 |
|
Тема 2. Организационно-правовая основа местного самоуправления
2.1. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления
Общая характеристика форм непосредственной демократии, их место в системе местного самоуправления.
Муниципальные выборы: понятие, правовое регулирование. Активное и пассивное избирательное право. Стадии избирательного процесса и их характеристика. Система, статус, порядок формирования избирательных комиссий по проведению муниципальных выборов.
Местный референдум: понятие, признаки. Право на участие в местном референдуме. Вопросы, выносимые на местный референдум. Порядок назначения и проведения местного референдума. Юридическая сила решения, принятого на местном референдуме.
Сходы (собрания) граждан: понятие, правовое регулирование. Функции схода (собрания) граждан. Порядок организации и проведения схода (собрания) граждан.
Народная правотворческая инициатива: понятие, значение. Порядок реализации народной правотворческой инициативы и ее рассмотрения.
Обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды обращений граждан в органы местного самоуправления. Петиции. Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления.
Отзыв выборных лиц местного самоуправления населением: понятие, значение, правовое регулирование. Основания отзыва выборных лиц. Порядок отзыва выборных лиц местного самоуправления.
Иные формы прямого волеизъявления населения: местные опросы, народные обсуждения, отчеты депутатов перед избирателями, наказы избирателей.
2.2. Органы местного самоуправления
Принципы (основные начала) определения структуры органов местного самоуправления. Обязательные и факультативные органы местного самоуправления.
Представительный орган местного самоуправления: понятие, порядок организации и деятельности, компетенция.
Глава муниципального образования: понятие, порядок замещения должности, компетенция.
Исполнительные органы местного самоуправления: понятие, виды, структура, компетенция, порядок организации и деятельности.
Взаимоотношения в системе органов местного самоуправления.
Управление в частях территорий муниципальных образований. Территориальное общественное самоуправление: понятие, задачи и функции, соотношение с муниципальным территориальным управлением, порядок организации и осуществления. Органы территориального общественного самоуправления.
2.3. Система муниципальных должностей и правовой статус лиц, их замещающих
Понятие муниципальной должности. Виды муниципальных должностей.
Выборные муниципальные должности: понятие, виды. Статус выборных должностных и иных лиц местного самоуправления: ограничения, иммунитет и льготы, приобретение и прекращение полномочий.
Муниципальные должности муниципальной службы. Статус муниципальных служащих: ограничения, порядок поступления и прохождения службы, льготы.
2.4. Федеральное и региональное законодательство, иные нормативные правовые акты в сфере местного самоуправления
Полномочия Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Место и роль Конституции Российской Федерации в правовой основе местного самоуправления, Европейская Хартия местного самоуправления: место в российской системе права, основное содержание, создание и вступление в силу для России. Основные федеральные законы о местном самоуправлении: виды, общая характеристика каждого.
Место регионального законодательства в системе источников муниципального права. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
2.5. Муниципальные правовые акты как элемент правовой основы местного самоуправления.
Место устава муниципального образования в системе нормативных правовых актов местного самоуправления. Содержание, порядок разработки, принятия, вступления устава в силу. Иные нормативные правовые акты местного самоуправления.
Современная государственная политика и направления развития местного самоуправления.
2.6. Роль судебной практики в регламентации местного самоуправления
Роль судебной практики в правовой системе. Судебное нормотворчество как самостоятельный источник права: англо-американская и романо-германская модели. Судебное нормотворчество в России.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и их влияние на развитие муниципального права. Основные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся местного самоуправления.
Значение практики Верховного Суда Российской Федерации: важнейшие решения по конкретным делам, обобщения и обзоры практики.
Решения уставных (конституционных) судов субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и их влияние на развитие местного самоуправления в регионе.