 |
|
Глава 37. Государственное управление в области юстиции 6 страница
По целям административно-правовые отношения подразделяются на охранительные (в том числе деликтные) и регулятивные, что сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности
По направлению деятельности выделяются:
– административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т. е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ, правительства республик – субъектов РФ; правительства (администрации) краёв, областей, автономных образований; городская районная, сельская администрация);
– административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении объектов управления, находящихся в её ведении;
– административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции подведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий.
Особо выделяются внутриаппаратные (внутриорганизационные) правоотношения, т. е. отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования публичного управления, иными словами при создании системы органов управления, их структурного установления, при поступлении на государственную службу и её прохождении. Указанные отношения в большей мере характеризуют организационные начала управления. Вместе с тем имеются и функциональные внутриорганизационные правоотношения, в рамках которых реализуется правовой статус субъектов управления и граждан: осуществляются права и свободы граждан, полномочия должностных лиц и компетенция органов управления; устанавливаются обязанности субъектов права, привлекаются к ответственности лица, нарушающие правовые нормы в сфере публичного управления[53].
РАЗДЕЛ II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГЛАВА 5. ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
5.1. Основы административно-правового статуса граждан
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет важнейшую и органическую часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О гражданстве Российской Федерации"[54], другими законодательными актами Российской Федерации и её субъектов.
Содержание административно-правового статуса гражданина составляют:
а) комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права;
б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами власти.
Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объёмом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.
Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объём и содержание названной правоспособности устанавливается и изменяется при помощи административного права. В основных чертах она закреплена в Конституции Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации изданы многочисленные федеральные акты, а также акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие те или иные стороны административно-правового положения граждан в целом и в отдельных сферах общества. Так, права и обязанности граждан в области защиты Отечества детализируются в Федеральном законе от 28 марта 1998 года “О воинской обязанности и военной службе”.
Конституция Российской Федерации провозглашает равенство прав и обязанностей человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также другим обстоятельствам. Запрещаются любые формы ограничения граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В реальной жизни равноправие даже при самом тщательном его закреплении в Конституции не может исключить особого административно-правового статуса. Сейчас его имеют переселенцы, участники Великой Отечественной войны, инвалиды, Герои Российской Федерации и т. д.
Объём административной правоспособности граждан может изменяться лишь в соответствии с законом. Такое ограничение возможно для отдельных граждан временно и только в случае и в порядке, определённом законодательством (например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которое закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения).
Кодексом об административных правонарушениях РФ также устанавливается в исключительном случае временное лишение или ограничение у отдельных граждан некоторых прав за совершение административных проступков. Так, предусматривается возможность лишения гражданина специально предоставленных ему прав управления транспортным средством, права охоты.
Режим чрезвычайного положения предполагает возможность введения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным законом – (ст. 55 Конституции РФ), ограничения прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия. Вместе с тем, Конституцией РФ (ст.56) закрепляются права и свободы не подлежащие ограничению.
Особенностью административной правоспособности является то, что её осуществление ограничивается рамками государственного управления. Административная правоспособность характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов личности и государства в системе управления. Она служит основой административной дееспособности.
Административная дееспособность гражданина – признание за ним способности осуществлять какие-либо действия, приобретать права и выполнять возложенные обязанности административно-правового характера. В полном объёме административная дееспособность возникает, как правило, по достижению гражданином 18-летнего возраста. В различных сферах частичная дееспособность может возникнуть до достижения 18-летнего возраста. Так, в некоторые государственно-служебные отношения гражданин может вступить при достижении им частичной трудовой праводееспособности, возникающей до достижения 16-летнего возраста, субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет, определённые меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся образовательных учреждений, возраст которого не уточняется и не ограничивается.
На административную дееспособность гражданина могут оказывать влияние различные факторы, в том числе наличие у граждан определённых заболеваний – душевной болезни, слабоумия. В силу указанных обстоятельств, граждане признаются частично или полностью недееспособными.
Дееспособные граждане могут осуществлять субъективные права и обязанности, вступать в конкретные административные правоотношения и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие от органов исполнительной власти, или стороной, реализующей принадлежащие ей права.
Различаются административные правоотношения, складывающиеся в связи с:
а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и др.);
б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохранять природу, защищать Отечество и др.);
в) нарушением органами исполнительной власти, местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отношение по жалобе);
г) нарушения гражданами их административно-правовых обязанностей (например, ответственность за административные правонарушения).
Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом “О гражданстве Российской Федерации”, гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Гражданин РФ не может быть лишён гражданства Российской Федерации или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечёт за собой изменения гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечёт за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновлённых (удочерённых) супругами детей.
Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства – двойное гражданство (ст. 62 Конституции РФ). При этом гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство (гражданство или подданство иностранного государства), рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечёт за собой прекращения гражданства Российской Федерации. Наличие у гражданина РФ двойного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Гражданам РФ находящимся за пределами России, предоставляется защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность, пользоваться в полном объёме всеми своими правами, защищать свои права и охраняемые законом интересы.
Гражданство Российской Федерации приобретается:
– по рождению;
– в результате приёма в гражданство Российской Федерации[55];
– в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
– по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О гражданстве Российской Федерации” или международным договором Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации прекращается вследствие выхода из гражданства Российской Федерации, либо по иным основаниям предусмотренным Федеральным законом “О гражданстве Российской Федерации” или международным договором Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется на основании добровольного волеизъявления. При этом выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин РФ имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, привлечён компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо если в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор, отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения.
Гражданство Российской Федерации прекращается также в результате негативной оптации, т. е. когда гражданин выбрал гражданство другого государства. Выход из гражданства может осуществляться в упрощённом, т. е. регистрационном порядке. Основанием для рассмотрения вопроса в таком порядке является иностранное гражданство одного из родителей.
5.2. Права и обязанности граждан в сфере
государственного управления
Наиболее существенное значение при осуществлении государственного управления, взаимодействия граждан с любыми управленческими структурами имеют следующие права:
1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ). Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нём. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. “Об общественных объединениях”[56] общественные объединения – это добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ). Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествий и пикетированиях”[57] определяет порядок подачи и рассмотрения уведомления о проведении соответствующих мероприятий, их ограничения, ответственности лиц, виновных в нарушении порядка проведения собраний митингов и других массовых акций.
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Такое право закреплено ст.33 Конституции РФ: “Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления”. В этой статье речь идёт о важнейшем элементе демократически организованного общества. Обращения граждан к субъектам публичной власти – главное средство реализации, защиты прав, они позволяют укрепить законность, повысить эффективность работы органов власти, и исправить их ошибки. Обращение можно рассматривать и как форму обратной связи, по каналам которой руководители получают информацию о положении дел на местах, об отношении граждан к деятельности властных субъектов.
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 23 Конституции РФ).
Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях.
Что касается личной неприкосновенности, то право на неё не охватывается случаями, когда поведение гражданина является противоправным.
К гражданам, совершившим правонарушения, может быть применено физическое насилие и иные меры обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения решения о применении взыскания (применение силовых приёмов, личный досмотр и др.).
6. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства (ст. 23 Конституции РФ). Отношения в сфере личной жизни регулируются в основном нормами нравственными. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну как юридическая категория состоит из правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находится вне службы, вне производственной обстановки в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридические гарантии невмешательства в реализацию этого права.
Предусмотренные в части 2 ст. 23 Конституции РФ право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, является важной гарантией права на неприкосновенность частной жизни человека, его личную и семейную тайну, но не может быть, однако сведено к ней.
Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конституции РФ).
С целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, 27 июля 2006 г. принят Федеральный закон № 152-ФЗ “О персональных данных”[58].
7. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нём лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ). Например, ст. Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" (принят ГД ФС РФ 28.01.2011)[59] предусматривает право сотрудников полиции проникать в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам: 1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; 3) для пресечения преступления; 4) для установления обстоятельств несчастного случая.
При проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.
О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.
О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.
8. Право на передвижение. В настоящее время ограничение данного права в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Лица, находящиеся на территории Российской Федерации, могут свободно выезжать за её пределы. Правом беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию обладают только её граждане.
Право на передвижение граждан СНГ по территории бывшего СССР регулируется особыми соглашениями государств – членов СНГ.
9. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом за исключением сведений составляющих государственную тайну. Перечень сведений составляющих государственную тайну, определяются федеральным законом.
В соответствии с Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 19.07.2011) "О государственной тайне"[60]). К государственной тайне могут быть отнесены сведения:
1) в военной области (о содержании стратегических и оперативных планов, о направлении развития вооружения и военный техники и т. д.);
2) в области экономики, науки и техники (об объёмах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней и т. д.);
3) сведения в области внешней политики и экономики;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с соответственными органами, о методах и средствах защиты секретной информации и т. д.).
Осуществление этого права регламентируется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124/1-1“О средствах массовой информации”[61], а также отдельными указами президента РФ. Указанными нормативными актами цензура запрещается. Также провозглашается недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. Не допускается использование средств массовой информации:
а) в целях совершения уголовно наказуемых деяний;
б) для разглашения сведений, составляющих государственную и иную специально охраняемую законом тайну;
в) для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость. Запрещается использование в теле –, видео, а также кинопрограммах, документальных и художественных фильмах в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих влияние на их здоровье.
10. Право граждан на возмещение государственного вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Право на возмещение вреда возникает при условии постановления оправдательного приговора; прекращения уголовного дела за отсутствием события или состава преступления, либо за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления, прекращения дела об административном правонарушении.
Конституции Российской Федерации содержит принципиально важную оговорку о том, что перечисление в ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Например, право на изменение фамилии, имени и отчества, право на управление транспортными средствами, право на донорство, на приобретение оружия и др.
Граждане Российской Федерации, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них обязанности.
Граждане РФ обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 Конституции РФ). Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57 Конституции РФ).
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 56 Конституции РФ).
Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38 Конституции РФ).
Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44 Конституции РФ).
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции РФ). В соответствии с Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе” граждане мужского пола в возрасте 18-27 лет, состоящие или обязанные состоять на военном учёте, подлежат призыву на военную службу. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Граждане РФ в случае, если его убеждениям или вероисповедованию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право на замену её альтернативной службой.
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. “Об альтернативной гражданской службе” альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если – несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповедованию; – он относится к коренному малочисленному народу, ведёт традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. Граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований: – в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти; – в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ; – в организациях, Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.
Важнейшей обязанностью граждан, как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.
В систему административного права входит значительное число норм, устанавливающих правовой режим охраны собственности, пользования природными ресурсами, охраны окружающей среды, сохранения культурных ценностей, охраны здоровья. Видное место занимают нормы, касающиеся охраны общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с антиобщественными поступками.
Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребления своими правами влечёт возможность применения мер правового воздействия. В необходимых случаях уполномоченные на то органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица привлекают граждан к административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в зависимости от характера совершённого правонарушения.
Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридических обязанностей предполагает совершение ими определённых действий, которые административным законодательством признаются юридическими. Они могут быть правомерные и неправомерные. Правомерные действия связаны как с реализацией гражданских прав, так и с выполнением возложенных на них обязанностей.
К правомерным действиям, связанным с реализацией гражданами своих прав, относятся такие, которые направлены на:
а) фактическое использование прав (например, обучение в университете, предполагающее совершение таких действий, как посещение занятий, сдача экзаменов);
б) приобретение законных прав (например, подача заявления о поступлении в ВУЗ);
в) защиту нарушенных прав (подача жалобы). Правомерные действия, вытекающие из обязанностей, выражаются в добровольном их выполнении, соблюдении требований законности.
Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие административное принуждение. Причинение административным правонарушением материального ущерба может повлечь за собой наряду с административной гражданско-правовую ответственность.
5.3. Обеспечение и защита прав, свобод и
законных интересов граждан
В Конституции РФ (ст.45) закреплено, что “государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется”. Здесь же зафиксировано, что “каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом”.
Охрана прав граждан осуществляется в двух главных направлениях:
1) от преступлений, правонарушений и иных неправомерных действий других граждан;
2) от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.
Административному праву принадлежит особая роль в защите прав граждан от неправильных действий как субъектов государственной власти и органов местного самоуправления так и граждан.
К основным средствам защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма и некомпетентности в деятельности должностных лиц и органов относятся:
1) чёткая организация и работа уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций);
2) существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам (адвокатура, профсоюзы, средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т. д.);
3)активная деятельность самих граждан. В этом случае гражданин имеет право на необходимую самооборону.
Административный порядок обжалования решений и действий представляет собой широко распространённый способ защиты публичных прав и свобод. Суть данной формы состоит в использовании принципов субординации, подчинённости и подконтрольности нижестоящих органов исполнительной власти вышестоящим.
Административная жалоба является составляющей единого административно-правового института – института обращений граждан, так как наряду с жалобой понятие “обращение” включает и другие формы государственно-общественного взаимодействия: предложения, заявления, ходатайства, коллективные обращения, петиции.
Обращение граждан в органы публичной власти (государственные, муниципальные, общественные) является важным средством осуществления и охраны публичных прав, свобод и законных интересов личности, укрепления связей аппарата управления с населением, существенным источником информации, необходимой для решения текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.
Жалобы – это обращения гражданина в государственные или иные публичные органы и их должностным лицам по поводу восстановление его публичных прав и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов государственной (публичной) власти, их должностными лицами.
По своим юридическим свойствам и процедурам разрешения жалоб граждан они могут быть дифференцированы на два вида: