Особенности реализации социальной политики в отраслях . социальной сферы различных регионов
В постановлениях Правительства Российской Федерации, касающихся различных аспектов реализации социальной политики, критерии выделения регионов. которым может быть оказана помощь в социальном развитии не определены. При классификации регионов в одних случаях разработчики обычно пользуются произвольным числом характеристик. Поскольку регионы существенно отличаются экономическим потенциалом, численностью населения, природными ресурсами, за-1 нимаемой площадью и другими характеристиками, необходимо для определения основных социальных показателей приходится руководствоваться более дробными критериями. Слабая разработанность единой методики определения бюджетной потребности на базе социальных стандартов и норм не обеспечивает полную «прозрачность» расходования бюджета в территориях и проведения бюджетного регулирования, ориентированного на стимулирование регионов к зарабатыванию средств и повышению собираемости налогов. На практике применяются различные способы совершенствования правил и принципов построения бюджетно-налоговой системы. Выделим наиболее существенные из них: необходимость обеспечения равенства всех субъектов Федерации в бюджетно-налоговом отношении с Центром независимо от статуса региона; установление принципов единообразия, открытости Прозрачности); права прямого участия субъектов Федерации в подготовке норма-гивных документов по налогово-бюджетным проблемам, затрагивающим их интересы; необходимость четкого разграничения расходов по объектам, отраслям се шальной сферы из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федераций самостоятельность бюджетов субъектов Федерации при определении объёмов на тогов и сборов, касающихся собственных интересов большинства регионов. Региональная политика в области повышения уровня жизни и денежных дохо-[ов населения нацелена на удовлетворение личных потребностей людей, т.е. уров- | гя потребления материальных, духовных, социальных благ и услуг населения, от- | (ельных социальных слоев и групп. Дтя сравнения показателей уровня жизни различных регионов используются: i показатели, характеризующие уровень благосостояния: доходы населения, общественные фонды потребления, общий объем потребления основных товаров, благ и услуг (на душу населения), обеспеченность разными видами социального и коммунально-бытового обслуживания, социальное обеспечения; нормативные показатели количественной и качественной оценки потребностей населения: потребительский бюджет; нормативы социального обслуживания, основных видов потребления услуг; степень удовлетворения потребностей; показатели образа жизни: социальные условия жизни и труда населения, условия распределения благ и услуг, оценка имущества населения, количественная и качественная характеристики учреждения социального обслуживания, использования внерабочего времени, занятость и социальная стабильность, условия отдыха и физической культуры; результирующие показатели — рождаемость, смертность, естественный прирост, средняя продолжительность жизни, сальдо миграции, образования и культурный уровень населения. В системе этих показателей одним из основных являются доходы населения. В гионах России величины среднедушевого дохода претерпевают значительные менения в районах и центрах, не относящихся к крупным мегаполисам. Наи-|дьшие среднедушевые доходы в последние годы отмечаются в Центральном и падно-Сибирском, наименьшие — в Северо-Кавказском и Центрально- Чернозёмном регионах. Неравномерность распределения доходов в субъектах Федерации демонстрируют и следующие расчетные показатели. В 48 субъектах Федерации доход составляет 75% от среднего уровня доходов населения России, в пятнадцати — от 75 до 100%, в девяти — от 100 до 125%, всеми— 125%. Региональная политика в сфере воспроизводства населения, занятости и функционирования рынка труда направлена на регулирование демографических процессов (изменение численности, половозрастного состава населения, его профессионального и образовательного уровня, развитие семьи). На фоне всё продолжающегося старения населения многие субъекты Федерации превращаются в демографически неблагоприятные зоны с деформированной структурой трудовых ресурсов. Сегодня на одного пенсионера приходится 1,8 работник, что при низкой доходности работающих не позволяет обеспечить достаточно высокий уровень пенсий. Увеличение безработицы вынуждает прибегать для регулирования занятости к снижению пенсионного возраста. С другой стороны, старение населения и соответствующее увеличение нагрузки на работающих граждан создаёт ситуацию нежелательности сокращения пенсионного возраста. Демографические показатели служит основой для проведения социальной политики в сфере занятости, а также при регулировании рынка труда и реализации программ сохранения рабочих мест. Рынки труда и рабочей силы имеют ярко выраженные региональные особенности. Региональная специфика занятости и функционирования рынка труда,-кроме указанных причин, обусловлена особенностями формирования экономически активного населения с учетом возможностей рынка труда, сложившимся уровнем и структурой занятости, а также наличием завершённых производственных циклов, соответствующей сырьевой базы, инвестиционной привлекательностью региона. Неравномерное развитие регионов не позволяет многим из них поддержать требуемый уровень занятости. В регионах совокупность социально-трудовых отношений по поводу найма и применения труда работников в региональной структуре производства (рынок труда) формируется под влиянием региональной социальной политики, учитывающей социальные, национальные, культурные, трудовые традиции. Оптимальным соотношением для типичных регионов является равная численность занятых в материальной и непроизводственной сфере. Однако в ближайшие годы такого соотношения могут добиться лишь регионы, в которых сегодня происходит росг материального производства. Сейчас в ряде дореформенных депрессивных регионов (Бурятия, Чувашская Республика, Алтайский край, Амурская, Кировская, Курганская и Читинская область) намечается поэтапное приближение к рациональным нормативам потребления услуг. Вместе с тем на сегодняшний день существенно различается степень удовлетворённости в тех или иных видах услуг в новых депрессивных регионах (Удмуртской Республики, Хабаровском крае, Архангельской и Ивановской областях). Соответственно в этих регионах существенно различаются темпы роста численности работников по отраслям непроизводственной сферы. Приоритеты в осуществлении большинства образовательных программ также переходят в регионы. Однако требуется ерхрансние государственного патронажа образования, науки, культуры на федеральном уровне, без чего сохранение единого образовательного пространства невозможно. Сегодня регионы разрабатывают и реализуют собственную концепцию развития системы регионального образования, асновой которой должна стать идея возведения системы образования в ранг национального приоритета. Эта задача не может быть решена сегодня отдельно ни федеральным Центром, in каждым регионом в отдельности. Регионализация в сфере образования обу-;ловлена отказом от унитарной модели образования и одновременно необходимостью обогащения единого образовательного пространства страны. Федеральный вровень призван решать вопросы, которые не под силу регионам или же их реше-1ие каждым регионом в отдельности нерационально. В субъектах Федерации со-[местными усилиями федеральных, региональных и местных органов власти пред-ггоит создание условий постепенного перехода к автономному функционированию j развитию региональных образовательных систем в соответствии с социально-1кономическими, культурными и образовательными потребностями. Задача региональной политики в области развития культуры заключается в аатериализации намеченных в программе социального развития региона меро-фиятий. В связи с развитием рыночных отношений внимание региональных орга-юв власти концентрируется на повышении эффективности выделяемых учрежде-шям культуры бюджетных средств, переводе учреждений культуры на частичное амофинансирование, поиске оптимальной структуры многоканального финанси-ювакия региональных социальных программ. В развитии культуры в регионах намечаются различные пути сохранения |ринципа преемственности культуры, охраны культурного наследия, осуществле-;Ия демократизации культуры, обеспечения участия широких масс в культурной сизни, согласованности экономического и культурного развития, создания воз-[ожностей для развития творческой личности, утверждения культуры различных аций и народностей. Наметившееся в последние годы ухудшение положения ультуры в регионах, вызванное процессом разрушения единого культурного про-гранства страны, приводит к возрастанию опасности коррозии культуры из-за силения межнациональных конфликтов, растраты духовного потенциала народов, ынужденных в массовом порядке мигрировать по разным причинам. Эти внешние акторы, негативно влияющие на развитие культуры, дополняются внутренними, аторые ставят под риск сохранение культурных ценностей. Альтернативы в раз-ктии культуры, строящиеся на вседозволенности, отрицательно сказываются на уховном развитии людей. В этих условиях регионы пытаются самостоятельно решать проблемы развития ультуры, определяют меры но созданию условий для развития творческого по-:нциала республики и процессов интеграции в российское и международное ^льтурное пространство. Необходимость реформирования региональной системы здравоохранения и ме-•щинского страхования вызвана постоянным снижением возможностей качест-:нного медицинского обслуживания населения. Из за слабого обеспечения отрас-\ из федерального бюджета сегодня уже 80 процентов расходов на [равоохранение несут региональные бюджеты. Регионы сегодня сами стали опре-нтъ собственную тактику развития отрасли с учетом региональных особенно-ей, посредством разработки и реализации целевых программ развития отрасли и >ганизаиии практической работы по оказанию медицинской помощи населению, цнако финансовые возможности регионов резко отличаются друг от друга. Во-:рвых, регионы в доперестроечный период достигли различного уровня развито- сти системы здравоохранения. Сегодня различный экономический потенциал регионов, обусловленный их разным стартовым потенциалом, при резком ослаблении перераспределительной функции государства создает диспропорции в динамике развития различных регионов, что вносит диспропорции в качество медицинского обслуживания граждан, доступе всех людей к необходимой медицинской помощи. Диспропорции в финансовом обеспечении населения регионов средствами региональных бюджетов и обязательного медицинского страхования достигла огромных размеров. Одним из инструментов уменьшения отмеченных диспропорций является Территориальная программа государственных гарантий по обеспечению граждан бесплатной медицинской помощью. Этой программой определен минимальный социальный стандарт, ниже которого в территориальных программах не могут быть установлены объём и условия оказания медицинской по-моши. Обеспечение этого стандарта осуществляется поступлениями обязательного медицинского страхования и бюджета всех уровней. Социальная политика государства, как бы она не называлась, во все времена была направлена на оказание социальной защиты и помощи гражданам. Центр тяжести оказания государственной социальной помощи социально уязвимым семьям и гражданам всё больше смещаегся в регионы. Проведённый традиционный анализ документов Министерства труда и социального развития Российской Федерации позволил определить типы уязвимых семей и состояние социальной помощи населению в регионах. Во всех регионах оказывается помощь инвалидам I и II групп, в 49 регионах из 52 обследованных оказывается помощь одиноким пенсионерам и семьям состоящим из одних пенсионеров, в 41 субъектах Федерации — неполным семьям и семьям, имеющим на попечении детей сирот, в 32-х — беременным женщинам, в 26-ти — хроническим больным, в 19-ти — кормящим матерям и семьям несовершеннолетних родителей, в 18-ти — студенческим семьям. Волгоградская, Ленинградская, Ростовская, Пермская области и другие регионы приняли законы об оказании адресной социальной помощи населению. Концепции региональной семейной политики, принятые в ряде регионов, включают в себя базовые принципы предоставления гарантий поддержания социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния семьи. Законы и подзаконные акты субъектов Федерации не могут ухудшать положение по сравнению с федеральной нормой. Исходя из этого принципа многие регионы, напротив, вводят дополнительные льготы для малообеспеченных семей. Так, в Белгородской области к числу малообеспеченных, которым оказывается помощь, дополнительно отнесены семьи с детьми до 16 лет, студенческие семьи, семьи, в которых имеются беременные женщины. В Краснодарском крае к числу бедных относятся семьи, доходы которых не превышают уровня стоимостной оценки продуктового набора прожиточного минимума. В Республике Мордовия и Тамбовской области к числу социально уязвимых отнесены неполные семьи с тремя и более детьми до 18 лет, семьи беженцев и вынужденных переселенцев. В целом, регионы по разному определяют критерии социальной помощи и её размеры. Как правило, к социально уязвимым категориям населения отнесены: многодетные семьи, одинокие родители, семьи, где имеются дети-инвалиды, дети-сироты, дети из социально неблагополучных семей, пожилые и престарелые граж- ,не, инвалиды, беженцы, переселенцы. Главная трудность, с которой столкнулись е регионы — отсутствие методики для определения дохода для возникновенияJ iaisa на помощь. Таким образом, социальная политика в регионе должна осуществляться совме-ными усилиями И возможностями региональных и местных структур с помощью меральных органов на основе концепции, выработанной их совместными уси-[ями. Объектами социальной политики особого внимания на ближайший период |Лжны стать уровень жизни и здоровья всех слоев населения, образовательный >тенциал. профессиональная структура, социальная мобильность населения, се-.я, жилище, культурная сфера, социальная защита и помощь. Лишь научно обос-1ванное обеспечение функционирования взаимосвязей федерального, регионально и местного уровней при реализации социальной политики, учет финансовых зможностей и состояния дел в социальной сфере регионов, обеспечение право-й и нормативной базы для проведения социальных реформ позволит решить оточенные острые социальные проблемы. 6. Контрольные задания и задачи для самопроверки Вопрос Л» I. Нужно ли делить сферы реализации государственной социальной литики между Центром и субъектами Федерации. Дайте ответ: «Да» или «Нет»? Если «да», то почему? Вопрос № 2. Какие функции по формированию и реализации региональной со-алыюй политики возлагает на себя Центр? Выберите два варианта ответа, кото-ie дадут правильный и наиболее полный ответ. 1. По реализации целей и задач государственной региональной социальной по- 2. По решению социальных проблемам граждан. 3. По выработке механизмов обеспечения социальных гарантий. 4. Передаче все больших социальных функций в регионы. 5. Снятию ограничений в социально-трудовой сфере, созданию возможностей в Вопрос № 3. Найдите нарушение последовательности прохождения этапов и реализации системного подхода к формированию региональной социальной гштики? системного подхода, который включает в себя следующие этапы: разработка понятийного аппарата; анализ причин и следствий; выработка путей и средств достижения целей; определение критериев оценки и механизмов принятия решений; разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа состояния социальных процессов; формулировка целей; « определение перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, определяющих степень обеспечения социальных гараншй; ■ разработка показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, корм обеспечения социальными услугами; • разработка функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона. Вопрос № 4, Являются ли синонимами понятия «региональная социальная политика» и «социальная политика в регионе»? Дайте ответ: «Да» или «Нет»? «Имеется незначительная разница» Вопрос X» 5. Существует ли взаимосвязь между конкурентоспособностью, устойчивостью региона и конкурентоспособностью, устойчивостью социальной политики в регионе? Дайте ответ: «Да» или «Нет»? Вопрос Лв 6. Какие компоненты включает в себя социальная сфера? Выберите правильный вариант ответа. 1. Социальную структуру и условия жизнедеятельности. 2. Социальную структуру и социальную инфраструктуру. 3. Социальную инфраструктуру и условия жизнедеятельности. 4. Социальную инфраструктуру. 5. Социальную структуру, условия жизнедеятельности, включая их главный Вопрос Ха 7. Правильно ли следующее выражение: «Социальная политика в регионе реализуется посредством управляющего воздействия на социальную сфе-. ру региона. Дайте ответ: «Да» или «Нет»? 7. Литература 1. Богданов С.С, Петров А.Н., Сигов В. И. Стратегия социально- 2. Василец В.И. Управление социально-экономическим развитием региона в 3. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие Рос 4. Социальная политика в регионах России. / Министерство труда и социально 5. Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики. Учебное пособие. 6. Шарков Ф.И. Социальная политика в России (региональный аспект). Учеб £3L ©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.
|