 |
|
Державне управління і контроль у сфері поводження з відходами
Державне управління у сфері поводження з відходами здійснюється органами загальної компетенції — Кабінетом Міністрів України, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування й органами спеціальної компетенції, до яких належать Мінприроди, Державна санітарно-епідеміологічна служба України та їх територіальні органи.
Основними функціями управління є: стандартизація і нормування у сфері поводження з відходами; державний облік та паспортизація відходів; ведення реєстру місць видалення відходів; моніторинг місць утворення, зберігання та видалення відходів; контроль і нагляд у сфері поводження з відходами та деякі інші.
Стандартизація і нормування у сфері поводження з відходами здійснюється за двома напрямами. Найперше — законодавством передбачено, що стандартизації підлягають поняття та терміни, які використовуються у сфері поводження з відходами, вимоги до класифікації відходів та їх паспортизації, способи визначення складу відходів та їх небезпеки, методи контролю за станом нако-
пичувачів, вимоги щодо безпечного поводження з відходами, які забезпечують запобігання негативному впливу їх на довкілля, а також вимоги щодо відходів як вторинної сировини.
Другим напрямом є нормування у сфері поводження з відходами, що встановлює:
— граничні показники утворення відходів у технологічних процесах;
— питомі показники утворення відходів, використання та втрат сировини у технологічних процесах;
— інші нормативи, передбачені законодавством.
Нормативи у сфері поводження з відходами розробляються
відповідними міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями за погодженням зі спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами.
Граничні та питомі нормативи утворення відходів відображені у лімітах на утворення відходів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів» від 3 серпня 1999 р.1.
Державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, які утворюються на території України і на які поширюється дія Закону України «Про відходи».
Відповідно до Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів, що був ухвалений постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 1999 р.2, такий облік ґрунтується на даних спостережень за утворенням відходів та здійсненням операцій поводження з ними і передбачає ведення первинного обліку відходів та державної статистичної звітності про них. Первинний облік відходів ведуть підприємства відповідно до типових форм первинної облікової документації (картки, журнали, анкети) з використанням відповідної нормативно-технічної, бухгалтерської та іншої документації. Зазначені відомості потім використовуються для заповнення форм державної статистичної звітності та ведення паспорта відходів.
Паспортизація відходів ведеться підприємствами з метою їх вичерпної ідентифікації та визначення оптимальних шляхів поводження з ними і передбачає складення і ведення паспортів, відходів, паспортів місць видалення відходів, реєстрових карт об'єктів утворення, оброблення та утилізації відповідно до державного Класифікатора відходів.
Форми паспортів відходів розробляються Мінприроди за участю інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади і затверджуються ним за погодженням з МОЗ.
З метою забезпечення збирання, оброблення, збереження та аналізу інформації про об'єкти утворення, оброблення та утилізації відходів ведеться їх реєстр, в якому визначаються номенклатура, обсяги утворення, кількісні та якісні характеристики відходів, інформація про поводження з ними та заходи щодо зменшення обсягів утворення відходів і рівня їх небезпеки. Реєстр об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів ведеться на підставі звітних даних виробників відходів, відомостей спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами.
Порядок ведення такого реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.
Для забезпечення повного обліку та опису функціонуючих, закритих та законсервованих місць видалення відходів, їх якісного і кількісного складу, а також здійснення контролю за впливом відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини законодавством передбачається також ведення реєстру місць видалення відходів. Він ведеться на підставі відповідних паспортів, звітних даних виробників відходів, відомостей спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Дані реєстру підлягають щорічному уточненню.
Важливою функцією управління у сфері поводження з відходами є моніторинг місць утворення, зберігання та видалення відходів. Його здійснюють виробники відходів, їх власники, а також спеціально уповноваженні органи виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки з метою визначення та прогнозування впливу відходів на довкілля, своєчасного виявлення негативних наслідків, їх відведення та подолання.
Моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів вважається складовою єдиної системи державного моніторингу довкілля.
Інформування про вплив відходів і місць чи об'єктів їх зберігання та видалення на стан довкілля та здоров'я людини покладається на спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері поводження з відходами, Державну санітарно- епідеміологічну службу України, їх органи на місцях та інші спеціально уповноважені органи виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Вони повинні забезпечити заінтересовані органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи організації і громадян інформацією про розташування місць чи об'єктів зберігання і видалення відходів та вплив останніх на стан довкілля.
Державний контроль і нагляд у сфері поводження з відходами здійснюють Мінприроди та інші спеціально уповноважені органи виконавчої влади.
Крім державного контролю, існує ще так званий первинний виробничий контроль у сфері поводження з відходами, здійснення якого покладається на виробників відходів.
Широко використовується на практиці також громадський контроль у сфері поводження з відходами, який здійснюють громадські інспектори з охорони навколишнього природного середовища відповідно до законодавства України.
Нагляд за додержанням законів у сфері поводження з відходами здійснюють генеральний прокурор України та підпорядковані йому органи прокуратури в межах повноважень, передбачених законодавством.