Ринкова економіка як об'єкт правового регулювання
Рушійною силою ринкової економіки є підприємництво поряд із такими важливими її чинниками, як приватна власність та засновані на ній підприємства, вільне ціноутворення, економічна конкуренція, а також стимулююча їх відтворення роль держави. Відомо, що всі ці чинники, а точніше, складні організа-цтно-правові механізми почали формуватися в Україні й отримувати правову форму фактично лише в останні тринадцять років. Господарське законодавство, що існувало за радянських часів, принципово не могло стати правовою базою для еволюційного розвитку законодавства в цій сфері. Справа в тому, що за умов, коли майже всі виробники промислових товарів та послуг були державними підприємствами і держава як заснов- 213ник цих підприємств самостійно формувала через інститут планування обсяги виробництва, ціни та господарські зв'язки, економічні відносини планової соціалістичної економіки мали, так би мовити, внутрішній характер. Рушійною силою були не ринкові механізми, а єдина воля держави. Відповідно до цього завданням господарського законодавства того часу була конкретизація власне волі держави щодо економічних процесів шляхом видання обов'язкових для виконання приписів нормативного і ненормативного характеру з прямими вказівками конкретним державним підприємствам стосовно їх діяльності. Тому в цілому правове регулювання економічних відносин того часу, хоча й визнавався їх товарно-грошовий зміст, виходило із застосування переважно імперативних (владних) засобів їх регулювання. Ринкова економіка всупереч єдиній волі, навпаки, передбачає масове прийняття суб'єктами економічних відносин своїх власних окремих рішень для реалізації їх приватних майнових інтересів. Лише у своїй сукупності такі рішення дають результати у вигляді певних економічних процесів. Однак відповідальні рішення можуть приймати лише вільні суб'єкти. Тому передумовою ринкової економіки є економічні, підприємницькі свободи, які стосуються прийняття різних самостійних рішень, наприклад, щодо таких питань: здійснювати підприємницьку діяльність чи утримуватися від активності; яким чином планувати обсяг та види виробництва; з ким укладати контракти; за якою ціною, на який строк і якими засобами забезпечувати виконання зобов'язань та ін. Зрозуміло, що регулювання економічної діяльності на таких засадах має передбачати широку самостійність суб'єктів економічної діяльності, їх автономність від держави та дієві гарантії від втручання в підприємництво з боку держави та її посадових осіб. Забезпечити такий характер правового регулювання можна лише із застосуванням так званого диспозитивного методу (лат. - такий, що допускає вибір), що надає перевагу угодам сторін, утвореному ними регулюванню взаємовідносин (договірних зобов'язань) навіть перед регулюванням, встановленим законодавством. Свобода підприємництва, свобода до- говору можуть реалізовуватися лише за умови диспозитивності правового регулювання. Водночас загальновідомо, що ринковий механізм містить можливість самознищення, що в економічній теорії отримало назву "неспроможності ринку". Таке явище зумовлюється тенденцією до монополізації ринку певними підприємцями, ризиком випуску неякісних товарів та послуг, здійсненням небезпечних для життя та здоров'я видів виробництв тощо. До цього слід додати також і те, що теперішній етап розвитку світової економіки, яка набуває глобального характеру і потребує вільного обігу інвестицій, товарів та трудових ресурсів, характеризується надзвичайною концентрацією капіталу у вигляді так званих транснаціональних холдінгових компаній (далі ТНК). Економічна потужність низки таких ТНК за показниками економічної активності перевищує обсяги валового внутрішнього продукту багатьох країн світу. Важливим є те, що процес концентрації капіталу у формі ТНК відбувається на фоні усвідомлюваної вичерпності окремих видів енергетичних ресурсів (нафта і газ), що загострює не тільки світові економічні, але й політичні відносини. Зазначені обставини виступають як чинники економічного прогресу, вражаючих науково-технічних інновацій і водночас як фактор, що сприяє конфлікту між інтересами ТНК, особливо у галузі видобування природних ресурсів та збуту продукції масового виробництва, та інтересами вітчизняного товаровиробника, національними економічними інтересами суверенних держав, ступінь розвитку економічних відносин в яких не дозволяє протистояти названим ТНК на засадах звичайної економічної конкуренції. Тому запобіжна, охоронна та стимулююча розвиток економічних процесів роль держави визнається необхідною як елемент функціонування всієї ринкової системи. Проте роль держави у підтримці конкурентного середовища, в протидії монопольним виявам та проявам недобросовісної конкуренції, у визначенні стандартів та правил надання важливих для суспільства послуг або у визначенні кваліфікаційних вимог щодо допущення підприємців до окремих видів діяльності, а також у захисті вітчизняних товаровиробників може реалізовуватися 215лише на владній, імперативній основі. Однак усі ці заходи об'єктивно обмежують підприємницькі свободи, а тому не можуть регулюватися на засадах добровільності. Об'єктивно проблема забезпечення правової врегульо-ваності ринкових відносин у режимі високої ефективності їх функціонування може бути вирішена тільки в межах комплексного законодавства, сформованого на засадах гармонійного поєднання, балансу між приватними підприємницькими інтересами суб'єктів економічної діяльності і публічними інтересами усього суспільства або значної його частини. Отже, головним питанням правового регулювання сучасних ринкових відносин є встановлення такої межі свободи підприємництва, яка б не стримувала його розвиток і забезпечувала можливості державного стимулювання економічної активності в суспільне необхідних напрямках. Досягнення цієї мети є мистецтвом законотворчості. Зрозуміло, що такий підхід до правових механізмів регулювання ринкових економічних відносин не міг бути забезпечений ні в межах "радянської"" школи господарського права, ні в межах спроб регулювати ці відносини на суто ліберальних приватно-правових засадах, що їх сповідує школа цивільного права. У цьому контексті прийняття у 2003 р. Господарського кодексу України є результатом створення нової концепції господарського права в умовах ринкової економіки. На жаль, розробка Господарського кодексу та нового Цивільного кодексу здійснювалася в автономних, відокремлених один від одного режимах. У результаті ці два кодифікованих нормативно-правових документи, маючи спільний предмет регулювання у сфері визначення організаційно-правових форм суб'єктів підприємницької діяльності, а також у сфері регламентації договірно-правових відносин, якими опосередковується товарно-грошовий обіг, містять суперечливе законодавче регулювання. Звичайно, що численні колізії між цими кодексами суттєво знижують потенціал, закладений в них їх розробниками. Господарський кодекс України (далі ГК) визначає основні засади господарювання і регулює господарські відносини, що виникають у процесі організації та здійснення господарської 216 діяльності між суб"єктами господарювання, а також між цими суб'єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання (наприклад, органами державної влади та місцевого самоврядування, що наділені господарською компетенцією). Слід зазначити, що відповідно до ст.З ГК під господарською діяльністю розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність згідно з ГК поділяється на господарську комерційну (підприємницьку) діяльність і некомерцііту господарську діяльність. Кваліфікуючою ознакою першої є мета суб'єкта господарювання, тобто підприємця, отримати прибуток. Суб'єкти некомерційної господарської діяльності діють без мети одержання прибутку. Такий поділ має важливе юридичне значення, оскільки кожен з цих видів господарської діяльності здійснюється у відповідних специфічних правових режимах. Методологічно важливою є також і диференціація господарських відносин на господарсько-виробничі, організаційно-господарські та внутрішньогосподарські. Отже, господарсько-виробничими згідно зі ст. З ГК є майнові та інші відносини, що виникають між суб'єктами господарювання при безпосередньому здійсненні господарської діяльності. Мова йде про так звані "горизонтальні" відносини. На противагу їм організаційно-господарські відносини визначені ГК як такі, що складаються між суб'єктами господарювання та суб'єктами організаційно-господарських повноважень у процесі управління господарською діяльністю. Ці відносини за традицією ще називають "вертикальними". Умовно господарсько-правове регулювання підприємницької діяльності методологічно важливо поділити відповідно на два ключових компоненти, що суттєво різняться за правовою природою: на регулювання приватно-правових та публічно-правових відносин.
©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.
|