 |
|
ГиМ ЦБ внутреннего долга как бюджетная категория.
Государственная ЦБ – это форма внутреннего долга – эмиссионные ЦБ.
Ст. 144 БК РФ предусмотрено принятие специального ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных ЦБ», который должен урегулировать порядок выпуска, обращения и погашения ГиМ ЦБ.
ФЗ «О рынке ЦБ»
Эмиссионная ценная бумага:
1. Закрепляет совокупность имущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному исполнению;
2. Размещается выпусками;
3. Имеет равные объемы и сроки внутри одного выпуска вне зависимости.
Выпуск эмиссионных ЦБ – совокупность всех ЦБ одного эмитента, представляющих одинаковый объем прав их владельцам и имеющих одинаковую номинальную стоимость.
В рамках одного выпуска устанавливаются серии, разряды, номера ЦБ.
Выпуск ГиМ ЦБ должен соответствовать законодательно-установленным условиям – Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган исполнительной власти МСУ утверждают генеральные условия эмиссии и обращения ГиМ ЭЦБ в форме, подобной нормативно-правовым актам (они подобны, но НПА не являются).
На основе генеральных условий выпуска и обращения эмитент принимает условия эмиссии и обращения ГиМ ЦБ, которые принимаются в виде НПА. Эти условия подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации НПА.
Условия эмиссии и обращения подлежат регистрации в органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством РФ на формирование и исполнение соответствующего бюджета.
Условия эмиссии и обращения после регистрации должны быть опубликованы в официальном СМИ или информация должна быть размещена за 2 дня до даты выпуска.
По итогам эмиссии ГиМ ЦБ эмитент обязан принять отчет об объеме эмиссии ее сроках и условиях.
Исполнение обязательств в РФ по выпущенным ЦБ в соответствии с условиями выпуска этих бумаг осуществляется за счет средств государственной казны РФ, средств казны субъекта, муниципальной казны в соответствии с законом или решением соответствующего уровня на соответствующий финансовый год.
Правительство РФ, МинФин федерального и региональных уровней, администрация МСУ не являются обязанными лицами по ЦБ. Обязанными лицами в отношениях государственного долга по ЦБ является РФ, субъект РФ и МО.
ЦБ, выпущенные не от имени РФ, субъекта РФ и МО, не могут относиться к государственным ЦБ.
ЦБ, погашение долга по которым осуществляется не за счет бюджетных средств не могут быть отнесены к ГЦБ (облигации Центробанка не являются ГЦБ).
Наиболее распространенными являются облигации. ГЦБ могут быть выпущены в виде облигаций или иных ЦБ, относящихся к эмиссионным ЦБ (ст. 3 ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения ГиМ ЦБ»).
Понятие «государственная облигация» не закреплено ни в одном законе.
Государственную облигацию можно определить как облигацию, выпускаемую от имени РФ или субъекта РФ, а муниципальную облигацию как облигацию, выпускаемую муниципальным образованием.
ГиМ облигации выпускаются в документарной и бездокументарной формах, могут быть именными и на предъявителя, но большинство выпускаемых облигаций – бездокументарные и именные.
Эмитентом облигаций является федеральный орган исполнительной власти, являющийся юридическим лицом, к функциями которого решением Правительства отнесено составление и исполнение бюджета.
Вторым корреспондирующим эмитенту, участником этих отношений является инвестор – любое юридическое и физическое лицо, приобретающее облигации и имеющее право на владение или получение дохода по ним.
Виды ГиМ облигаций:
1. Краткосрочные государственные бескупонные облигации (ГКО);
2. Облигации федеральных займов (с фиксированным, постоянным, переменным и купонным доходом);
3. Золотые сертификаты (именные беспроцентные облигации, погашенные золотом).
4. Государственные сберегательные облигации.
Выпуск, размещение, обращение и погашение каждого из названных видов облигаций происходит в установленном законодательном порядке , основными элементами которого являются:
· Утверждение генеральных условий выпуска и обращения;
· Утверждение условий выпуска и обращения на основе генеральных условий;
· Принятие решений о выпуске;
· Объем, формы выпуска, срок обращения, вид дохода.