 |
|
Державне управління природокористуванням і охорони навколишнього середовища (система і функції органів управління охорони навколишнього середовища)
Державне управління використанням і охороною природних ресурсів здійснюють різні державні органи, наділені різною компетенцією і функціонуючі різних рівнях. Їх можна підрозділити втричі виду: органи загальної компетенції, органи спеціальної компетенції, функціональні органи.
До органів загальної компетенції, що забезпечує державне управління використанням і охороною природних ресурсів, ставляться: Федеральне Збори РФ; Президент Росії; Уряд Росії; адміністрація суб'єктів РФ; і навіть органи місцевої адміністрації.
З урахуванням дії принципу поділу влади роль Федерального Збори РФ чи державній управлінні природокористуванням і охорони навколишнього середовища мінімальна. Вона зводиться, зокрема, до ухвалення рішення про оголошення зони надзвичайної екологічній ситуації і зони екологічного лиха відповідно до Законом "Про охорону навколишнього середовища". З іншого боку, на парламент покладається ряд контрольних повноважень, передбачено Конституцією РФ, які мають непрямий стосунок до аналізованої сфері. Причому переважно вони належать Державній думі.
З огляду на те, що це державне фінансування охорони навколишнього середовища має вирішальне значення задля досягнення цілей підтримки і відновлення сприятливого стану довкілля, контроль Державної Думи над діяльністю Уряди для формування бюджету – важлива функція управління. Контроль над виконанням федерального бюджету, зокрема за статтями, що стосується охорони навколишнього середовища, належить до спільної ведення обох палат Федерального Збори.
>Природоохранительная діяльність президента Росії регулюється багатьма актами, з Конституцією РФ. До найважливішим функцій управлінської діяльності Президента, що передбачений Конституцією, можна віднести визначення основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої екологічної політики держави; нормотворчість; організацію системи центральних органів виконавчої Росії; гарантії дотримання прав громадян, у області природокористування і охорони навколишнього середовища; забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів структурі державної влади у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища. Управління охорони навколишнього середовища проживання і природокористуванням здійснюється, як безпосередньо Президентом РФ, і структурами у його адміністрації.
Компетенція Уряди РФ і урядів суб'єктів РФ у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища визначено багатьма нормативними правовими актами – як загальними, і екологічними. Відповідно до ст. 114 Конституції РФ Уряд РФ:
забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері екології;
здійснює управління федеральної власністю на природні ресурси;
проводить заходи законності, здійсненню екологічними правами громадян тощо.
Федеральний конституційний закон 1997 р. "Про Уряді РФ" в окремій статті визначив повноваження Уряди РФ у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища. Відповідно до ст. 18, Уряд РФ:
забезпечує проведення єдиної державної політики у сфері охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення екологічну безпеку;
вживає заходів щодо реалізації прав громадян сприятливе середовище, щодо забезпечення екологічного добробуту;
організує діяльність із охорони судів і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази РФ;
координує діяльність із запобіганню стихійних лих, аварій та катастроф, зменшенню їх на небезпеку та ліквідації наслідків.
Докладніше повноваження Уряди РФ регламентовані до закону "Про охорону навколишнього природного довкілля", інших актах законодавства про навколишньому середовищі.
Уряд РФ здійснює діяльність у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища як самостійно, і через створені ним структури. У апараті Уряди РФ питаннями у сфері відає Департамент реформування агропромислового комплексу, й захисту довкілля.Вспомогательним органом Уряди РФ є й Урядова комісія з навколишньому середовищі природокористування.
Діяльність органів загальної компетенції у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища лише на рівні суб'єктів РФ регулюється як федеральним законодавством, і нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Вона містить забезпечення реалізації державної екологічної політики; координацію діяльності міністерств та у цій сфері; планування раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища; організацію ведення кадастрів природних ресурсів лише на рівні суб'єктів; здійснення державного контролю над природокористуванням і охорони навколишнього середовища проживання і ін.
Повноваження органів місцевого самоврядування галузі охорони навколишнього середовища проживання і природокористування визначено як Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації", і окремими актами екологічного законодавства.
Попри розмаїття завдань й особливо компетенції розглянутих державні органи, їхню діяльність у тій чи іншій ступеня зачіпає ряд загальних питань управління у сфері використання природних ресурсів немає і охорони навколишнього природного середовища. У зв'язку з цим можна говорити про основних напрямах діяльності органів екологічного управління чи його функціях.
З характеру та змісту складовихправомочий слід виділити декілька найважливіших функцій державного екологічного управління:
1.Облік і ведення кадастрів природних ресурсів. Облік і реєстрація природних ресурсів – необхідна передумова реалізації решти функцій державного екологічного управління, оскільки він можлива лише за наявності відповідної інформації про природні ресурси. Облік природних ресурсів здійснюється за адміністративно-територіальних одиниць (районам, областям тощо. буд.), конкретнимприродопользователям чи власникам природних ресурсів. Дані про кількісному і якісному стані природних ресурсів узагальнюються на єдиній державному документі – кадастр.
Державний кадастр природного ресурсу є сукупність необхідних і достовірних даних про природному, господарському і правове становище природного ресурсу.
Органи, куди функції веденняприродноресурсових кадастрів, і навіть його порядок, визначаються спеціальними нормативними актами. Законодавством передбачено ведення наступних видів кадастрів природних ресурсів.
2.Визначення й проведення єдиної екологічної політики, розробка й затвердження планів і програм по раціонального використання природних ресурсів немає і охорони навколишнього природного довкілля. У межах зазначеної функції здійснюється розробка екологічних концепцій державного розвитку РФ, федеральних цільових програм, щорічних планів Уряди з питань раціонального використання природних ресурсів немає і охорони навколишнього довкілля й інших документів мають у сфері екології.
Одне з найважливіших актів що така, прийнятих останніми роками, став указ президента РФ «Про державну стратегії РФ з охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення сталого розвитку» від 4 лютого 1994 р. № 236, становища якого визначають основних напрямів розвитку Росії у умовах ринкових взаємин у нерозривний зв'язок з здійсненням заходів для захисту і поліпшення довкілля, заощадження і відновлення природних ресурсів.
Відповідно до них був прийнято документ, що мати основне значення розробки прогнозів і програм соціально-економічного розвитку, підготовці нормативних актів, прийнятті господарських та інших рішень – Концепція переходу РФ до стійкого розвитку, затверджена Указом Президента РФ від 1 квітня 1994 р. № 440.
За підсумками рекомендацій та принципів, викладені у документах, узвичаєних Конференції ООН з охорони навколишнього середовище й розвитку (Ріо-де-Жанейро, 1992 р.), в Концепції визначаються завдання, напряму, і умови переходу Росії «до стійкого розвитку, що забезпечує збалансоване розв'язання соціально-економічних завдань й питання збереження сприятливого навколишнього середовища проживання і природно-ресурсного потенціалу до цілях задоволення потреб нинішніх і майбутніх поколінь людей».
3.Фінансування і матеріально-технічне забезпечення екологічних програм, тож заходів. Відповідно до законодавством фінансування програм, тож заходів із раціонального використання природних ресурсів немає і охорони навколишнього природного довкілля виробляється з допомогою:
- федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, до місцевих бюджетів;
- коштів підприємств, організацій та установ;
- екологічних фондів;
- фондів екологічного страхування;
- кредитів банків;
- добровільних пожертв юридичних осіб і громадян;
- інших джерел.
Фінансування екологічних програм, тож заходів у федеральних, республіканських та інших бюджетах виділяється окремим рядком і забезпечується матеріально-технічними ресурсами.
Нині наявне істотне скорочення обсягу коштів, виділених за проведення заходів щодо охорони довкілля з федеральних і до місцевих бюджетів. У зв'язку з цим важливим джерелом фінансування стають екологічні фонди.
Екологічні фонди є єдину позабюджетну систему державних фондів, що об'єднує федеральний, республіканські і місцеві фонди, утворювані із засобів, які від підприємств, організацій, установ, громадян, і навіть іноземних юридичних осіб і громадян, зокрема:
- сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди і штрафів за екологічні правопорушення;
- і щодо оплати викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє довкілля, розміщення відходів та решта видів забруднення;
- від реалізації конфіскованих знарядь полювання й до рибальства, незаконно видобутої з допомогою продукції;
- відсотків, здобутих у вигляді дивідендів за депозитними вкладами від часткового використання власні кошти фонду у діяльності підприємств юридичних осіб;
- інвалютних надходжень від юридичних осіб і громадян.
Екологічні фонди витрачаються влади на рішення невідкладнихприродо-охранительних завдань, відтворення природних ресурсів, наукових досліджень, впровадження екологічно чистих технологій, будівництво очисних споруд, відновлення втрат надходжень у довкіллю, компенсацію шкоди здоров'ю громадян, заподіяної забрудненням довкілля, розвиток екологічного виховання і освіти та ін.
Крім розглянутих фондів можна створювати також фондиекологічного страхування із єдиною метою добровільного і страхування юридичних осіб і громадян, об'єктів їх власності і доходів у разі екологічного шкоди. Їх кошти використовуються на прогнозування, запобігання і ліквідацію наслідків екологічних та стихійних лих, аварій та катастроф.
4.Встановлення правив і норм по раціонального використання природних ресурсів немає і охорони навколишнього середовища; стандартизація у сфері екології
Органи державного екологічного управління у межах своєї компетенції приймають нормативні акти, містять правила, вимоги, і норм із раціонального використання, відтворення й охороні земель, лісів, вод, надр, тваринного світу інших природних ресурсів. Ці акти є найважливішої складовою екологічного законодавства.
Велику роль регулюванні охорони навколишнього природного середовища граєстандартизація (нормування), тобто створення науково обгрунтованих показників і нормативів якості природного довкілля, її охорони і поліпшення, і навіть діяльності з використання природних ресурсів, створенню приладів контролю над станом довкілля й т. буд.
Нормування якості довкілля здійснюється з метою встановлення гранично припустимі норми на неї, які гарантують екологічну безпеку населення і побудову збереження генетичного фонду, які забезпечують раціональне користування та відтворення природних ресурсів у умовах сталого розвитку господарську діяльність.
Нормативи гранично припустимого шкідливого впливу грунтуються на медичних, технічних та інших показниках, тобто розробляються з урахуванням шкідливості тієї чи іншої впливу здоров'ю людей, ні з урахуванням рівня технічного стану виробничих та інших об'єктів і можливостей запобігання шкідливого впливу своєї діяльності на довкілля.
Зазначені нормативи розробляються та затверджуються спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища –Госкомекологией Росії, Держстандартом Росії, Державноїсаритарно-епидемиологической службою РФ,Госгортехнадзором Росії,Госатомнадзором Росії,Госгидрометом та інших.
Нормативи гранично припустимого шкідливого впливу мають юридичне значення, оскільки закріплюються в нормативно-правові акти і є обов'язковими виспівати. Вони виступають критеріями правомірності поведінки суб'єктів екологічних відносин, і поза порушення встановлено юридичну відповідальність.
Система екологічних стандартів включає у собі нормативи граничних впливів на довкілля (виробничих, територіальних та інших.), нормативи організації охорони навколишнього середовища проживання і контролю над її якістю, і навіть стандарти, що визначають екологічні поняття і терміни.
Найбільш важливого значення у тому числі мають нормативи гранично допустимих впливів на навколишнє середовище:
- нормативи гранично допустимі концентрації шкідливі речовини (ГДК) повітря, води та грунті. ГДК встановлено для кілька сотень хімічних речовин за її ізольованому дії та їх комбінацій вмг/куб. м (двоокису азоту, бензолу, окису вуглецю, пилу, сажі, свинцю, ртуті, фенолу, хлору тощо. буд.);
- нормативи гранично допустимих рівнів шкідливих фізичних впливів (>ПДУ), як-от шум, вібрація, ультразвук, радіація, магнітні поля та інших., котрим прийнято різні одиниця виміру (наприклад, децибели – для шуму,мкВт/кв. див – для електромагнітних полів,мбер/час – для радіаційного опромінення та інших.). Їх встановлюють лише на рівні, що забезпечує збереження здоров'я та перемоги працездатності людей, охорону рослинного й тваринного світу, сприятливу життю навколишнє середовище;
- нормативи гранично допустимих викидів і скидів шкідливих речовин у воду, повітря, грунт (ПДВ). Їх встановлюють з урахуванням виробничих потужностей об'єкта (джерела забруднення), даних про наявність мутагенного і інших шкідливих наслідків від джерела забруднення згідно з чинними нормативам ГДК. Джерела забруднення мають також дотримуватися встановлені рівні шуму, вібрації, електромагнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів (>ПДУ).
Ці нормативи на відміну попередніх є сутнісно індивідуальними кожному за джерела забруднення (шкідливого фізичної сили) і фіксуються дозволів (ліцензіях), видавали компетентними державними органами;
- гранично припустимі норми навантаження на навколишнє середовище. Це комплексні нормативи, враховують сумарне господарське і рекреаційне вплив на навколишнє середовище і потенційні можливості природи для формування територіально-виробничих комплексів, розвитку промисловості, сільського господарства, будівництві та реконструкції міст та інших населених пунктів з метою забезпечення сприятливих умов життя населення, недопущення руйнації природних екологічних систем, необоротних змін - у довкіллю.
У сфері охорони навколишнього природного середовища застосовуються також гранично припустимі норми використання агрохімікатів сільському господарстві (мінеральних добрив, пестицидів, гербіцидів, стимуляторів розвитку і ін.), нормативи гранично допустимих залишкових кількостей хімічних речовин, у продуктах харчування (мінімально допустимі дози, нешкідливі здоров'ю людини), нормативи санітарних і захисних зон для охоронюваних водоймищ і інших джерел водопостачання, курортних, лікувально-оздоровчих зон, екологічні вимоги до продукції, новим техніці, технології, матеріалам, речовин тощо. буд., і навіть інші нормативи.
5.Розподіл і перерозподіл природних ресурсів; ліцензування та лімітування природокористування і охорони навколишнього природного середовища. Ця функція передбачає здійснення державними органами діяльності з надання природних об'єктів у користування, власність, оренду, і навіть їх вилучення в природокористувачів з таких підстав, встановленим у законі.
Діяльність з розподілу і перерозподілу природних ресурсів проводиться у межах державної пенсійної системи ліцензування ілимитирования використання природних ресурсів, тобто шляхом видачі чи анулювання відповідних ліцензій на право користування на природні..