 |
|
Государственные и муниципальные гарантии
Гарантии (как понятие) – поручительство за выполнение отдельным лицом денежных или вещественных обязательств.
- форма ответственности за выполнение принятых обязательств не непосредственного участника сделки, а третьего лица.
Таким образом, гарантия – форма обеспечения исполнения обязательства в кредитных отношениях, отношениях займа заемщиком.
Гарантии – решающие условия для заключения сделки кредитором (кредитор в договорах займа – бенефициар, а заемщик – принципал).
ГиМ гарантия – категория бюджетная и определена в ст. 6 БК РФ.
ГиМ гарантия – (гос. гарантия РФ, субъекта РФ или муниципальная гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого РФ, субъект РФ, МО обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийный случай) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару) по его письменному требованию определенную в обязательстве сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями обязательства, даваемого гарантом, отвечать за исполнение третьим лицом его обязательств перед бенифициаром.
Государство в качестве гаранта заступает на место заемщика (временно), так как берет на себя обязательства заемщика погасить долг бенефициара.
То, что названные обязательства не прямые, а перед третьими лицами;
То, что обязательства наступают лишь при определенных условиях (если заемщик не может исполнить свои обязательства перед кредитором) не меняет сущности роли заемщика.
Выступая гарантом государство содержательно является стороной договора займа и в этом качестве выступает таким же заемщиком как и при размещении ЦБ и при заключении кредитного договора.
Но при этом поскольку это не реальное, а потенциальное заимствование, оно не может быть объединено с кредитором и займами, а может быть самостоятельной частью государственного долга.
Именно являясь составной частью государственного долга, государственная гарантия может быть реальным обеспечением исполнения обязательства перед бенефициаром.
ГиМ гарантии – категории бюджета.
Содержание и порядок предоставления установлены БК РФ, но при этом ГиМ гарантии являются разновидностью гарантии, как способа обеспечения, исполнения гражданско-правовых обязательств.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением ГиМ гарантий изначально урегулированы ГК РФ, затем БК РФ, но недостаточно четко и ясно, о нем свидетельствует прежде всего правоприменительная практика.
Именно поэтому понадобились дополнительные разъяснения норм ГК РФ и рекомендации по их применению, а также внесение существующих изменений в нормы БК РФ, регулирующих отношения ГиМ гарантий.
Пленум ВАС в п. 4 Постановления от 22.06.2006 года № 23 предписал арбитражным судам при рассмотрении споров, связанных с привлечением публично-правовых образований к ответственности по выданным ими ГиМ гарантиям, исходить из следующего:
1. ГиМ гарантия – способ обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств не поименованный в главе 23. При этом способе публично-правовое образование письменно обязуется отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, перед третьими лицами обязательств полностью или частично (ст. 329 ГК РФ);
2. К правоотношениям с участие ППО подлежат применению нормы ГК РФ, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых ГК РФ (ст. 124);
3. К правоотношениям, возникающим в связи с выдачей ГиМ гарантий применяются:
a. Нормы ст. 115-117 БК РФ устанавливающие особенности правового регулирования указанных правоотношений и обусловленные спецификой их субъектного состава;
b. Общие положения ГК РФ о способах исполнения обязательств (ст. 329);
c. Нормы ГК РФ о договорах поручительства.
4. Права ППО, исполнивших, денежные обязательство должника в пользу кредитора, определяются в соответствии с положениями ст. 365 (права поручителя, исполнившего обязательства).
ФЗ № 63 от 2007 года – ст. 115-117 БК изменены и изложены в новой редакции.
В новой редакции уже более ясно прослеживается связь с нормами главы 23 части 1 ГК РФ (параграф 5-6).
Ст. 115 БК РФ – ГиМ гарантия может обеспечивать:
1. Надлежащее исполнение принципалом его обязательств перед бенефициаром;
2. Возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера;
3. Условия гарантий не могут быть изменены без согласия бенефициара;
4. Письменная форма гарантии обязательна, ее несоблюдение влечет недействительность сделки.
ГиМ гарантии могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по функциям принципала.
В п. 5 ст. 115 устанавливаются требования к гарантии, а именно к тому, какие содержательные сведения должны содержаться в гарантии.
Новацией, внесенной в БК РФ является ст. 115 (2) – порядок и условия предоставления ГиМ гарантий.
Новация была внесена в ФЗ № 63 от 2007 года.
Государственные гарантии (осуществляются) предоставляются в соответствии с полномочиями органами государственной органов государственной власти РФ, субъекта РФ и органов МСУ.
Государственные гарантии предоставляются на основании:
· ФЗ РФ;
· Закона субъекта РФ о бюджете;
· Решений Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта федерации о предоставлении ГиМ гарантий;
· Договора о предоставлении ГиМ гарантий.
Договор заключается при следующих условиях:
· При проведении анализа финансового состояния принципала;
· Предоставление принципалом обеспечения обязательств по регрессному требованию;
· Отсутствие у принципала его поручителей просроченной задолженности по денежным обязательствам перед РФ, субъектом РФ, МО.
Впервые в БК установлено правило (п.4 ст 115 (2)), согласно которому ФЗ «О бюджете», законом субъекта, решением представительного органа МО, должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных ГиМ гарантий.
Это правило – реальная основа обеспечения материальных прав участников договора о предоставлении ГиМ гарантий в случае возможного нарушения.
Решение Правительства РФ принимаются в форме акта (постановления) в пределах общей суммы предоставляемых гарантий указана в ФЗ «О бюджете» и на основании этого акта МинФин заключает договоры:
· О предоставлении гарантий;
· Об обеспечении принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение обязательств по гарантии;
· О переуступке гаранту прав требований бенефициара к принципалу;
· Иные договоры.