 |
|
Тема №7 Охрана территорий с особым эколого - правовым режимом.
1. Понятие территории с особым эколого-правовым режимом.
2. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий.
3. Государственные природные заповедники. Национальные и природные парки.
4. Государственные природные заказники. Памятники природы.
5. Дендрологические парки и ботанические сады.
6. Лечебно-оздоровительные местности и курорты.
7. Правовой режим зон экологического бедствия.
Интерактивная форма занятия - тематическая дискуссия.
Цель занятия: сформировать у студентов понимание сущности «особо охраняемой природной территории», осознание ее «признаков» и «особого эколого – правового режима охраны»; сравнить правовой режим охраны различных видов «особо охраняемых природных территорий».
Дискуссия предусматривает три стадии её проведения: ориентация, оценка и консолидация.
Стадия ориентации предполагает адаптацию участников дискуссии к самой проблеме, друг другу, что позволяет сформулировать проблему, цели дискуссии; установить правила, регламент дискуссии.
Предварительное распределение между студентами и подготовка сообщений длительностью 3-5 мин. по основным вопросам проблемы дискуссии с обязательной постановкой проблемного вопроса: состояние и развитие:
а) Федерального закона от 14 марта 1995 г. №33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [Текст]: принят Гос. Думой 27 января 1995 г. (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 1995. №12. Ст. 1024 и
б) Федерального закона от 23 февраля 1995 г. №26- ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» [Текст]: принят Гос. Думой 12 марта 1999 г.; одобрен Советом Федерации 17 марта 1999 г. (ред. от 22.12.2008) // СЗ РФ. 1995.№9. Ст. 713 и
в) Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»// СЗ РФ. 2002. №2. Ст.133.
Особо охраняемая природная территория-это участок земли или водного пространства, который имеет особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, который изъят решением органов государственной власти или органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и для которого установлен режим особой охраны.
Какие научные концепции (теории), кроме вышеуказанной, высказаны учеными в юридической литературе по определению (дефиниции) особо охраняемой природной территории? Назовите признаки особо охраняемой природной территории? Дайте характеристику каждому признаку?
Для защиты большинства категорий ООПТ (государственных природных заповедников, национальных парков, курортов и т.д.) от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут быть созданы охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Создаются ли вокруг других категорий охранные зоны (например, вокруг государственных природных заказников)?
По признаку заповедности, правовой режим ООПТ может быть трех видов:
а) Абсолютное заповедование. Данный режим исключает хозяйственную деятельность человека на своей территории. Вмешательство человека допускается только в исключительных случаях - для научных исследований, проведения санитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами, уничтожения хищников и т.д. Каким видам ООПТ данный режим присущ?
б) Относительноезаповедование. Данный режим означает сочетание абсолютного запрета и ограниченной хозяйственной деятельности по эксплуатации природных ресурсов.
Этому признаку соответствует организация каких ООПТ?
в) Смешанныйрежим. Данный режим означает сочетание заповедных зон с зонами, используемыми для отдыха и туризма.
Каким видам ООПТ данный режим присущ?
1. Все оппоненты предварительно делятся на 2 группы: поддерживающие точку зрения докладчика и опровергающие точку зрения докладчика, при этом до всех студентов группы на предыдущем семинаре доводятся задания и вся информация о проведении тематической дискуссии.
Материалы и оборудование: на каждом столе лежат источники: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [Текст]: принят Гос. Думой 27 января 1995 г. (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 1995. №12. Ст. 1024 и Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. №26- ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» [Текст]: принят Гос. Думой 12 марта 1999 г.; одобрен Советом Федерации 17 марта 1999 г. (ред. от 22.12.2008) // СЗ РФ. 1995.№9. Ст. 713.
Учебники: Дубовик О.Л. Экологическое право [Текст] : учебник для студентов вузов / О.Л. Дубовик .— 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2008 .— 688 с.; Ерофеев Б.Е. Экологическое право России [Текст] : учебник для студентов учреждений СПО / Б.Е. Ерофеев .— 2-е изд. — М. : Форум : Инфра-М, 2005 .— 320 с.
Конспекты лекций и других самостоятельно подобранных материалов.
Выступающие и дискутирующие используют источники для аргументации своей точки зрения.
2. Постановка проблемы дискуссии. Вступительное слово преподавателя.
В стадию оценки происходит выступление участников дискуссии, их ответы на возникающие вопросы, сбор максимального объема идей, предложений, пресечение учителем личных амбиций отклонений от темы дискуссии.
Происходит обсуждение поставленной проблемы по заданной схеме, при этом выступить должен каждый студент, а преподаватель играет роль ведущего-координатора.
Стадия консолидации заключается в анализе результатов дискуссии, согласовании мнений и позиций, совместном формулировании решений и их принятии.
Оценка высказанных мнений, определение точек соприкосновения вопросов дискуссии и выработка общего группового мнения-компромисса.
Заключительное слово преподавателя: подведение итогов дискуссии, определение качества участия студентов.
Литература
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации.- М., 2011 г..
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136- ФЗ //СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.
3. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. №12. Ст. 1024; Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. №26- ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ. 1995.№9. Ст. 713; Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»// СЗ РФ. 2002. №2. Ст.133.
Основная:*
1. Бринчук М.М. Экологическое право [Текст] : учебник для студентов вузов / М.М. Бринчук .— 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юристъ, 2005 .— 670 с.
2. Бринчук М.М. Экологическое право [Текст] : учебник для студентов вузов / М.М. Бринчук .— М. : Высшее образование, 2005 .— 472 с.
3. Винокуров А.Ю. Экологическое право [Текст] : программа курса, учебник, практикум / А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, С.А. Фомин ; под общ. ред. Ю.Е. Винокурова .— М. : Экзамен, 2006 .— 575 с.
4. Экологическое право [Текст] : учебник / под ред. С.А. Боголюбова .— М. : Проспект, 2008 .— 400 с.
5. Крассов О.И. Экологическое право : учебник для вузов / О.И. Крассов. – М. : НОРМА, 2004. – 576 с.
Дополнительная:
1. Винокуров К., Винокуров А. Проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях // Законность. - 1996. - № 7.
2. Горбачев А.Н. Правовые проблемы оздоровления территорий РФ с кризисной экологической ситуацией // Государство и право. - 1996. - № 9.
3. Горбачев А.Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия // Государство и право. - 1999. - № 2.
4. Грибанов Е., Алябьева Г. Надзор за исполнением законодательства о региональных особо охраняемых природных территориях // Законность. - 2004. - № 3.
5. Кичигин Н.В. Каким быть новому закону об особо охраняемых природных территориях? // Журнал российского права. - 2003. - № 3.
6. Краснова И.О. Зона экологического бедствия: пути формирования новой правовой категории в зарубежном праве // Государство и право. - 1994. - № 6.
7. Кузнецова О.Н. Региональное законодательство об особо охраняемых природных территориях // Экологическое право. -2004. - № 2.
8. Малешин Н.А. Современные социально-экономические проблемы российских заповедников (на примере центрально-черноземного государственного биосферного заповедника им. В.В. Алехина) // Государство и право. - 1995. - № 7.