 |
|
Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, виды.
Правовые нормы – это правила поведения, устанавлив, закрепляющие и регулир общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МС. В совокупности они образуют муниципальное право как отрасль российского права. Нормам МП присущи те общие черты, кот характерны для всех правовых норм. Вместе с тем муниц-правовым нормам присущи и свои особенности. Закон об общих принципах организации МС закрепляет право принимать, издавать правовые акты по вопросам ведения местного самоуправления.
Нормы МП классифицируются по видам.В основу классификации м.б. положены различные критерии. По объекту правового регулирования,т. е. по кругу регулируемых отношений, муниц-правовые нормы бывают закрепляющими:основы деятельности МС (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы). По характеру предписанийони делятся:1) на управомочивающие(нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, определяющие предметы ведения местного самоуправления); 2) обязывающие(содержащие предписания, что нужно делать. Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права); 3) запрещающие(нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, ФЗ.
По степени определенностипредписаний нормы муниципального права делятся на императивныеи диспозитивные.Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, требуется их официальное опубликование (обнародование). Диспозитивные нормы предусматривают возможность расширения перечня вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения, по инициативе самих муниципальных образований, что непосредственно предусматривает ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.
По территории действия нормы МП м.б. федеральными (действуют на всей территории России), действие кот ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муницип. образования.
Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормызакрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормыопределяют порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.