Главная | Обратная связь

Организация государственного управления в области социальной защиты граждан

Общее руководство социальной защитой населения осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ, определяя в соответствии с Конституцией РФ основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные от­ношения в области социальной политики, социальной защиты граждан.

В данной области значительное место отводится деятельнос­ти Правительства РФ. Оно обеспечивает проведение единой го­сударственной социальной политики, реализацию конституцион­ных прав граждан в области социального обеспечения, способству­ет развитию социального обеспечения; принимает меры по реа­лизации трудовых прав граждан; разрабатывает программы со­кращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной Миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья; содействует решению проблем се­мьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реа­лизации молодежной политики.

Правительство РФ обеспечивает поддержку наименее соци­ально защищенных групп населения, реализацию социальных га­рантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной за­щищенности граждан; совершенствует систему социального обес­печения; принимает меры по укреплению системы социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, дру­гим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам, малоимущим и др.), разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения, осуществляет правовое регули­рование отдельных вопросов в рассматриваемой области.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) осу­ществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального раз­вития, труда, защиты прав потребителей, включая вопросы уровня жизни и доходов населения, демографической политики, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, усло­вий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отно­шений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты населения, семьи, женщин и детей.

Реализуя свои полномочия в области труда, Министерство зак­репляет квалификационные требования к работникам социальной сферы и номенклатуру специальностей; принимает Единый та­рифно-квалификационный справочник работ и профессий рабо­чих, Единый квалификационный справочник должностей руково­дителей, специалистов, служащих; определяет размеры тариф­ных ставок и разряды оплаты труда Единой тарифной сетки для работников бюджетной сферы, должностные оклады и другие ус­ловия оплаты труда для отдельных категорий работников бюд­жетных организаций, разряды оплаты труда и квалификацион­ные требования по должностям отдельных категорий работников, занятых выполнением аварийно-спасательных и других неотлож­ных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В этой области оно определяет перечень документации и ма­териалов, представляемых на государственную экспертизу усло­вий труда; порядок обучения и проверки знаний требований ох­раны труда работников организаций; принимает положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, типовые нормы труда; разрабатывает и утверждает перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональ­ных заболеваний работников, критерии определения степени ут­раты профессиональной трудоспособности в результате нечаст­ных случаев на производстве; определяет порядок регистрации соглашений и коллективных договоров.

В области занятости населения Минздравсоцразвития России определяет порядок финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граж­дан; порядок исчисления среднего заработка для определения размеров пособий по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы за­нятости; принимает акты о выдаче заключений о целесообразно­сти привлечения и использования иностранных работников. Оно определяет перечни видов работ, профессий, должностей, на ко­торых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организации, в которых она мо­жет проходить.

По вопросам пенсионного обеспечения Министерство опреде­ляет порядок ведения пенсионной документации, подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудо­вой пенсии по старости, подсчета и подтверждения стажа госу­дарственной службы для назначения пенсии за выслугу лет фе­деральным государственным служащим; закрепляет правила об­ращения за пенсией за выслугу лет федеральных государствен­ных служащих, ее назначения и выплаты, выплаты трудовых пен­сий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, обращения за трудовой пенсией и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, назначения и перерасчета размера пен­сии; определяет перечень документов, необходимых для установ­ления трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионно­му обеспечению и т. д.

В содержание его деятельности входит определение порядка заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, диспан­серного наблюдения и лечения несовершеннолетних в детской и подростковой службах, разработки и реализации индивидуаль­ной программы реабилитации инвалидов; разработка и утверж­дение нормативов оказания физкультурно-оздоровительных ус­луг населению и т. д.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)[371] является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. ПФР обеспечивает: целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных законодательством; организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"[372], а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР; межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в предложений по ее совершенствованию; проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан. Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

Фонд социального страхования Российской Федерации[373] является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Основными задачами ФСС РФ являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС РФ; разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования. Руководство деятельностью ФСС РФ осуществляется его председателем, при ФСС РФ образуется правление. В ФСС РФ входят: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями ФСС РФ по согласованию с председателем ФСС РФ.