 |
|
Ознаки позовної заяви
1. Є процесуальним документом фізичних або юридичних осіб, який порушує відкриття провадження у справі.
2. Позовна заява приймається адміністративним судом у письмовій формі, яка подається особисто заявником, його процесуальним представником або може надсилатися поштою.
3. Будь-яка позовна заява завжди складається із таких основних частин:
a. Вступна частина. Містить у собі відомості щодо найменування адміністративного суду, точної назви позивача, адреси його проживання чи знаходження.
ПЕРЕПИСАТИ КОНСПЕКТ
Питання 3
Після відкриття провадження наступає стадія підготовки провадження.
Наступною стадією після відкриття провадження в адміністративній справі завжди є так зване підготовче провадження (підготовка справи до судового розгляду). За своєю суттю стадія доволі особлива, оскільки передбачає сукупність спеціальних процесу, які вчиняються до моменту завершення самої стадії винятково адміністративним судом:
1. Основним ініціатором, керівником у межах цієї стадії завжди виступає адміністративний суд, тоді як її учасники займають пасивне положення.
2. Дана стадія з огляду на ту обставину, що всі процесуальні дії вчинюються адміністративним судом для решти учасників адміністративної справи, як правило, є «закритою». Тобто суд на власний розсуд від початку до кінця здійснює підготовку адміністративної справи.
Основне призначення підготовчого провадження полягає у швидкому об’єктивному розгляді адміністративної справи за одне судове засідання – ст. 110-121 КАС.
Виходячи з такої процесуальної мети, перед будь-яким адміністративним судом стоять такі завдання:
1. Правильно та об’єктивно оцінити суперечливі правовідносини, які виникли між сторонами. Така оцінка (кваліфікація) надається як з точки зору застосування норм матеріального, так і процесуального права.
2. Адміністративний суд завжди прагне примирити сторони, переконавши їх укласти мирову угоду. Таким чином, на підготовчій стадії суддя виконує роль своєрідного медіатора, на якого покладається функція до судового розгляду адміністративної справи залагодити існуючу суперечку.
3. Зібрати весь доказовий матеріал та запросити необхідних учасників адміністративної справи. Наприклад, у справах про видворення іноземця чи особи без громадянства дуже часто необхідна і участь перекладача.
Стадія підготовки справи до судового розгляду характеризується такими ознаками:
· Стадія підготовки є однією з обов’язкових стадій адміністративного процесу, яка виникає після відкриття провадження у справі. Навіть якщо ця стадія проводиться формально, вона обов’язково документально оформляється у вигляді ухвали про закінчення підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду (ст. 121 КАС).
· Підготовка справи до судового розгляду здійснюється тим самим суддею, який відкрив провадження в адміністративній справі. Стадія підготовки справи до судового розгляду проводиться в межах загального строку розгляду та вирішення адміністративної справи (1 місяць – загальний строк, є спеціальні строки, що стосуються окремих категорій справ). Таким чином, суддя завжди зацікавлений у тому, щоб якнайшвидше в межах розумного строку завершити всі необхідні підготовчі дії та призначити судовий розгляд справи.
· Підготовче провадження також поділяється внутрішньо на складові. Зокрема, в цього змісті присутнє попереднє судове засідання, основне призначення якого і полягає у виконанні функції медіації (ст. 111 КАС).
Підготовка справи до судового розгляду по своїй суті – це сукупність однорідних процесуальних дій винятково адміністративного суду, яка спрямована на:
1. Забезпечення швидкого, повного та об’єктивного розв’язання суперечки.
2. Захист і поновлення прав, свобод і законних інтересів позивача та відповідача.
3. З’ясування можливості врегулювання спору до його безпосереднього судового розгляду.
Питання 4
Процесуальний зміст стадії підготовки справи до судового розгляду завжди залежить від тих суперечливих правовідносин, які описані в позовній заяві. Так, наприклад, відповідно до ППВАСУ «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій, бездіяльності державної виконавчої служби» від 13 грудня 2010 року № 3 було роз’яснено, що адміністративні суди під час підготовки справи до судового розгляду та здійснення правосуддя мають керуватися положеннями ЗУ «Про державну виконавчу службу», «Про виконавче провадження» та застосовувати практику Європейського суду з прав людини (п. 1 ППВАСУ).
Крім того. ВАСУ цією Постановою було звернено увагу на те, що для звернення до адміністративних судів із зазначених категорій адміністративних справ встановлені спеціальні строки звернення – 10 днів (п. 17 ППВАСУ, ст. 181 КАС).
Узагальнюючи всі процесуальні дії, які вчиняються адміністративними судами в межах підготовчого провадження, їх можна об’єднати в такі основні групи:
1. Підготовчі дії суду, які спрямовані на виявлення та отримання доказів у адміністративній справі. Так, зокрема, виходячи зі ст. 69, 81, 147 КАС, адміністративний суд може прийняти рішення про витребування документів, призначити експертизу.
2. Суд вирішує, кого саме слід залучити до адміністративної справи – співпозивача/співвідповідача, третіх осіб, осіб, що сприятимуть здійсненню правосуддя (свідки, спеціалісти, експерти, перекладачі).
Суд приймає рішення про проведення попереднього судового засідання.
Питання 5
Сутність попереднього судового засідання нерозривно пов’язана з підготовчим провадженням та, згідно приписів КАС, має бути проведене в межах загального розгляду адміністративної справи (ч. 1 ст. 122 КАС – не більше 1 місяця).
Попереднє судове засідання як частина підготовчого провадження покликане:
1. Врегулювати в досудовому порядку суперечку, що описана в позовній заяві.
2. Під час попереднього судового засідання відпрацьовуються всі процесуальні дії, що необхідно буде вчинити у судовому засіданні.
Для того, щоб виконати роль медіатора, суддя адміністративного суду вчиняє такі дії:
а. З’ясовує, чи не відмовляється позивач від адміністративного позову;
б. Перевіряється, чи не визнає відповідач адміністративний позов;
в. Сторонам роз’яснюється можливість примирення, тобто укладання мирової угоди (112, 113 КАС).
Попереднє судове засідання та підготовче провадження в цілому можуть завершитися такими процесуальними діями:
1. Суд постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду.
2. Суд постановляє ухвалу про зупинення провадження у справі.
3. Суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі.
4. Завершення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду.
ПЕРЕПИСАТИ КОНСПЕКТ
Питання 7
Судовий розгляд адміністративної справи у свою чергу складається із цілого масиву процесуальних дій усіх без винятку учасників адміністративної справи і, безумовно, адміністративного суду, і ці процесуальні дії в залежності від конкретної процесуальної мети, яку переслідують учасники справи, поділяються на такі етапи:
1. Підготовча частина судового розгляду адміністративної справи.
Насамперед, суддя відкриває засідання в адміністративній справі, оголошує назву адміністративної справи та сторін.
Перевіряється явка учасників адміністративної справи і адміністративним судом з’ясовується, чи можливо розглянути цю справу за участі тих осіб, які з’явилися в зал судового засідання. Перевірка здійснюється за участі секретаря.
Приймається рішення у зв’язку з неявкою учасників адміністративної справи (ст. ст. 128, 129 КАС). Також перевіряється явка інших учасників справи.
На цій стадії також обов’язково перевіряються повноваження учасників адміністративної справи, встановлюються їх особистості (ст. 124 КАС).
Роз’яснення учасникам адміністративної справи їх прав і обов’язків.
Попереджаються про кримінальну відповідальність повнолітні свідки за відмову давати показання або за завідомо неправдиві показання.
Відповідно до ст. 126 КАС секретар судового засідання роз’яснює сторонам особливості здійснення звукозапису під час судового засідання.
Суд також вирішує клопотання сторін, інших осіб, що беруть участь у справі.
2. Розгляд справи по суті.
Метою цієї частини судового розгляду є дослідження доказів з точки зору їх достатності, достовірності, об’єктивності, на основі яких суд встановлює існування або відсутність обставин адміністративної справи.
Розпочавши цю частину, адміністративний суд пропонує сторонам підтвердити готовність підтримання позову, визнання позову, або перевіряється, чи не бажають сторони примиритися (ст. 135 КАС).
Із положень ст. 135 можна зробити такі висновки:
По-перше, через ст. 135 КАС адміністративний суд здійснює функції медіатора.
По-друге, через положення цієї статті адміністративний суд намагається заощадити час, зусилля, що будуть витрачені у подальшому на розгляд та вирішення справи по суті.
Сам перебіг розгляду адміністративної справи по суті утворений із сукупності таких процесуальних дій:
· Заслуховуються пояснення сторін, інших осіб, що беруть участь у справі (ст. 139 КАС).
· Заслуховуються показання свідків. Послідовність допиту свідків закріплена ст. 141 КАС.
· Дослідження письмових і речових доказів. Це дослідження здійснюється на основі ст. 143, 145, 146, 147 КАС.
· Надання можливості сторонам, іншим особам, що беруть участь у справі виступити із додатковими поясненнями або подати додаткові докази.
3. Судові дебати.
Послідовність виступів під час судових дебатів чітко регламентовані (ст. 152 КАС). Судові дебати по своїй суті представляють собою промови, виступи сторін, інших учасників справи, які намагаються під час своєї промови намагаються переконати адміністративний суд остаточно у своїй правоті. У судових дебатах сторони мають посилатися винятково лише на ті обставини справи, на ті докази, які були встановлені, досліджені у судовому засіданні.
4. Вихід суду до нарадчої кімнати, ухвалення і проголошення постанови суду.