 |
|
Органы управления охраной природной среды в Казахстане
Функцию создания правовых основ природопользования и управления качеством природной среды в стране выполняет Парламент Республики Казахстан.
Управление состоянием окружающей среды осуществляется Правительством РК через его центральные исполнительные органы, такие как Министерство охраны окружающей среды, Министерство экономики и бюджетного планирования, Министерство энергетики и минеральных ресурсов, Министерство сельского хозяйства и Агентство по управлению земельными ресурсами. Правительство и местные органы власти устанавливают порядок охраны и использования компонентов природной среды, утверждают ставки платежей за использование ресурсов, регулируют деятельность природопользователей в соответствии с законодательством, осуществляют мероприятия по воспроизводству биологических ресурсов.
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан (МООС РК) - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию по вопросам разработки и реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды и управления природопользованием.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года N 1113, направленным на реализацию Указа Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 года N 1449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» утверждены: 1) Положение о Министерстве охраны окружающей среды Республики Казахстан; 2) перечень организаций, находящихся в ведении Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан; 3) перечень государственных учреждений - территориальных органов Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан; образован Комитет природоохранного контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан.
Основной задачей Министерства является улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества.
Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами.
Министерство имеет ведомство - Комитет природоохранного контроля, а также территориальные управления охраны окружающей среды в областях, городах Астане и Алматы.
Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет:
2. Стратегические функции, обеспечивающие формирование государственной политики в сфере охраны окружающей среды.
- выработка предложений по формированию единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды для устойчивого развития;
- организация и совершенствование системы государственного управления в области охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, разрешительной, лицензионной и эколого-экспертной деятельности, нормирования и стандартов в пределах своей компетенции, а также системы экономических методов и механизмов стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды;
- организация и совершенствование единой государственной системы мониторинга окружающей среды, климата и природных ресурсов, а также системы гидрометеорологических наблюдений и метеорологического обеспечения;
- организация в пределах своей компетенции государственного контроля в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, за соблюдением и исполнением природоохранного законодательства государственными органами, хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности; - совершенствование законодательства и организация международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития;
- формирование и развитие научных основ охраны окружающей среды, повышение экологической культуры общества;
- выработка политики в области реализации международных конвенций и соглашений в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития;
- согласование государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ и планов социально-экономического развития;
- разработка государственных и отраслевых (секторальных) экологических программ и осуществление методического руководства в формировании региональных экологических программ;
- разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам своей компетенции, а также организация нормативно-методического обеспечения требований по охране окружающей среды и устойчивого развития;
- координация эколого-экспертной деятельности;
- методическое руководство по совершенствованию экологического аудита;
- совершенствование механизмов экологического страхования, определение методологии оценки риска и ущерба, наносимого окружающей среде;
- координация деятельности центральных и местных исполнительных органов, осуществляющих функции охраны окружающей среды и управления природопользованием;
- разработка и утверждение в установленном порядке инструктивно-методических документов по проведению оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы, включая порядок их проведения;
- участие в разработке прогноза бюджета и индикативного планирования в сфере охраны окружающей среды;
- участие в пределах своей компетенции в реализации политики развития народонаселения;
- координация работы по просвещению, пропаганде и распространению информации в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития;
- разработка и совершенствование, а также согласование в пределах своей компетенции экологических требований, стандартов и нормативов к хозяйственной и иной деятельности, в том числе:
- установление лимитов и квот на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, на размещение отходов производства и потребления;
- установление нормативов воздействия на окружающую среду, включая предельно допустимые выбросы в атмосферу, сбросы в поверхностные и подземные воды, допустимые объемы захоронения вредных веществ и размещения отходов на рельефе местности и в недрах;
- установление нормативов платежей за загрязнение окружающей среды, в том числе за выбросы в атмосферу, сбросы в поверхностные и подземные воды, захоронение вредных веществ и размещение отходов на рельефе местности и в недрах;
4. Функции, обеспечивающие реализацию государственной политики:
- межотраслевая координация реализации единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды для устойчивого развития;
- реализация международных конвенций и соглашений в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития;
- осуществление международного сотрудничества и взаимодействия с неправительственными общественными объединениями;
- выдача лицензий в области охраны окружающей среды и согласование решений о выдаче лицензий на экспорт и импорт товаров, иные виды деятельности;
- обеспечение работ по ведению и сопровождению государственных кадастров природных ресурсов;
- организация и осуществление выдачи, учета и аннулирования разрешений на природопользование;
- организация выполнения государственных и отраслевых (секторальных) экологических программ;
- обеспечение проведения научных исследований в области охраны окружающей среды для устойчивого развития;
- обеспечение распространения информации в области охраны окружающей среды и устойчивого развития;
- обеспечение функционирования единой информационной системы охраны окружающей среды;
- осуществление функций по обеспечению режима секретности, секретного делопроизводства и организации технической защиты государственных секретов в рамках своей деятельности;
- организация и координация проведения мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации.
Для реализации основных задач и осуществления своих функций Министерство в установленном законодательством порядке вправе:
1) заключать соглашения (меморандумы, декларации) по вопросам охраны окружающей среды и природопользования;
2) согласовывать договоры (контракты) на использование природных ресурсов в пределах своей компетенции;
3) в пределах своей компетенции утверждать или согласовывать нормативы качества окружающей среды и экологические требования по хозяйственной и иной деятельности;
4) утверждать типовые правила и согласовывать программы производственного мониторинга и контроля;
5) утверждать программы научных исследований в пределах своей компетенции, а также участвовать в формировании программ по экологическому образованию;
6) определять персональный состав экспертных комиссий в области охраны окружающей среды;
7) запрашивать и получать от государственных органов, иных организаций и физических лиц необходимую информацию для осуществления деятельности в пределах своей компетенции;
8) осуществлять внутренний контроль подведомственных учреждений и предприятий.
5. Перечень организаций, находящихся в ведении Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан:
1. Республиканское государственное предприятие на правах хозяйственного ведения «Казгидромет».
2. Республиканское государственное предприятие на правах хозяйственного ведения «Казавиамет».
3. Республиканское государственное предприятие на правах хозяйственного ведения «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды».
4. Республиканское государственное предприятие на правах хозяйственного ведения «Казахский научно-исследовательский институт экологии и климата».
Вопросы для самоконтроля
1. Назовите центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство по вопросам реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды.
2. Начертите схему «Структура управления природопользованием»
3. Перечислите основные функцииобеспечивающие реализацию государственной политики в области ООС