Публічно-правовий компонент регулювання господарських відносин
Держава, як уже зазначалося, має щодо ринкових відносин певні публічні інтереси, що стосуються, насамперед, ефективності функціонування ринкового механізму. Вона сама стає суб'єктом правовідносин із підприємствами через свої численні органи виконавчої влади, на які покладено функції та відповідні повноваження в цій галузі суспільних відносин, їх прийнято називати "вертикальними", або точніше - публічно-правовими, бо держава і є уособленням публічної влади, яка використовує свої односторонні владні повноваження для впливу на форми та зміст ринкових відносин, на додержання законності в них. Функції держави у галузі економіки є дуже різноманітними - це такі, як: встановлення правил функціону- вання ринку на засадах конкуренції та вільного ціноутворення; безпосередній вплив на зміст ринкових процесів (наприклад, шляхом регулювання грошової маси); безпосередня участь в економічних процесах через державні підприємства, закупки товарів, сировини для державних потреб тощо. Публічно-правове регулювання ринкових відносин має імперативний, тобто владний характер і реалізується в формі визначених ГК організаційно-господарських відносин. Необхідно підкреслити, що з прийняттям ГК на рівень законодавчої кодифікації було піднято цілу систему відносин між державою та суб'єктами господарювання, яка включає в себе передусім: визначення форм реалізації державою економічної політики та її основних напрямків, а також основних засобів державного регулювання господарської діяльності; спробу систематизації правової регламентації застосування уповноваженими органами місцевого самоврядування адміністративно-господарських санкцій за порушення суб'єктами господарювання встановлених правил здійснення господарської діяльності. Однак треба визнати, що ГК - це кодифікація господарського законодавства, яка передбачає існування певної системи узгодженого з ГК господарського законодавства у вигляді законів України, указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України тощо (ст. 7 ГК), що регулюють окремі сфери правового господарського порядку в Україні. Так, у тих видах підприємницької діяльності, які пов'язані з потенційною загрозою життю, здоров'ю громадян, стану екології, держава впроваджує щодо підприємців додаткові кваліфікаційні вимоги, що мають назву ліцензування. Воно здійснюється на підставі Закону України "Про ліцензування окремих видів господарської діяльності". Окремою підгалуззю законодавства у сфері підприємництва є регулювання забезпечення державою умов економічної конкуренції. В основу такого законодавства покладено Закони України: "Про захист економічної конкуренції"", "Про захист від недобросовісної конкуренції1", "Про антимонопольний комітет". Дія мінімізації негативних наслідків діяльності на ринках у тих випадках, коли неможливо утворення конкурент- 221ного середовища (наприклад, з технологічних причин), щодо таких суб'єктів (так званих природних монополій) застосовується Закон України "Про природні монополії"'. Цей Закон передбачає право регулювання державою цін і тарифів на вироблені товари та надані послуги, а також доступу споживачів до товарів або користування послугами природних монополістів тощо. Слід вказати, що у певних галузях підприємництва (наприклад, на ринку здійснення банківських послуг) державою встановлюється системний, постійно діючий механізм регулювання, що здійснюється спеціально утвореним державним органом. Так, специфікою діяльності комерційних банків є їх дуже важлива роль, з одного боку, в забезпеченні розрахунків під час обігу товарів та послуг, а з другого - в акумуляції коштів для їх подальшого цілеспрямованого інвестування в економіку. Публічні інтереси в цій галузі полягають в тому, що держава воліє забезпечити стабільність банківської системи, через яку вона впливає на макроекономічні процеси в країні. Водночас, виходячи з того, що банки оперують на ринку здебільшого не власними, а залученими коштами, це є додатковим чинником ризику, який впливає на стабільність комерційного банку. Тому держава досить детально контролює і процес створення комерційних банків, ставлячи вимоги до розмірів та складу статутного фонду інших фондів, кваліфікації керівних осіб, видів банківських послуг, що будуть надаватися. Однак такий контроль (нагляд) з боку Національного банку України здійснюється в процесі всієї діяльності комерційних банків. Контролюються виконання банківських послуг і головне - додержання встановлених економічних нормативів банківської діяльності, які розраховані на запобігання ризикових операцій, що можуть поставити під загрозу не тільки численних клієнтів банку, але й інші банки, пов"язані між собою системою міжбанківського кредиту та іншими відносинами. Для забезпечення регулюючої функції держави в цій галузі Законом України "Про Національний банк України" передбачено низку владних повноважень Національного банк), в тому числі й щодо застосування заходів юридичної відповідальності комерційних банків, включаючи усунення адміністрації банку, а також його ліквідацію. Головною проблемою розвитку підприємницького законодавства є, безумовно, забезпечення того розумного балансу між сферою приватно-правового регулювання, що через реалізацію принципу свободи підприємництва дає можливість реалізуватися підприємницькій ініціативі, а також сферою публічно-правового регулювання, яке для захисту публічних інтересів, безпечного і ефективного функціонування ринкових відносин має об'єктивно обмежувати ці свободи і мотивацію. Сучасний стан законодавства та режим його застосування, особливо з боку органів держави, показує, що оптимальне співвідношення цих чинників поки що не знайдено.
©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.
|