Статус Совета Безопасности Российской Федерации в системе органов, обеспечивающих национальную безопасность

Совет Безопасности РФявляется конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Подобное свидетельствует о ведущей роли данного органа в системе органов государственной власти РФ, обеспечивающих национальную безопасность.

А.Г. Рихтер, изучая конституционно-правовые аспекты деятельности Совета Безопасности РФ выделил его следующие задачи:[401]

- выявление внутренних и внешних угроз безопасности государства;

- определение основных объектов обеспечения национальной безопасности;

- обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти в данном направлении;

- определение основных направлений внутренней и внешней политики страны, направленных на обеспечение безопасных условий жизнедеятельности Российского государства;

- разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;

- подготовка предложений Президенту РФ для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;

- подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;

- подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;

- подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;

- подготовка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности;

- решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.

Основными функциями Совета Безопасности РФ в соответствии с Положением о Совете Безопасности Российской Федерации[402] являются:

- рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;

- подготовка проектов решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;

- рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;

- подготовка проектов указов Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности;

- организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства;

- подготовка предложений по определению основных критериев обеспечения национальной безопасности и мониторинг показателей состояния национальной безопасности;

-рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности;

-анализ информации о функционировании системы обеспечения национальной безопасности, выработка рекомендаций по ее совершенствованию;

- рассмотрение вопросов в области оборонно-промышленной безопасности и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

- принятие решений об образовании, реорганизации и упразднении межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ и научного совета при Совете Безопасности РФ;

- организация работ по подготовке федеральных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля за их реализацией;

- организация научных исследований по проблемам стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности.

Далее рассмотрим организационную структуру Совета Безопасности РФ. В соответствие с п. 5 Положения о Совете Безопасности данный орган формирует и возглавляет Президент РФ.

В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности является Президент Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности РФ, постоянные члены Совета Безопасности РФ и члены Совета Безопасности РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 мая 2008 г. № 836 "Об утверждении состава Совета Безопасности Российской Федерации"[403] (с изменениями от 29 мая, 26 июня 2008 г.) постоянными членами Совета Безопасности РФ являются Председатель Правительства Российской Федерации, директор Федеральной службы безопасности, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министр иностранных дел Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководитель Администрации Президента, Министр внутренних дел Российской Федераци, Министр обороны Российской Федерации, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации, директор Службы внешней разведки России.

Членами Совета Безопасности РФ являются директор ФСКН России, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, Министр юстиции Российской Федерации, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первый заместитель Министра обороны Российской Федерации, президент Российской академии наук, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, первый заместитель директора Пограничной службы ФСБ России, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Генеральный прокурор Российской Федерации, Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Заседания Совета Безопасности Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет Безопасности РФ может привлекать к участию в заседаниях на правах консультантов и других лиц. При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территориях субъектов РФ для участия в работе Совета Безопасности РФ привлекаются их полномочные представители.

Решения Совета Безопасности РФ принимаются на его заседании постоянными членами простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности РФ. Члены Совета Безопасности РФ принимают участие в заседаниях с правом совещательного голоса. Решения Совета Безопасности РФ оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности РФ. Для реализации решений Совета Безопасности РФ могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ.

Основными рабочими органами Совета Безопасности РФ являются межведомственные комиссии Совета Безопасности РФ. Совет Безопасности в соответствии с его основными задачами образует постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности РФ, которые могут создаваться по функциональному или региональному признаку. В случае необходимости подготовки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации Советом Безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии Совета Безопасности.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 28 октября 2005 г. № 1244 "О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации"[404] (с изменениями от 12 июня 2006 г.) функционируют семь межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ: по безопасности в экономической и социальной сфере, по военной безопасности, по информационной безопасности, по общественной безопасности, по проблемам Содружества Независимых Государств, по проблемам стратегического планирования, по экологической безопасности.

В соответствии с Положением о научном совете при Совете Безопасности Российской Федерации[405] данный органобразован в целях научно-методологического обеспечения деятельности Совета Безопасности РФ. На научный совет возлагаются функции аналитического характера (совершенствование методологий научного обоснования стратегии развития Российской Федерации, прогнозирования и выявления угроз национальной безопасности Российской Федерации, а также научная оценка мер по обеспечению национальной безопасности; сравнительный анализ теории и практики обеспечения национальной безопасности в зарубежных странах и в Российской Федерации; участие в рассмотрении и оценке информации о состоянии национальной безопасности и об угрожающих ей факторах; научная проработка актуальных вопросов стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, а также Научная экспертиза предложений по важнейшим направлениям государственной политики в этой области и т.д.)

Научный совет формируется в составе председателя, заместителей председателя и членов научного совета. Председателем научного совета по должности является Секретарь Совета Безопасности РФ. В состав научного совета включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, руководители (представители) научных организаций, а также отдельные ученые и специалисты.

В целях эффективного осуществления функций, возложенных на научный совет, образуются секции научного совета по основным направлениям его деятельности, в состав которых входят члены научного совета. Для оперативного рассмотрения вопросов деятельности научного совета председатель, заместители председателя научного совета и руководители секций научного совета образуют президиум научного совета, возглавляемый председателем научного совета.

Деятельность научного совета осуществляется в форме пленарных заседаний научного совета, совещаний членов президиума научного совета и заседаний секций научного совета (п. 14 Положения о научном совете при Совете Безопасности Российской Федерации).

Далее рассматривая структурные подразделения в составе Совета Безопасности РФ, отметим, что особе место среди них занимает аппарат Совета Безопасности РФ. В соответствии с п. 1 Положения об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726), он является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ (на правах управления Президента РФ).

Основными задачами аппарата Совета Безопасности РФ являются:

- информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ и Совета Безопасности РФ по вопросам обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, оценки этих угроз, выявления их источников, а также подготовка аналитических материалов по указанным вопросам, прогнозов изменение внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на обеспечение национальной безопасности;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ по разработке стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, организации подготовки федеральных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля за реализацией этих программ;

- подготовка предложений Совету Безопасности РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, а также по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти, связанной с реализацией федеральных программ обеспечения национальной безопасности и решений Совета Безопасности РФ;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ по осуществлению контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений Совета Безопасности РФ;

- подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

- организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ.

В соответствие с п. 4 Положения об аппарате Совета Безопасности основными функциями данного органа являются:

- разработка проектов планов работы Совета Безопасности РФ, межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ и научного совета при Совете Безопасности РФ;

- обеспечение подготовки заседаний Совета Безопасности РФ и материалов к ним;

- подготовка проектов решений Совета Безопасности РФ;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ по выявлению внутренних и внешних угроз объектам национальной безопасности;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ по анализу соответствия системы обеспечения национальной безопасности степени угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ по организации подготовки предложений об отнесении внутренних и внешних угроз к угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства; по организации разработки стратегии развития Российской Федерации;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ по координации взаимодействия органов государственной власти при разработке стратегии развития Российской Федерации;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ по подготовке предложений по определению основных критериев обеспечения национальной безопасности, мониторингу показателей состояния национальной безопасности, а также рекомендаций для принятия решений по конкретным вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности, исполнение которых требует межведомственной координации;

- обеспечение подготовки оперативных совещаний и совещаний по стратегическому планированию, подготовка проектов решений этих совещаний;

- анализ и прогнозирование состояния обеспечения национальной безопасности;

- подготовка предложений по разработке стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;

- подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации решений Совета Безопасности РФ;

- подготовка предложений по выработке и реализации внешнеполитического курса Российской Федерации;

- осуществление иных функций.

В соответствие с п. 7 отмеченного выше нормативно-правового акта аппарат Совета Безопасности при реализации своих функций взаимодействует с аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, аппаратами Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями и иными структурами гражданского общества.

⇐ Предыдущая 109 110 111 112 113114115 116 117 118 Следующая ⇒