 |
|
Становлення абсолютної монархії в Росії.
Самодержавство ще немає абсолютизм. Для абсолютної монархії характерні: наявність сильного, розгалуженого професійного бюрократичного апарату, сильній постійній армії, ліквідація станово-представницьких органів і установ. Всі ці ознаки були властиві і російському абсолютизму. Проте у нього були свої істотні особливості.
Якщо абсолютна монархія в Європі складалася в умовах розвитку капіталістичних відносин і відміни старих феодальних інститутів (особливо кріпосного має рацію), то абсолютизм в Росії співпав з розвитком кріпацтва; якщо соціальною базою західноєвропейського абсолютизму був союз дворянства з містами (вольними, імперськими), то російський абсолютизм спирався в основному на крепостническое дворянство, стан служивого.
Особливе положення феодальної аристократії (боярства) вже в кінці XVII в. різко обмежується, а потім і ліквідовується. Важливим кроком в цьому напрямі став акт про відміну місництва (1682 р.). Аристократичне походження втрачає значення при призначенні на керівні державні пости. Його замінюють вислуга, кваліфікація і особиста відданість государеві і системі. Пізніше ці принципи будуть оформлені в Табелі про ранги (1722 р.)
Служба для дворянина була обов'язком і продовжувалася до кінця його життя. У 1714 р. був проведений перепис дворян у віці від десяти до тридцяти років. З 1722 р. за нез'явлення на службу призначалося покарання.
Державні реформи першої чверті XVIII в.
Правовий статус дворянства був істотно змінений ухваленням Указу про єдиноспадкування 1714 р. Цей акт мав декілька наслідків:
юридичне злиття таких форм земельної власності, як вотчина і маєток, привело до виникнення єдиного поняття "Нерухома власність". На її основі відбулася консолідація стану.
Встановлення інституту майорату - спадкоємства нерухомості тільки одним старшим сином, не властиво російському праву. Метою було збереження від роздроблення земельної дворянської власності. Реалізація нового принципу приводила, проте, до появи значних груп безземельного дворянства, вимушеного влаштовуватися на службу по військовій або по цивільній лінії.
Логічним продовженням Указу про єдиноспадкування стала Табель про ранги (1722 р.).
Сформульована Табелем про ранги нова система чинів і посад юридично оформила статус правлячого класу. Були підкреслені його службові якості: будь-який вищий чин міг бути привласнений тільки після проходження через весь ланцюжок нижчих чинів. Встановлювалися терміни служби в певних чинах. З досягненням чинів восьмого класу чиновникові привласнювалося звання потомственого дворянина і він міг передавати титул по спадку, з чотирнадцятого по сьомий клас чиновник отримував особисте дворянство. Практика виробила спосіб проходження сходів службових чинів прискореним чином ( це стосувалося тільки дворян). Вже після народження діти дворян-аристократів записувалися в посаду і після досягнення ними п'ятнадцятирічного віку мали достатньо важливий чин. Така юридична фікція була поза сумнівом обумовлена пережитками старих принципів служби і грунтувалася на фактичному пануванні в апараті дворянської аристократії.
Діти дворян за рознарядкою прямували на учення, і від рівня їх підготовки залежали багато особистих прав (наприклад, право на вступ до браку). Петро 1 здійснив реформу найвищих органів влади.
Сенат був утворений в 1711 р. як надзвичайний орган на той час, коли Петро 1 брав участь у військовому поході.
Пізніше - з двох додатково прийнятих указів, - стало ясно, що Сенат стає органом, що постійно діє. Рішення ухвалювалися колегіально і лише одноголосно.
Генерал-прокурор одночасно керував засіданнями Сенату і здійснював контроль за його діяльністю. Генерал-прокурор і обер-прокурор могли бути призначені і відчужені тільки монархом.
В кінці 1717 р. почала складатися система колегій. Призначалися Сенатом президенти і віце-президенти, визначалися штати і порядок роботи. Окрім керівників до складу колегій входили чотири радники, чотири асесори (засідателя), секретар, актуариус, реєстратор, перекладач і подьячие. Спеціальним указом наказувало з 1720 р. почати виробництво справ "новим порядком".
Вже в грудні 1718 р. був прийнятий реєстр колегій: 1) Закордонних справ; 2) Казенних зборів: 3) Юстиції; 4) Ревізійна (бюджетна); 5) Військова; 6) Адміралтейська; 7) Коммерц - колегія (торгівля); 8) Штатс-контора (ведення державних витрат); 9) Берг- і мануфактур-коллегия (промислова і гірничодобувна).
У 1721 р. була установлена Вотчинна колегія, що замінила Помісний наказ, в 1722 р. з єдиної берг-мануфактур-коллегии виділилася Мануфактур-коллегия, на яку, окрім функцій управління промисловістю, були покладені завдання економічної політики і фінансування. За берг-коллегией залишилися функції горнодобычи і монетної справи.
Із смертю патріарха Адріана в 1700 р. вирішенням Петра 1 було скасовано російське патріаршество. Був створений Духовний Колегіум, майбутній Святійший Синод, що став найвищим органом церковного управління. Синод очолював світський чиновник - обер-прокурор, що спирався на штат церковних фіскалів.
У 1708 р. вводиться нове територіальне ділення держави, внаслідок чого утворилося вісім губерній.
В ході реформи (до 1715 р.) склалася трехзвенная система місцевого управління і адміністрації: повіт - провінція - губернія.
Після невдалих походів на Азов (1695-1696 рр.) припинило своє існування дворянське кінне ополчення. Зразком для перетворення військових частин сталі полиці особистої охорони Петра 1 - Преображенський, Семеновський і Бутирський. Стрілецьке повстання 1698 р. прискорило ліквідацію старих стрілецьких підрозділів і їх розформування. З 1723 р. на основі перепису була введена система подушної розкладки рекрутів (до 1725 р. було проведено п'ятдесят три рекрутські набори, що дали двісті вісімдесят чотири тисячі солдатів). Закріплений порядок дозволив сформувати численну, хоча і погано навчену армію.
Палацові перевороти
Не зважаючи на вікові традиції, Петро переглянув порядок престолонаслідування.
Законний престолонаслідник (царевич Олексій) був позбавлений права спадкоємства. У 1722 р. видається "Указ про спадщину престолу", утвердивший право монарха із власної волі призначати спадкоємця.
Але указ не працював. Вже в 1725 р. гвардія звела на трон Катерину 1, при якій фактично країною правив князь Меншиков. У 1727 р. царем став дванадцятирічний Петро II.
У 1726 р. створюється Верховна Таємна Рада, що зосередила в своїх руках вирішення всіх питань внутрішньої і зовнішньої політики. Верховна Таємна Рада почала розглядати скарги на дії Сенату і підбирати кандидатури майбутніх сенаторів. При такому сусідстві Сенат перетворився на одну з колегій. Верховна Таємна Рада набуває законодавчих повноважень.
У 1730 р. "верховники" запропонували престол Ганні Іванівні, але з "кондиціями", що урізували її владу у дусі конституційної монархії . Проте за підтримки дворян Ганна стала самодержцем. Правив її фаворит Бірон. Біроновщина запам'яталася як страшне 10-ліття в історії Росії. У 1740 р. царем став 2-місячний Іван V. У 1741 р. гвардія звела на престол Єлизавету Петрівну. Вона припинила страти. Але вона ж дозволила дворянам засилати селян до Сибіру. Петра III повалила Катерина II. Вийшло так, що після смерті Петра 1 правили жінки і їх фаворити. Історія ніби прагнула наочно показати, що сильні монархи були швидше виключенням з правил. Багато плодів реформ Петра знаходилися в занепаді.
Що виникли ще при Петрові 1 спеціальні політичні репресивні органи інтенсивніше почали розвиватися в другій чверті XVIII в. Перетворення 1713-1718 рр. укріпили систему розшукових канцелярій і в 1718 році утворюється центральний орган - Таємна канцелярія. Після її ліквідації в 1726 р. Контрольно-розшукові і наглядові функції переходять до Верховної Таємної ради, а потім в 1731 р. спеціально створеної Канцелярії таємних розшукових справ. Це був у власному сенсі слова каральний орган, прототип таємної поліції.