пенсионного страхования, включая его накопительный гемент, и создаваемых профессиональных пенсионных систем в рамках ПенсиоН->го фонда РФ.

Следует предусмотреть комплекс мер по дальнейшему развитию дополнитель-_ного пенсионного страхования (обеспечения), включая стимулирование пенсион­ных накоплений через налоговые льготы и повышение действенности гарантий их

сохранности.

Для создания условий проведения гибкой государственной политики пенсион­ного обеспечения в отношении отдельных категорий граждан необходимо принять федеральный закон о дополнительном материальном обеспечении граждан за осо­бые заслуги перед Российской Федерацией, определяющий общие принципы и ос­нования принятия решений об установлении ежемесячных доплат к пенсиям ли­пам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией.

Предлагаемая в Программе модель государственного пенсионного обеспечения с поэтапным введением накопительных элементов обеспечивает сбалансирован­ность доходов и обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации в тече­ние всего переходного периода (до 2020 г.) без увеличения базовой ставки страхо­вых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Основными факторами, обеспечивающими в прогнозе стабилизацию финансо­вого положения пенсионной системы в переходный период, являются:

• реформирование механизмов досрочного выхода на пенсию путем их перевода
в профессиональные пенсионные системы;

• определение размера пенсионных выплат в зависимости от величины поступ­
лений в Пенсионный фонд Российской Федерации;

• учет прогнозируемой (ожидаемой) продолжительности жизни пенсионера при
назначении пенсии и стимулирование более позднего выхода на пенсию через
применение у ело в но-накопительных и именных накопительных пенсионных
счетов;

• обеспечение разграничения обязательств по финансированию страховых пен­
сий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом Российской Фе­
дерации и другими источниками, включая федеральный бюджет и государст­
венные социальные внебюджетные фонды;

• законодательное закрепление перечня нестраховых периодов, подлежащих
включению в страховой стаж по государственному пенсионному страхованию,
а также определение принципов и размеров финансирования возникающих в
связи с этим обязательств за счет средств федерального бюджета;

• повышение собираемости страховых взносов в результате введения условно-
накопительных и именных накопительных пенсионных счетов;

• частичное финансирование с 2005 г. вновь назначаемых трудовых пенсий на

накопительной основе.

В долгосрочной перспективе трудовая пенсия по государственному пенсион­ному страхованию будет формироваться по распределительному и накопительно­му принципам в равной пропорции. Одновременно тарифная политика в государ­ственном пенсионном страховании должна ориентироваться на постепенное снижение тарифа отчислений за работников, работающих в нормальных техноло­гических и природно-климатических условиях.

В целях сокращения скрытого субсидирования через пенсионную систему от­раслей с повышенным удельным весом рабочих мест с вредными условиями труда, а также регионов с особыми природно-климатическими условиями целесообразно

■41'

усмотреть вопрос о введении для них дополнительного тарифа страховых пенсм-рнных взносов.

Пре_Л1 полагаете я в рамках тарифной политики по государственному пенсионно-
iy страхованию к 2010 г. выйти на ставку взноса, направляемого на формирование
акоплений на именных пенсионных счетах, в размере 7-$%, а в долгосрочной
ерспективе добиваться паритетного соотношения между распределительной и на-
опительной частями трудовых пенсий. ,,--

Предлагается следующая последовательность увеличения накопительного эле-ента тарифа по государственному пенсионному страхованию:

2000 год — 1 процент; 2006 год — 5 процентов;

2003 год — 3 процента; 2009 год —■ 7 процентов.

Указанное повышение будет достигнуто перераспределением в пределах уста-эвленного страхового тарифа в пользу накопительной части взносов.

В то же время для обеспечения внедрения условно-накопительных и именных шэпителъных пенсионных счетов граждан на лицевом счете должна аккумулиро-1ться следующая дополнительная информация:

сумма страховых взносов, уплаченных работодателем за застрахованное лицо

на распределительных принципах;

сумма страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо и направленных на накопление;

сумма начисленного инвестиционного дохода, связанного с инвестированием части страховых взносов, направляемых на накопление;

сумма страховых взносов, перечисляемых через Пенсионный фонд РФ в про­фессиональные пенсионные системы (в переходный период), а также начис­ленный инвестиционный доход по этим накоплениям.

Чтобы в максимальной степени отразить указанную информацию в составе ли-вого счета каждого застрахованного лица должны быть открыты следующие эстета:

условно-накопительный счет, на котором отражаются взносы, уплаченные работником или за работника работодателем на распределительной основе. На базе условно-накопительных счетов застрахованным лицам будет назна­чаться часть трудовой пенсии, которая финансируется из распределительно­го источника;

именной накопительный пенсионный счет, на котором отражаются страховые взносы, идущие на накопление, и регистрируется начисленный инвестицион­ный доход, связанный с их инвестированием;

профессиональный пенсионный счет, открываемый для работников, участ­вующих в обязательных профессиональных пенсионных системах. На этом счете отражаются дополнительные взносы, уплачиваемые работодателями для финансирования досрочного выхода на пенсию, а также начисленный инве­стиционный доход, полученный от инвестирования этих средств через про­фессиональные пенсионные системы.

Размер трудовых пенсий предполагается исчислять только исходя из страховых знаков: возраста;

Г

страхового стажа;

страховых взносов;

заработной платы (дохода), с которой уплачивались страховые взносы;

а также пенсионных накоплений (пенсионных резервов), отнесенных на имен­ные накопительные счета застрахованных.

Страховой стаж застрахованного лица представляет собой суммарную продол­жительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

Начиная с 2001 г. трудовые пенсии выходящим на пенсию по старости будут назначаться в рамках системы персонифицированного учета на основе условно -накопительных счетов. В связи с этим за период начиная с 2001 г. основным стра­ховым показателем, на основе которого формируется часть будущей трудовой пен­сии, финансируемой на распределительной основе, должен стать размер уплачен­ных страховых взносов.

Основным источником финансирования части трудовых пенсий, назначаемых на распределительной основе по данным условно-накопительных счетов, должны служить текущие поступления в Пенсионный фонд Российской Федерации, за ис­ключением страховых взносов, направленных на накопление, и доходов от их ин­вестирования.

Страховые взносы, направленные на накопление, и доходы от их инвестирова­ния образуют пенсионные резервы, которые подлежаг инвестированию Пенсион­ным фондом Российской Федерации через независимые управляющие компании и могут расходоваться лишь на выплату части трудовых пенсий лицам, которые имеют соответствующие накопления на именных накопительных счетах в Пенси­онном фонде Российской Федерации.

Учитывая всеобщий характер включения работников в накопительную схему и незначительность накопленных ресурсов для работников, выходящих на пенсию в те­чение первых 5 лет с момента введения накопительных элементов, предусматривается использовать их на частичное финансирование выплат пенсий лишь после 2005 г.

Таким образом, начиная с 2005 года трудовые пенсии для большинства выхо­дящих на пенсию по старости будут состоять из двух частей, назначаемых на рас­пределительной и накопительной основе.

По мере роста пенсионных накоплений застрахованных лиц часть трудовой пенсии, финансируемой из накопительного источника, будет возрастать и в долго­срочной перспективе может достигнуть величины, равной величине трудовой пен­сии, финансируемой на распределительной основе.

В связи с этим необходимо предусмотреть с 2005 г. внесение изменений в по­рядок исчисления трудовых пенсий, финансируемых на распределительной осно­ве. Относительная величина части пенсий, назначаемых на распределительной ос­нове, должна постепенно уменьшаться по мере возрастания части пенсий по накопительной схеме.

В основе применения условно-накопительных счетов лежит принцип регистра­ции взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на индивидуальном лице­вом счете каждого работника таким образом, как если бы эти взносы составляли реальные пенсионные накопления. В частности, производится индексация взносов, отраженных на условно-накопительном счете, или условное начисление на них процентов по согласованным ставкам.

Предполагается поэтапное внедрение в государственное пенсионное страхование гакопительных элементов финансирования пенсий. Трансформация действующее юрядка назначения пенсий по старости с уменьшением возраста в связи с особыми словиями труда предполагает осуществление мер, направленных на перевод их _в редмет деятельности профессиональных пенсионных систем. Предполагается рас-мотреть вопрос о назначении досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда а основании применения действующих в настоящее время Списков № 1 и 2 прои> одств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию о возрасту (по старости!, на льготных условиях с учетом критериев уровней цр₀-ессиональных рисков. Эта критерии целесообразно применять как обязательное гловие реализации прав на профессиональную пенсию, что позволит осуществить остепенный переход от формальных оснований признания права на льготную пен­ию на основе Списков № I и 2 к установлению этого права в зависимости от сгепе-и фактического риска отдельных видов производственной (трудовой} деятельности 1Я здоровья и трудоспособности каждого конкретного работника-Введение дополнительного тарифа страховых взносов должно быть синхрони-фовано с проведением налоговой реформы, предполагающей снижение общего говня налогообложения фонда оплаты труда. Дополнительный тариф страховых !носов должен быть установлен таким образом, чтобы он не вызвал общего по­чтения уровня налогообложения фонда оплаты труда, сложившегося до прове­ряя налоговой реформы.

Для обеспечения решения указанной задачи необходимо в рамках реорганиза-1И системы льготных пенсий, назначаемых как в связи с особыми условиями тру-:, так и в связи с проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним :стностях, подготовить проекты федеральных законов о внесении изменений и итолнений в налоговое законодательство, обеспечивающих реальное снижение раховой и налоговой нагрузки на фонд оплаты труда.

Страховые взносы по дополнительному тарифу перечисляются в уполномочен-ie негосударственные пенсионные фонды. При этом необходимо обеспечить нтроль со стороны Пенсионного фонда РФ в рамках персонифицированного ста плательщиков взносов и негосударственных пенсионных фондов.

Предлагаемый подход к организации профессионального пенсионного страхо-ния непосредственно связан с внедрением системы персонифицированного учета :истеме государственного пенсионного страхования на всей территории Россий-эй Федерации.

Лица, которые к моменту начала реформы профессиональных пенсии будут еть более половины требуемого стажа, приобретают право на получение пенсии льготных условиях из Пенсионного фонда Российской Федерации. Однако про-тжительность периода получения льготной пенсии будет сокращаться в зэвиси-сти от того, сколько месяцев недостает застрахованному лицу до полного мини-чьного стажа. Если при этом указанные лица продолжают работать на рабочих пах с особыми условиями труда, то дополнительные страховые взносы, упла-шемые за них работодателями, должны поступать в соответствующие профес-жальные пенсионные системы и обеспечивать формирование досрочной (льгот-i) пенсии на накопительной основе.

Выплата пенсии с момента наступления права на досрочную пенсию в соответ-ии с законодательством Российской Федерации до наступления возраста, в ко-

тором льготная пенсия начинает выплачиваться этим липам Пенсионным фондом российской Федерации, должна будет осуществляться исключительно через про­фессиональные пенсионные системы.

В профессиональных пенсионных системах взносы работодателей должны от­носиться к затратам на производство продукции (работ, услуг). Целесообразно предоставлять в рамках профессиональных пенсионных систем льготы в части на­логообложения инвестиционного дохода.

реформирование государственного пенсионного страхования не препятствует развитию добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхова­ния). Такое страхование может осуществляться как за счет средств самих застра­хованных, так и за счет средств работодателей в рамках коллективных и индиви-ду&чьных трудовых договоров.

Формирование системы добровольного дополнительного пенсионного обеспе­чения (страхования) должно опираться на развитие и повышение финансовой на­дежности ныне действующих негосударственных пенсионных фондов.

Налогообложение добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) целесообразно организовать по следующей схеме:

• освобождение взносов на добровольное дополнительное пенсионное обеспе­
чение (страхование) от подоходного налога и налогообложения прибыли в
пределах установленного норматива;

• полное или частичное освобождение доходов от операций с пенсионными ре­
зервами от налога на прибыль и налога на прирост капитала;

• взимание подоходного налога с пенсионных выплат.

В целях обеспечения надежности системы добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) необходимо сформировать эффективный механизм надзора и регулирования ее деятельности, включая:

• реорганизацию существующих органов контроля и регулирования развития
системы добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхо­
вания) с целью расширения их функций, повышения эффективности и ответ­
ственности;

• совершенствование системы учета и отчетности в сфере добровольного до­
полнительного пенсионного обеспечения (страхования) и обеспечение ее ин­
формационной прозрачности;

• установление требований к договорам, заключаемым негосударственными
пенсионными фондами с управляющими компаниями и депозитариями.

Исключительно важную роль в развитии негосударственных пенсионных фон­дов приобретает формирование многоуровневой системы гарантий сохранности пенсионных накоплений.

Первый уровень таких гарантий — обязательный резервный фонд негосударст­венного пенсионного фонда, порядок формирования которого будет установлен нормативными актами.

Второй уровень гарантий составляет собственный капитал управляющих ком­паний, депозитариев и негосударственного пенсионного фонда.

Третий уровень гарантий — гарантийный страховой фонд, образуемый как са­морегулируемая организация, подлежащий прямому государственному контролю.

Участие в гарантийном страховом фонде целесообразно сделать обязательным щ_1я всех него су дарствен нь]х пенсионных фондов, осуществляющих обязательное пен-сионное страхование в РФ.

Реализация рассмотренных принципов пенсионной реформы позволит посте­пенно стабилизировать финансовое положение пенсионной системы и повысить вровень жизни пенсионеров.

]. Расчет размера пенсий по старости по Закону от 20.11.90 Л» 340-1

Требуемые данные

1. Сведения о заработной плате (ЗП) пенсионера за 2 последние года работы
ши любые 5 лет подряд.

2. Сведения о стаже работы включая все нестраховые периоды, включаемые в
таж для исчисления пенсии, и льготное исчисление стажа работы.

Для назначения полной пенсии по старости необходимо иметь:

S-55% от заработной платы (ЗП) пенсионера

За каждый год отработанных сверх этого + ] %, но не свыше 20%, т.е. 75% от ЗП.

3. К основному размеру пенсии полагаются в соответствии с законодательст-
)м РФ надбавки, повышения и компенсационная выплата в размерах и условиях,
1ределенных. Указом Президента РФ № 550 (1996 г.)

4. Пенсия с учетом всех повышений увеличивается на районный коэффициент.

ример расчета пенсии по старости

При минимальном размере пенсии 84,19 руб.

Определить размер пенсии женщине при стаже 40 лет, в т.ч. 20 лет для получе-1я права на пенсию и 20 лет с верху станов ленного законодательством.

Таким образом, «стажевый» коэффициент для исчисления пенсии составит + 20=75%

Зарплата пенсионерки составляет по вариантам:

1) 200 руб.

2) 1000 руб.
3)140 руб.

Расчетная формула для определения размера пенсии =

(Зарплата) X («стажевый» коэффициент в %) =

Вариант I) 200 руб. X 75% = 150 руб.

Кроме того прибавляется дифференцированная компенсационная выплата в мере 85 руб.

Итого размер пенсии составит 150 + 85= 235 руб.

Вариант 2) lOOOX 75% = 750 руб. = 84,19Х 3X ],2 = 303,1 + 85 = 388, 1 руб.

Вариант 3) 140X75%= 105 руб. = 84J9X 1,2 + 150 = 251,03 руб.

2. Расчет размера пенсии по индивидуальномукоэффициенту пенсионера по Закону от 21_тр7.97№"ПЗ-фЗ

jy

Сведения о средней ЗП по стране (ЗП стр.)

2) Сведения о ЗП пенсионера (ЗП пенс.)

3] Сведения о стаже работы в календарном исчислении и без учета периодов, за которые не уплачивались страховые взносы в ПФР.

В составе трудового стажа подлежат учету периоды военной службы, пересид­ки в тюрьме, нахождение на временной нетрудоспособности и на пособии по безработице.

4) Порядок расчета пенсии предусматривает понятие минимальной пенсии, мак­
симальный размер не ограничивается. Ограничению подлежит только соотно­
шение ЗП не более 1,2 ЗП по стране. В настоящее время равно 0,7.

5) К пенсии полагаются все надбавки и повышения, компенсационная выплата не
выплачивается.

6) К пенсии не применяется районный коэффициент.

Пример расчета

Расчет размера пенсии для женщины со стажем работы 40 лет (20 лет + 20 лет) = 55+20=75%

Зарплата пенсионерки (Зп пенс.) за 1990 г. — по стране — 303 руб. Варианты: 1 — 200 руб. 2.—1000 руб.

.■. ■%

_ ЗП пенс. , , „, „_.

Пенсия = («стаж, коэф.» % от 311) =

200 303

1000 303

Пенсия составит: 0,525 X 760 = 399 руб.

7. Контрольные задания и задачи для самопроверки

1. Основные структурные составляющие современной пенсионной системы

России.

2. Понятие «трудовая пенсия» и её экономическое содержание

3. Базовые принципы обязательного пенсионного страхования. Особенности их
реализации в России.

4. Бюджет пенсионного страхования России. Его место в государственной
оджетной системе РФ.

5. Виды и формы обязательного пенсионного страхования в развитых зарубеж-
.IX странах и в России.

6. Финансовое обеспечение обязательного пенсионного страхования

7. Особенности обязательного страхования отдельных категорий "застрахованных.

8. Основные экономические и социальные элементы. Программы пенсионного
формы 1995-98 гг.

9. Основные экономические и социальные элементы. Программы пенсионного
формы 2001 г.

10. Социальные и экономические результаты реформирования пенсионной сие­
ны РФ.

Глава 2.9.

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА:

ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ДОКТРИНЫ

ГОСУДА РСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

i ' , ■ 8. Литература

1. Соловьев А.К. Основы пенсионного страхования в России. / Учебно­
го дическое пособие. — М,: Светоч, 2001. ■—24,8.

2. Соловьев А.К. Финансовая система пенсионного страхования в России
ебное пособие) — М.: Светоч, 1999. — 23,5.

3. Соловьев А.К. Экономика пенсионного страхования (учебное пособие) —-
Современная экономика И право, 1999. — 18,7.

4. Соловьев А.К. Экономические основы обязательного государственного пен-
■нного страхования в РФ (учебное пособие) — М.: Современная экономика и
во, 1999.— 18,2.

План:

1. Безопасность труда: понятийный аппарат

2. Состояние безопасности труда в стране и государственная полити­
ка в этой сфере

3. Пути формирования национальной доктрины безопасности труда

4. Контрольные задания и задачи для самопроверки

5. Литература ; ■

■ '*

1. Безопасность труда: понятийный аппарат

Проблема обеспечения безопасности человека в процессе трудовой деятельно-
ти зависит от сложных и взаимоувязанных между собой факторов — состояния
ехники и технологии, организации производства и труда, географических и прц.
одио-климатических особенностей размещения производственной базы и ее ин-
раструктуры, наличия и развитости современных институтов социальной защиты
аботников от рисков профессионального труда. - —

Различают социально-экономические, организационно-технические и естест-;нно-природные факторы, воздействующие на формирование условий труда.

Социально-экономические факторы: законодательное И нормативное регули-эвание организации и гигиены труда (продолжительность рабочего времени и )емени отдыха, санитарные нормы и требования, нормативное- регулирование )уда женщин и подростков, некоторых категорий занятых).

Организационно-технические факторы:

средства труда (производственные задания и сооружения, технологическое оборудование, инструменты и т.д.), предметы и продукты труда (сырье, мате­риалы, заготовки, полуфабрикаты и готовые изделия);

технологические процессы (физическое, механическое, химическое и биологи­ческое воздействия на обрабатываемые предметы труда, способы их транспор­тировки и хранения);

организационные формы производства, труда и управления (уровень специа­лизации производства, его масштабы и массовость, сменность работы пред­приятия, формы разделения и кооперации труда).

Е стес гв ен н о- п риродн ы е ф актор ы:

географическое размещение предприятий (климатические зоны, высота над уровнем моря, погодные условия);

геологические факторы (характер залегания ископаемых и способ их добычи); биологические факторы (особенности окружающего растительного и животно­го мира, наличие .контактов работников с различными животными, растения­ми, микроорганизмами и продуктами их жизнедеятельности).

Многофакторный характер формирования производственной среды и трудово-процесса объясняет необходимость применения междисциплинарного подхода, тользования методов и инструментария различных научных дисциплин для изу-гия явлений и процессов жизнедеятельности человека в процессе труда. В их т входят:

инженерные науки — техника и технология безопасности в отдельных отрас­лях экономики, пожарно, электро-, и атомная безопасность, эргономика и т.д. Важнейшими их задачами выступают;

— разработка рекомендаций по безопасности технологических процессов, приспособлению машин, оборудования, приборов, инструмента к физиоло­гическим, психологическим, антропометрическим возможностям человека; медицинские науки — гигиена, физиология и психология труда, профессио­нальная патология. Предмет их деятельности — изучение факторов нарушения

здоровья работников, причин возникновения профессиональных заболеваний и разработка рекомендаций по снижению уровней профессионального риска с помощью нормирования опасных факторов, выявления на ранних стадиях профзаболеваний;

, экономические науки — политическая экономия, э