 |
|
Организация управления в области транспорта
Определяющим для организации российской транспортной системы является система государственного управления.
На федеральном уровне высшими органами управления транспортом являются Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации.
Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области транспорта. Указы Президента Российской Федерации, принятые в целях развития экономических и правовых отношений в данной области, расширяют и конкретизируют сферу деятельности на различных видах транспорта.[305]
Правительство РФ как орган общей компетенции осуществляет нормативно-правовое регулирование деятельности транспорта, реализует государственную политику в области транспорта и осуществляет другие полномочия в данной области, предусмотренные федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.[306]
В соответствие с Положением о нём[307] Министерство транспорта РФ вырабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства.
Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
2) самостоятельно принимает нормативные правовые акты в сфере регулирования перевозочных отношений (формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в гражданской авиации; правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, включая порядок нанесения государственных и регистрационных опознавательных знаков гражданских воздушных судов и порядок нанесения товарных знаков на гражданские воздушные суда; порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов; порядок присвоения собственником названия судну внутреннего водного транспорта; положение о минимальном составе экипажа самоходных транспортных судов; условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна (за исключением судов рыбопромыслового флота); порядок диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях; положения о капитанах морских и речных портов; правила, устанавливающие условия, порядок выдачи и проверки свидетельств о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, а также правила, устанавливающие условия, порядок выдачи и проверки свидетельств о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб, причиненный опасными и вредными веществами; тарифы на международные транзитные железнодорожные перевозки; критерии определения категорий поездов в зависимости от скорости их движения и расстояния следования и т.д.);
3)осуществляет иные функции.
Минтранс РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении специализированных федеральных органов управления - Федеральной аэронавигационной службы[308] Федеральной службы по надзору в сфере транспорта[309], Федерального агентства воздушного транспорта,[310] Федерального дорожного агентства,[311] Федерального агентства железнодорожного транспорта,[312] Федерального агентства морского и речного транспорта[313] (п. 2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395).
Как следует из Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 172 "Вопросы Федерального агентства воздушного транспорта"[314], Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере воздушного транспорта и гражданской части Единой системы организации воздушного движения.
Основными функциями указанного Агентства в установленной сфере деятельности являются:
а) организация исполнения федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы;
б) оказание имеющих общественную значимость государственных услуг на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц, в том числе в целях: организации в установленном порядке функционирования, развития и модернизации гражданской части Единой системы организации воздушного движения; реализации комплекса мер по организации обеспечения выполнения международных и внутренних полетов;
в) реализации комплекса мер по организации обеспечения выполнения международных и внутренних полетов;
Федеральное агентство воздушного транспорта организует и проводит в установленном порядке обязательную сертификацию:
- юридических и физических лиц, осуществляющих и (или) обеспечивающих коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ;
- юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники (за исключением оборудования, предназначенного для аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности (за исключением юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации);
- аэродромов (кроме международных и категорированных), используемых в целях гражданской авиации, аэропортов;
- образовательных учреждений (авиационных учебных центров), осуществляющих подготовку авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей в установленной сфере деятельности;
осуществляет:
- обязательную аттестацию авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей в установленной сфере деятельности и т.д.;
- организацию работы Высшей квалификационной комиссии гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания);
- организацию обучения и повышения квалификации авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей в установленной сфере деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и международными стандартами;
- организацию разработки мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий и инцидентов;
- аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в установленной сфере деятельности;
Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 173 "Вопросы Федерального дорожного агентства"[315], Федеральное дорожное агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
Основными функциями Агентства в установленной сфере деятельности являются:
а) реализация межгосударственных и федеральных целевых программ;
б) ведение реестров, регистров и кадастров;
в) предоставление государственных услуг по управлению состоянием и развитием федеральной сети автомобильных дорог Российской Федерации.
К основным полномочиям Агентства в установленной сфере деятельности относятся:
1) организация:
- в установленном порядке работы по изъятию, в том числе путем выкупа, закреплению и резервированию земельных участков для государственных нужд в целях развития федеральной сети автомобильных дорог, а также по регистрации соответствующих прав на них;
- оформления и выдачи разрешений на международные перевозки пассажиров, багажа и грузов в соответствии с межправительственными соглашениями о международном автомобильном сообщении;
- расчета платы за перевозку тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и т.д.;
2) осуществление:
- определения маршрутов движения по федеральным автомобильным дорогам транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, в том числе осуществляющих международные перевозки в соответствии со специальными разрешениями;
- принятия мер по обустройству федеральных автомобильных дорог объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организацию их работы;
- определения целесообразности установления автомобильных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации на федеральных автомобильных дорогах и т.д.
Федеральное агентство железнодорожного транспорта образовано в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта упраздняемого Министерства путей сообщения Российской Федерации.
Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 174 "Вопросы Федерального агентства железнодорожного транспорта"[316] основными функциями Агентства являются:
а) функции государственного заказчика по организации исполнения федеральных целевых программ в сфере железнодорожного транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы;
б) оказание неопределенному кругу лиц, имеющих общественную значимость, услуг в сфере железнодорожного транспорта в соответствии с установленными федеральным законодательством условиями, в том числе:
- организация перевозок опасных грузов;
- организация работ по обязательному подтверждению соответствия продукции, работ и услуг, а также аккредитация испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 175 "Вопросы Федерального агентства морского и речного транспорта"[317], данное Агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере морского и речного транспорта, в том числе в отношении морских рыбных портов в целях развития транспортного комплекса.
Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.
Рассматриваемое нами Агентство осуществляет следующие основные полномочия в установленной сфере деятельности:
1) организует:
- мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания;
- проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации;
- диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации;
- проведение работ по содержанию внутренних водных путей, в том числе судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта;
- обучение и повышение квалификации специалистов в области морского и речного транспорта в соответствии с международными и российскими требованиями.
2) осуществляет:
- оформление и выдачу паспортов моряка (удостоверений личности моряка) членам экипажей морских судов и судов смешанного (река-море) плавания в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
- выполнение функций головной организации, ответственной за создание и функционирование Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности и т.д.
Указом Президента РФ 5 сентября 2005 г. № 1049[318] образована Федеральная аэронавигационная служба, которая в настоящее время осуществляет следующие функции: 1) государственное регулирование, контроль и надзор в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации; оказание государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации;
2)организация единой системы авиационно-космического поиска и спасения; управление государственным имуществом, лицензирование и сертификация в установленной сфере деятельности (в том числе сертификация типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением, а также их производства);
3)установление ставок сборов за аэронавигационное обслуживание и порядка их взимания, распоряжение средствами от указанных сборов;
К основным полномочиям Службы в установленной сфере деятельности относятся:
1) выдача:
-разрешения на транзитные полеты иностранных воздушных судов через воздушное пространство Российской Федерации и на пересечение ими государственной границы Российской Федерации;
- разрешения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, на выполнение международных полетов из аэропортов, с аэродромов Российской Федерации, не открытых Правительством Российской Федерации для международных полетов;
-разрешения на выполнение разовых полетов;
2) осуществление:
-контроля и надзора за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации;
- контроля за организацией, обеспечением и выполнением полетов воздушных судов при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;
- организации использования воздушного пространства Российской Федерации;
- организации единой системы авиационно-космического поиска и спасения;
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 образована Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с передачей ей функций по контролю и надзору упраздняемых Министерства путей сообщения Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации, а также функций по техническому надзору за спортивными судами упраздняемого Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту.
Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 184 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта"[319], данная Служба выполняет функции по контролю и надзору в сфере воздушного, морского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами. Основными функциями в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта являются:
- осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством Российской Федерации общеобязательных правил поведения;
- регистрация актов, документов, прав и объектов;
- организация, проведение и участие в установленном законодательством Российской Федерации порядке в проведении расследований транспортных происшествий на железнодорожном, авиационном, морском и речном транспорте, а также участие в расследовании причин разрушений автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:
- о гражданской авиации;
- о торговом мореплавании;
- о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;
- о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль);
2) лицензирование установленного законодательством перечня видов перевозочной деятельности.
4) выдает:
- лицензии и сертификаты, в том числе сертификаты (свидетельства) авиационного персонала, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их;
- разрешения на выполнение разовых полетов воздушных судов, если такие разрешения обусловлены особыми условиями эксплуатации воздушного судна и необходимы для обеспечения безопасности полета;
- иные разрешительные документы в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
5) осуществляет в установленном порядке:
- весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля;
- ведение учета авиационных происшествий и инцидентов;
- признание сертификатов (свидетельств) иностранного государства, выданных лицу из числа авиационного персонала;
- регистрацию гражданских воздушных судов и организацию регистрации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, включая спортивные и прогулочные, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ведение соответствующих реестров и т.д.