 |
|
Принципи адміністративного процесу
План:
1. Поняття та види принципів адміністративного процесу.
2. Загальноправові принципи адміністративного процесу.
3. Принципи адміністративного процесу, закріплені в КАС.
4. «Неписані» принципи адміністративного процесу.
Література
· Ст. 3, 8, 19, 126, 129 КУ,
· ст. 7-15 КАС,
· ЗУ «Про судоустрій і статус суддів»,
· ЗУ «Про доступ до судових рішень»,
· ЗУ «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів 2, 4, 7, 11 до Конвенції» - 1997 р.,
· ЗУ «Про інформацію» - 2 жовтня 1992 року,
· Рішення КСУ у справі про призначення більш м’якого покарання – 2 листопада 2004 року.
· НПК КУ за заг. ред. Авер’янова В. Б. – Харків, Київ, - Право, ІнЮре – 2003 р.
· Колодій А. М. Принципи права України – монографія, Київ: Юрінком Інтер, - 1998 р.
· Шишкін В. І. Конституційний принцип рівності в нормах Кодексу адміністративного судочинства України – «Право України» 2006 р. №10, ст. 20-23.
Питання 1
Зважаючи на ту обставину, що адміністративно-процесуальне право України є галуззю національного права, воно, відповідно, успадковує, переймає, використовує загальні принципи, розроблені теорією права і, в свою чергу, загальноправові принципи поширюються і на адміністративний процес.
Таким чином, ми можемо стверджувати, що принципи, закріплені в КУ, інших нормативно-правових актах, поширюються і на організацію та здійснення адміністративного судочинства.
На сьогоднішній день принципи як правова категорія становлять основу адміністративного процесу, визначають закономірності здійснення правосуддя в адміністративних справах і характеризуються такими ознаками:
1. Принципи, які використовуються в межах адміністративного процесу, містять вимоги, що мають бути враховані всіма без винятку учасниками адміністративного судочинства під час розгляду та вирішення публічно-правових справ. Принципи адміністративного процесу – це своєрідні правила поведінки, яким підпорядковуються і адміністративний суд, і сторони, треті особи, їх процесуальні представники.
2. Принципи адміністративного процесу, відтворені у КУ та законах України, випливають або з окремих правових норм (ст. 3, 19 КУ), або безпосередньо закріплені у спеціальних нормах (ст. 7 КАС).
3. Принципи адміністративного процесу завжди є наслідком, результатом наукового пізнання.
4. Принципи адміністративного процесу, насамперед, є об’єктивними категоріями, тобто переважно не залежать від конкретної людини, і поява принципів адміністративного процесу безпосередньо обумовлена природою права, визнанням людини найвищою соціальною цінністю.
Принципи адміністративного процесу – це об’єктивно існуючі, закріплені у статтях Конституції України, КАС, законах України (ЗУ «Про судоустрій і статус суддів»), нормах міжнародного права (Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод) керівні, основоположні правила здійснення адміністративного судочинства, які є обов’язком як для адміністративного суду (ст. 23, 24 КАС), так і для осіб, що беруть участь у справі (ст. 47 КАС), а також інших осіб, що є учасниками адміністративного процесу (ст. 62 КАС).
Питання 2
Подібно до інших галузей права адміністративно-процесуальне право та адміністративний процес скеровуються загальноправовими принципами. Такими принципами є:
1) Свобода. Під свободою у контексті адміністративного процесу ми розуміємо можливість учасників адміністративного процесу вільно обирати вид процесуальної поведінки, яка передбачена нормами КАС або їм не суперечить (ч. 1 ст. 51 КАС).
2) Справедливість. Полягає в тому, що реакція адміністративного суду на поведінку учасників справи завжди є адекватною, відповідною. Даний принцип також закріплює, що в адміністративній справі постановляється таке рішення, яке відповідає вимогам, претензіям, викладеним у позовній заяві (ч. 4 ст. 105 КАС).
3) Рівність. Означає, що, незалежно від особистості учасника справи, адміністративний суд здійснює правосуддя в адміністративних справах винятково згідно приписів КАС.
4) Гуманізм. Для держави, її органів та посадових осіб людина, її життя та здоров’я, честь і гідність є найвищою соціальною цінністю.
5) Демократизм. Можливість народу керувати справами держави. Є опосередкованим.
6) Верховенство права. Ст. 8 КУ, ст. 8 КАС, Роз’яснення КСУ: верховенство права виражається не лише в нормах законодавства, яке може бути несправедливим, але й проявляється також і в інших соціальних регуляторах, які визнані, легітимовані суспільством. Отже, в розумінні КСУ до змісту верховенства права відносяться такі соціальні регулятори, як норми моралі, традиції, звичаї, які дістали своє поширення, визнання у конкретному суспільстві (Рішення КСУ у справі про призначення більш м’якого покарання – 2 листопада 2004 року).
7) Законність (ч. 2 ст. 19 КУ, ст. 9 КАС). Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Питання 3
Принципи, які закріплені КАС, за своїм змістом є трьох видів:
а. Загальноправові принципи.
б. Міжгалузеві принципи. Сутність цих принципів полягає в тому, що це правила поведінки, які є обов’язковими для кількох процесуальних галузей. Зокрема, такими міжгалузевими принципами є принцип змагальності, диспозитивності, апеляційного чи касаційного оскарження, обов’язковості судових рішень.
в. Галузеві принципи. Їх сутність полягає в тому, що вони застосовуються лише в межах адміністративного процесу (ст. 11 КАС – принцип офіційного з’ясування всіх обставин справи).
Незважаючи на існуючу класифікацію принципів адміністративного процесу, всі вони закріплені, визначені в ст. 7 КАС:
1. Верховенство права;
2. Законність;
3. Рівність усіх учасників справи перед законом і судом;
4. Змагальність сторін, диспозитивність, офіційне з’ясування усіх обставин справи;
5. Гласність, відкритість процесу;
6. Забезпечення апеляційного та касаційного оскарження;
7. Обов’язковість судових рішень;
8. Мова, якою здійснюється судочинства.
Дія та застосування всіх без винятку принципів адміністративного процесу розпочинається з моменту відкриття провадження у справі і триває до моменту ухвалення та проголошення рішення у справі. Якщо порушуються апеляція чи касація, дія принципів поновлюється.
В адміністративному процесі всі без винятку принципи застосовуються одночасно та безумовно.