 |
|
Тема 6. Органы и должностные лица местного самоуправления
Вопросы для самоподготовки
1. Понятие, особенности правового положения, структура органов местного самоуправления.
2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.
3. Представительный орган муниципального образования.
4. Глава муниципального образования.
5. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
6. Иные органы и должностные лица местного самоуправления.
7. Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
8. Органы местного самоуправления как юридические лица.
Изучение законодательства.
Изучение судебной практики.
Изучение учебной и научной литературы.
Конспектирование научной литературы по заданию преподавателя.
Решение задач по заданию преподавателя.
Нормативные правовые акты: см. раздел 6 пп 1,2,3,8,16,21,24,26,36,37,40,53;
Материалы судебной практики: см. раздел 6 пп 4;
Основная литература: см. раздел 6 пп 1;
Дополнительная литература: см. раздел 6 пп; 3,7,18,21,23,.25,26,30.31,33,38,39,42,47,44,62,66,72,73,76,88
Задание 1. Ответьте на вопрос. В чем проявляется двойственность (дуализм) органов местного самоуправления?
Задание 2.Назовите модели местного самоуправления, наиболее распространенные в России. Какая модель местного самоуправления закреплена в уставе Вашего города, (района, села)?
Задание 3. Перечислите вопросы исключительной компетенции представительного органа муниципального образования
Задание 4. Каковы различия в правовом положении главы муниципального образования и главы местной администрации? Обоснуйте их.
Задание 5.Разрешите казусы:
1. В Конституции субъекта закреплено, что в сельских районах Республики и в городах республиканского значения образуются территориальные органы государственной власти. Глава администрации городского округа города N не согласился с таким решением, утверждая, что нарушается право его жителей на местное самоуправление. По его мнению, в городских округах Республиканского значения не могут быть созданы территориальные органы государственной власти; должны быть сформированы только органы местного самоуправления. Проанализируйте сложившуюся ситуацию.
Каков порядок формирования муниципальных образований, если в границах одного муниципального образования имеется другое муниципальное образование? Кто определяет этот порядок? Может ли население влиять на этот процесс?
2. По результатам выборов в городскую думу большинство составили представители коммунистической партии. На ближайшем заседании вновь избранного представительного органа было принято решение главу городского округа, избранного ранее непосредственно населением назначить главой администрации. Кроме того, депутаты решили, что при назначении всех работников исполнительных органов необходимо получение их предварительного согласия. Оцените законность и целесообразность решения депутатов.
3. Представительный орган поселка решил заслушать отчет главы муниципального образования о его работе по управлению муниципальной собственностью. Однако глава муниципального образования отказался выступить с отчетом, мотивируя это тем, что он избран, как и депутаты, населением, в соответствии с уставом он председательствует на заседаниях представительного органа, а также тем, что за решение указанных вопросов отвечает один из его заместителей. Правомерен ли отказ главы муниципального образования от отчета перед представительным органом?
4. Представительный орган города внес ряд изменений в устав, принятый на референдуме населением. В частности, вместо избрания главы муниципального образования населением была включена норма, устанавливающая порядок избрания его представительным органом города из состава депутатов и вступающая в силу со дня опубликования. Устав был дополнен также статьей, запрещающей муниципальным служащим заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью. Правомерно ли решение представительного органа?
5. Главой поселковой администрации был назначен Михайлов – директор крупного предприятия. По решению поселкового Совета на него были возложены функции председателя Совета. На сессии был решен вопрос и об избрании освобожденного заместителя председателя Совета. Продолжая занимать директорскую должность, Михайлов разработал схему управления делами местного значения, в соответствии с которой руководителями подразделений поселковой администрации назначил руководителей служб предприятия, считая такое совмещение очень удобным и весьма целесообразным. Допускает ли действующее законодательство подобную организацию управления делами местного значения?
Задание 6. Решите тестовые задачи:
1. В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования:
а) входит в состав представительного органа с правом решающего голоса, является его председателем и возглавляет местную администрацию;
б) входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, является его председателем либо возглавляет местную администрацию;
в) возглавляет местную администрацию и не входит в состав представительного органа муниципального образования.
2. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
а) структура (перечень) органов местного самоуправления;
б) наименования органов местного самоуправления;
в порядок формирования местной администрации;
г) порядок назначения главы администрации;
д )порядок избрания главы муниципального образования;
е) полномочия главы муниципального образования.
3. Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в случае:
а) вступления в силу решения суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
б) вступления в силу постановления законодательного органа субъекта РФ роспуска представительного органа местного самоуправления:
в) вступления в силу решения суда о не конституционности нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления;
г) преобразования муниципального образования.
4. В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования:
а) входит в состав представительного органа муниципального образования председателем либо возглавляет местную администрацию;
в) возглавляет местную администрацию и не входит в состав представительного органа муниципального образования.
5. В случае избрания представительным органом муниципального образования глава муниципального образования:
а) является председателем представительного органа муниципального образования;
б) является председателем представительного органа муниципального образования и возглавляет местную администрацию;
в) возглавляет местную администрацию и не входит в состав представительного органа муниципального образования.
6. Глава муниципального образования в пределах полномочий:
а) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
б) определяет порядок участия муниципального образования организациях межмуниципального сотрудничества;
в) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
г) определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
7. Контракт с главой местной администрации заключается:
а) законодательным органом субъекта РФ;
б) представительным органом муниципального образования;
в) главой муниципального образования.
8. Структура местной администрации утверждается:
а) высшим должностным лицом субъекта РФ;
б) представительным органом муниципального образования;
в) главой муниципального образования;
г) главой местной администрации.
9. В структуру местной администрации могут входить:
а) отраслевые (функциональные) органы местной администрации;
б) территориальные органы местной администрации;
в) ) органы территориального общественного самоуправления.
10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
а) смерти;
б) отзыва избирателями;
в) отставки по собственному желанию;
г) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
11. Контрольный орган муниципального образования формируется:
а) на муниципальных выборах;
б) представительным органом муниципального образования;
в) главой муниципального образования;
г) органами государственной власти субъекта РФ.
12. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования:
а) подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
б) должны быть утверждены органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
в) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
13. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение:
а) муниципальных выборов;
б) местного референдума;
в) собрания граждан;
г) опроса граждан;
д) голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
е) голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.