Главная | Обратная связь

Организация управления в области внутренних дел

 

Общее руководство органами внутренних дел осуществляет Президент Российской Федерации, который:

-определяет основные направления внутренней политики;

-руководит в пределах своих конституционных полномочий органами внутренних дел;

-контролирует и координирует деятельность органов внутренних дел;

-назначает на должность и освобождает от должности министра внутренних дел и высший начальствующий состав органов внутренних дел.

Правительство РФ:

-участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

-осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

-разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)[415] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. МВД России возглавляет министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Основными задачами МВД России являются: разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений; обеспечение охраны общественного порядка; обеспечение безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций; управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России, организация их деятельности.

МВД России осуществляет следующие полномочия: формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности; разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России; на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ; определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск; участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности; подготавливает по поручению Президента РФ и Правительства РФ проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность; организует и осуществляет производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; организует и осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность; организует и осуществляет розыск лиц и похищенного имущества; организует и осуществляет контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии; организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск; обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких; разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации; обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение государственной дактилоскопической регистрации; участвует в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России, а также контролирует и координирует деятельность ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации; участвует в организации территориальной обороны Российской Федерации; организует совместные действия с Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны Российской Федерации; обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероприятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы; организует кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров и т.д.

В систему органов МВД России входят:

-главные управления МВД России по федеральным округам;

-министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам РФ;

-управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

-управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях;

-управления (отделы) внутренних дел на особо важных и режимных объектах;

-окружные управления материально-технического и военного снабжения;

-органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск;

-представительства (представителей) МВД России за рубежом;

-иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

В систему органов внутренних дел органично входит полиция. В соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О полиции"[416] полиция в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных федеральными законами.

Задачами полиции являются:

-обеспечение безопасности личности;

-предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

-выявление и раскрытие преступлений;

-охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

-защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

-оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законом.

В своей деятельности полиция подчиняется Министерству внутренних дел РФ, а полиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ. Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей полицией в Российской Федерации. Руководство полицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Руководство полицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях, в том числе в нескольких муниципальных образованиях, осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям. Руководство полицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел.

Полиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную полицию и полицию общественной безопасности.

Основными задачами криминальной полиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная полиция оказывает содействие полиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей. Криминальная полиция является органом дознания.

В в криминальную полицию входят подразделения уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; отряды полиции специального назначения.

В криминальную полицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Основными задачами полиции общественной безопасностиявляются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции полиции общественной безопасности. Полиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной полиции в исполнении возложенных на нее обязанностей. Полиция общественной безопасности является органом дознания.

В полицию общественной безопасности входят: дежурные части; участковые уполномоченные полиции; Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество; медицинские вытрезвители при органах внутренних дел; центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; отряды полиции особого назначения; подразделения полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; подразделения дознания; подразделения патрульно-постовой службы полиции; подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; подразделения по делам несовершеннолетних; подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; подразделения по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств; подразделения органов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотру.

Федеральная миграционная служба (ФМС России)[417] является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

ФМС России подведомственна Министерству внутренних дел РФ. ФМС России возглавляет директор Федеральной миграционной службы, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Основными задачами ФМС России являются:

-реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

-совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

-производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;

-осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;

-оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

-осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

-разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

-исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

-осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан РФ за пределами Российской Федерации;

-управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

ФМС России осуществляет следующие полномочия:разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и осуществляет анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов, организаций и подразделений системы ФМС России; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в установленной сфере деятельности; осуществляет контроль и надзор за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства; осуществляет контроль и надзор за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда; выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства; организует и осуществляет выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию; организует и осуществляет определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации; организует и осуществляет принятие от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации; организует и осуществляет проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; организует и осуществляет направление Президенту РФ заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы; организует и осуществляет исполнение принятых Президентом РФ решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих в Российской Федерации; организует и осуществляет рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, поданных лицами, проживающими в Российской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке; организует и осуществляет ведение учета лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства; организует и осуществляет оформление гражданства Российской Федерации; организует и осуществляет отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации; организует и осуществляет выдачу и замену гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность; организует и осуществляет регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации; организует и осуществляет оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и т.д.