Здавалка
Главная | Обратная связь

Об’єднання громадян



Поняття й види об’єднань громадян Право громадян на свободу передбачено в Загальній декларації прав людини й гарантовано Конституцією та законодавством України. Стаття 36 Конституції України закріплює право громадян України на свободу об’єднання в політичні партії та громадські організації для здійснення й захисту своїх прав і свобод і задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів. При цьому ніхто не може бути примушений до вступу в будьяке об’єднання громадян чи обмежений у правах за належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій.

Форми суспільної активності громадян виражено в діяльності їх різних об’єднань, тому поняття «об’єднання громадян»

є узагальнюючим, що відбиває різноманітність цих форм у реальному житті суспільства.

Діяльність об’єднань громадян носить найрізноманітніший характер. Її може бути спрямовано на участь у розробленні дер

жавної політики, розвиток науки, культури, відродження духовних цінностей, розв’язання конкретних соціальних проблем

окремих категорій і груп громадян, здійснення благодійної діяльності, охорону навколишнього природного середовища,

обумовлено спільністю професійних та інших інтересів громадян тощо.

Одним із критеріїв класифікації об’єднань громадян може слугувати мета їх діяльності. Так, у Законі України «Про об’єд

нання громадян» від 16 червня 1992 р. 1 наведено чітке ви значення різновидів об’єднань громадян — політичних партій

і громадських організацій. У свою чергу згідно із Законом України «Про політичні партії в Україні» 2 політичною партією

визнається зареєстроване відповідно до закону добровільне об’єднання громадян — прихильників відповідної загальнонаціо*

нальної програми суспільного розвитку, яка має за мету сприяння формуванню й вираженню політичної волі громадян, участі

у виборах та інших політичних заходах. На відміну від політичної партії, громадською організацією

є об’єднання громадян, створене для задоволення й захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національ*

но*культурних, спортивних та інших інтересів. Найповнішу характеристику об’єднань громадян дозволяє

дати їх класифікація за організаційноправовими властивостями, згідно з якими виділяють:

масові об’єднання громадян (політичні партії, творчі спілки, релігійні організації, добровільні товариства, професійні спілки

тощо); органи громадської самодіяльності (народні дружини по охороні громадського порядку);

органи громадського самоврядування (ради й колективи мікрорайонів, домові, вуличні комітети та ін.).

Об’єднання громадян можуть класифікуватися і за масштабами діяльності. Згідно з цим критерієм можна виділити

об’єднання громадян, які діють у масштабах усієї держави, масштабах окремих адміністративнотериторіальних одиниць та

їх частин, а також об’єднання громадян, діяльність яких носить міжнародний характер і поширюється на територію не тільки

України, а й інших держав. При цьому політичні партії діють тільки в державному масштабі. Масштаб діяльності органів

громадської самодіяльності та органів громадського самоврядування обмежений кордонами конкретних адміністративно

територіальних одиниць. Об’єднанням громадян притаманні ознаки, що відрізняють їх від державних організацій. При цьому можна виділити загальні ознаки, характерні для всіх об’єднань громадян, а також окремі специфічні ознаки, властиві тим чи іншим об’єднанням

громадян. До загальних ознак слід віднести:

1) добровільність об’єднання. Це відображено в добровільності вступу та виходу з об’єднання громадян, методах робо

ти, сутністю яких є досягнення певної мети внутрішньоорганізаційними методами, особливих формах примусу, з яких

найвищою є виключення із членів об’єднання громадян; 2) організаційні заходи, якими в діяльності об’єднань гро

мадян виступають самоврядування та саморегуляція; 3) відсутність у об’єднань громадян внаслідок їх природи

державновладних повноважень (за винятком випадків, коли держава делегує окремі повноваження такого роду й закріп

лює їх законодавчо, наприклад, закріплення за громадськими інспекторами охорони природи права складати протоколи про

адміністративне правопорушення). Окремими ознаками, притаманними окремим об’єднанням громадян, є:

1) членство в об’єднанні та відносини членства, що випливають звідси;

2) обов’язковість участі членів об’єднання громадян у його роботі та створенні матеріальної бази об’єднання шляхом внесення членських внесків;

3) наявність статуту об’єднання громадян. У діяльності об’єднань громадян здебільшого відсутні комерційні цілі або

одержання прибутку. Виняток становить лише діяльність кооперативних організацій. Крім того, допускається господарська

або інша комерційна діяльність об’єднань громадян для виконання їх статутних завдань і цілей.

Взаємовідносини держави та об’єднань громадян носять виключно правовий характер. Це проявляється в законодавчому закріпленні правового статусу об’єднань громадян низкою нормативноправових актів. Основними серед них є Закон України «Про об’єднання громадян», а також закони України «Про свободу совісті та релігійні організації» 1 , «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» 2 . Діяльність деяких об’єднань громадян, у тому числі кооперативних організацій, комерційних фондів, органів громадської самодіяльності, регулюють відповідні законодавчі акти.

Значною мірою взаємовідносини держави й об’єднань громадян регулюють норми адміністративного права. Ці норми

визначають правовий статус об’єднань громадян, а саме: сукупність прав і обов’язків, які реалізуються в правовідносинах,

що виникають між об’єднаннями громадян і суб’єктами виконавчої влади.

Насамперед це стосується питань легалізації об’єднань громадян. Іншими словами, держава офіційно визнає об’єднання

громадян і оформлює його правове становище. Офіційне визнання об’єднань громадян здійснюється шляхом їх реєстрації

або повідомлення про заснування. Для реєстрації об’єднання громадян його засновники подають заяву про це, а також певні

документи, перелік яких визначено законодавством. Крім того, громадські організації можуть легалізувати своє заснування

шляхом письмового повідомлення про це відповідних державних органів.

Основоположне значення у визначенні правового становища об’єднання громадян має його статут. Він повинен містити:

назву, мету та завдання об’єднання; умови й порядок прийому в члени об’єднання та виходу з нього; структуру, порядок ство

рення й діяльності статутних органів об’єднання; права та обов’язки його членів; джерела надходження коштів і порядок

здійснення видів діяльності, необхідних для виконання статутних завдань; порядок внесення змін і доповнень у статут; поря

док реорганізації або ліквідації об’єднання; юридичну адресу. Політичні партії та міжнародні громадські організації підля

гають обов’язковій реєстрації Міністерством юстиції України, а легалізацію громадських організацій здійснює відповідно

Міністерство юстиції України, органи місцевої державної адміністрації, а також виконавчі органи місцевого самоврядуван

ня. Відмову в реєстрації об’єднання громадян може бути оскаржено в судовому порядку.

Законом встановлено й певні вимоги до засновників об’єднань громадян. Так, політичні партії можуть створюватися

тільки за ініціативою повнолітніх громадян України, які не обмежено судом у дієздатності та не перебувають у місцях поз

бавлення волі. Стосовно громадських організацій, то їх засновниками, крім громадян України, можуть бути іноземні грома

дяни й особи без громадянства, яким виповнилося 18 років. Засновниками молодіжних і дитячих організацій можуть бути

особи, які досягли 15річного віку 1 . Важливим чинником, що впливає на адміністративнопра

вовий статус об’єднань громадян, є встановлення державою обмежень на створення й діяльність об’єднань громадян. Так,

не підлягають легалізації такі об’єднання громадян, а діяльність легалізованих об’єднань громадян забороняють у судовому

порядку, якщо їх метою є: зміна насильницьким шляхом конституційного ладу та в будьякій протизаконній формі пору

шення суверенітету й територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганда

війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової та релігійної ворожнечі, посягання на права й свободи людини, здо

ров’я населення, створення воєнізованих формувань. Держава не втручається в діяльність об’єднань громадян,

надаючи їм широку автономію. Проте це не виключає здійснен ня з боку держави контролю за діяльністю об’єднань грома

дян. Так, органи, що проводять легалізацію об’єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень ста

туту. Законом закріплено право представників цих органів бути присутніми на заходах, які проводять об’єднання громадян,

вимагати потрібні документи й одержувати в необхідних випадках пояснення.

Фінансові органи та органи податкової адміністрації здійснюють контроль за джерелами і розмірами прибутків та

інших фінансових надходжень, а також за правильністю сплати об’єднаннями громадян податків. З свого боку, об’єднання

громадян мають представляти фінансовим органам декларацію про прибутки та витрати.

Контроль за виконанням об’єднаннями громадян чинних норм і стандартів можуть здійснювати екологічні, пожежні, санітарно

епідемічні та інші органи державного нагляду й контролю. За порушення законодавства об’єднання громадян несуть

відповідальність у встановленому законом порядку. До них можуть бути застосовані попередження, штраф, тимчасове

припинення діяльності. У випадках, передбачених законом, об’єднання громадян може бути примусово розпущено

(ліквідовано) на підставі рішення суду. Для здійснення діяльності об’єднання громадян наділяють

широкими правами. Вони можуть виступати учасниками суспільних правовідносин, набувати майнові та немайнові права,

брати участь у розробленні державної політики й формуванні органів влади, проводити масові заходи тощо.

Основним законодавчим актом, який визначає правове становище релігійних організацій, а також їх взаємовідносини з

державою, є Закон України «Про свободу совісті та релігійні організації». Сутність правового регулювання взаємовідносин

держави й релігійних організацій полягає в такому: держава та її органи не користуються методами державноправового конт

ролю або примусу при визначенні громадянами свого ставлення до релігії, не втручаються в релігійну діяльність організацій

віруючих, якщо вона не порушує законів держави та встановленого порядку, не надають релігійним організаціям матеріаль

ної підтримки, не доручають їм виконання будьяких держав них функцій. Разом з тим, держава сприяє встановленню відно

син взаємної релігійної та світоглядної терпимості й поваги між людьми, охороняє законну діяльність релігійних організацій і

право віруючих на відправлення релігійних культів і ритуальних обрядів, здійснює державний контроль за додержанням

законодавства України про свободу совісті та релігійні організації. У свою чергу, релігійні організації позбавлено права втру

чатися в справи держави, брати участь у діяльності політичних партій, висувати кандидатів до органів державної влади. Ці організації займаються питаннями, пов’язаними із задоволенням релігійних потреб громадян. При цьому релігійні організації мають право на участь у суспільному житті та використання засобів масової інформації нарівні з об’єднаннями громадян.

 







©2015 arhivinfo.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.