 |
|
Пространственная проекция стратегии развития туризма в регионе
В настоящее время регионами и отдельными муниципальными образованиями накоплен определенный опыт в сфере стратегического планирования: разрабатываются стратегии развития субъектов Российской Федерации, стратегические планы городов, сельских поселений, а также стратегии развития отдельных отраслей и секторов экономики. Однако эффективность реализации данных документов в значительной степени определяется их соответствием особенностям размещения различных ресурсов на территории. Это определяет актуальность пространственного планирования и необходимость использования на практике документов территориального планирования, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Одним из таких документов, разработанных в Республике Карелия, является Генеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма в составе Территориальной схемы развития до 2025 г. Особо следует отметить тот факт, что данный документ, подготовленный по заказу Министерства экономического развития Республики Карелия Институтом ФГУП РосНИПИ Урбанистики, разрабатывался на научной основе совместно с Институтом экономики Карельского научного центра РАН.
Генеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма (далее Генеральная схема) выполнялась в рамках заявленных в «Стратегии развития Республики Карелия до 2020 года» приоритетов и определенных вариантов экономического развития региона. В Генеральной схеме реализуется пространственный аспект экономической и инвестиционной политики в туризме, а также определяются принципы и условия территориального размещения объектов туристской и вспомогательной (производственной, транспортной, социальной) инфраструктур.
Согласно части 1 ст. 14 Градостроительного кодекса РФ «Подготовка Схемы территориального планирования субъекта РФ может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов РФ», поэтому отраслевая «Генеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма» разрабатывалась в контексте основных решений «Схемы территориального планирования Республики Карелия». Генеральная схема основывается на принципиальных решениях Схемы территориального планирования Республики Карелия, является её неотъемлемой частью, учитывает вектора развития экономики, отраженные в данной схеме, в то же время детализирует вопросы развития туризма и рекреации.
Генеральная схема это система планировочных документов, содержащих анализ и пространственную проекцию стратегических решений, инвестиционные решения (обоснования капиталовложений) и предварительный план капитальных расходов в сфере туризма. Она является основанием для принятия управленческих решений и разработки конкретных инвестиционных проектов, поскольку предлагает проработанные (на уровне предпроектных исследований) и подготовленные инвестиционные площадки.
Следует особо подчеркнуть тот факт, что согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд, о переводе земель из одной категории в другую. Таким образом, в современных условиях для реализации эффективной региональной политики документы территориального планирования становятся обязательным условием.
Необходимость детализации пространственного развития туризма в целом, и туристской инфраструктуры в частности, в рамках отдельного документа территориального планирования является неслучайной. Учитывая общее состояние российской экономики и, в частности, ситуацию в Карелии, можно утверждать, что «экспорт» достопримечательностей республики является, по крайней мере, в ближайшие годы, более простой и эффективной формой участия в экономическом разделении труда, чем участие в промышленной конкуренции. Наша продукция пока не соответствует стандартам мирового рынка и далеко не всегда конкурентоспособна по ценам и на территории России.
Туризм для Карелии представляет собой такую отрасль экономики, которая позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить экономически рентабельное использование местных ресурсов – природных, историко-культурного наследия, традиций, культуры. Поэтому для условий Карелии правомерен выбор туристского развития республики в качестве приоритетного направления в рамках Концепции социально-экономического развития до 2012 г.
Туризм в Республике Карелия в настоящее время характеризуется достаточно устойчивыми темпами развития. Однако в пространственном отношении данное развитие неравномерно. Комплекс предлагаемых республикой турпродуктов востребован лишь частично. Основная туристская нагрузка приходится лишь на несколько наиболее известных и традиционных центров, привлекающих туристов – Кижи, Валаам, Соловки, Петрозаводск. Одной из причин пространственных диспропорций в развитии туристского комплекса является тот факт, что территория Республики Карелия отличается значительной дифференциацией по степени обеспеченности туристско-рекреационными ресурсами и туристской инфраструктурой. Учитывая то, что в создании туристского продукта и оказании туристских услуг участвуют не только предприятия туристской индустрии, но и многие другие хозяйствующие субъекты, можно говорить о том, что уровень развития туризма на отдельной территории во многом будет определяться общим уровнем развития инфраструктуры.
Ввиду особой актуальности развития туризма в республике еще в 1979 г. проектным институтом ЛенНИИПградостроительства была выполнена и утверждена Советом Министров КАССР «Схема развития зон отдыха, лечения и туризма в Карельской АССР» на период до 2000 г. Расчет внешнего потока туристов в Карелию был определен на перспективу в 1800 тыс. человек, в том числе длительного пребывания – в 450 тыс. человек и кратковременного туристско-экскурсионного обслуживания – в 1350 тыс. человек. Число единовременно прибывающих на территорию республики из других регионов страны отдыхающих и иностранных туристов в летний нерабочий день определено в 200 тыс. человек, а с учетом обслуживания местного населения общее число отдыхающих и туристов по прогнозам должно было превысить 500 тыс.
С учетом сохранения экологического равновесия в Карелии в «Схеме районной планировки Карельской АССР», разработанной институтом «Ленгипрогор» в 1985 г. и утвержденной Советом Министров КАССР в 1987 г., единовременный суммарный поток отдыхающих в летний нерабочий день на 2000 г. определен с учетом мероприятий по охране природы в 400 тыс. человек, в том числе местного населения – 200 тыс. человек.
Однако работы по территориальному планированию проводились с учетом промышленной специализации республики, перспективами развития лесопромышленного комплекса и связанными с этим ограничениями. Кроме того, расчет туристского потока не учитывал международные туристские потоки и был ориентирован преимущественно на внутренний туризм. В результате рыночных преобразований существенно изменились условия функционирования экономики в целом и туристского комплекса в частности. Произошло сокращение промышленных функций республиканской экономики, резко возросла роль сферы услуг, сократилась доля занятых в сфере материального производства. Существенно изменилась территориальная структура экономики. Развитие промышленного производства в республике в настоящий момент в большей степени связано с промышленными центрами и узлами: г.Петрозаводск, г.Кондопога, г.Сегежа, г.Костомукша. При этом с одной стороны, развитие сферы услуг в остальных муниципальных образованиях республики представляется необходимым условием социально-экономического развития в связи с отсутствием там крупных промышленных предприятий, с другой стороны, развитие данной сферы в промышленных центрах должно обеспечить диверсификацию экономики, снижение зависимости от функционирования нескольких крупных предприятий.
В тоже время, уже на этапе индустриального развития республики, когда формировался ее промышленный каркас, подчеркивалась особая роль сферы услуг в развитии региона. Отмечалось, что в связи с неблагоприятными природно-экономическими условиями, недостаточной освоенностью территории в Карелии, как и в других районах Севера, доля занятых в непроизводственной сфере должна быть выше среднего показателя по стране. Данное обстоятельство не теряет своей актуальности и в современных условиях, более того, сокращение доли занятых в сфере материального производства представляется неизбежным в связи с ростом сферы услуг, повышением производительности труда, повышением роли инновационных секторов экономики, приграничным положением региона. В этих условиях особое значение приобретает развитие туристского комплекса, который способен обеспечить занятость населения в связи с сокращением занятых в промышленности.
В настоящее время, в связи с перечисленными выше обстоятельствами, актуальной является проблема научно-методического обеспечения разработки документов территориального планирования. Использовавшиеся в рамках командно-административной плановой экономики стандарты, нормативы, методические подходы устарели, в тоже время разработка нового инструментария территориального планирования находится на начальной стадии формирования. Это обстоятельство вызывает повышенный интерес к опыту разработки документов территориального планирования. Разработанная в Республике Карелия Генеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма на долгосрочный период представляет собой уникальный документ, аналоги которого на данный момент отсутствуют в других российских регионах, поэтому необходимо не только использование этого опыта, но и дальнейшее усовершенствование методологии пространственного планирования.
В рамках Генеральной схемы, как и в схеме территориального развития республики, были предложены три варианта развития республиканского туристского комплекса: сценарий сохранения инерционной динамики развития, сценарий умеренного развития и инновационный сценарий.
Сценарий инерционной динамики развития предполагает снижение конкурентоспособности, как в целом республиканской экономики, так и туристского комплекса в частности. При этом традиционными отраслями специализации региональной экономики остаются лесопромышленный и горнопромышленный комплексы. Обостряется конфликт интересов между представителями туристского бизнеса и представителями бизнеса традиционных секторов по вопросам использования природных ресурсов. Увеличение туристского потока в республику ограничивается слабым развитием инфраструктуры и недостаточным ассортиментом туристских продуктов. Высокой остается доля неорганизованного туризма.
Сценарий умеренного развития подразумевает структурные преобразования в экономике, в частности, развитие туризма в качестве одного из основных направлений экономической специализации. Происходит увеличение туристского потока, однако, как правило используются уже известные объекты показа (о.Валаам, о.Кижи и т.д.) при недостатке новых брендов, известных на мировом уровне. Увеличение туристского потока происходит преимущественно за счет российских туристов. Реализуется ряд крупных инвестиционных проектов по развитию туристской инфраструктуры, но уровень ее развития не позволяет полностью реализовать туристско-рекреационный потенциал региона.
Сценарий инновационного развития предполагает существенное увеличение доли новых видов экономической деятельности, таких как туризм, в структуре экономики Республики Карелия. Реализуется ряд крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие туристской инфраструктуры. Происходит диверсификация туристского бизнеса, разрабатываются принципиально новые туристские продукты, создаются конкурентоспособные на мировом рынке туристские бренды. Существенно увеличивается доля организованного туризма.
В рамках каждого сценария представлен прогноз изменения основных показателей развития туризма до 2025 г., включая такие показатели как:
§ общий туристский поток в республику;
§ доля организованных туристов;
§ объем реализованных туристско-экскурсионных услуг;
§ совокупный доход от туризма;
§ мощность номерного фонда средств размещения различных категорий;
§ количество занятых в сфере туризма;
§ объем внебюджетных инвестиций в инфраструктуру туризма и др.
Кроме того, при разработке Генеральной схемы использовался экономико-географический подход. В качестве базового элемента территориального планирования развития туризма рассматривается туристская зона. Зонирование региона проводилось на основе комплекса различных критериев, таких как: предпочтения туристов, наличие и плотность инфраструктуры (транспортной, социальной, туристской), объектов туристского показа, видовые характеристики ландшафта, туристско-рекреационный потенциал, количество реализуемых инвестиционных проектов в сфере туризма, интерес потенциальных инвесторов к территории и др. Одним из основных критериев выделения туристской зоны является возможность встраивания во внешние туристские проекты и программы.
На основе вышеназванных категорий разработан сетевой проект по созданию системы зон интенсивного экономического развития туристско-рекреационного типа на территории Республики Карелия. Узлы сетевого проекта - точки локализации кластера (туристские центры) характеризуются рядом свойств:
§ высоким уровнем концентрации увязанных между собой объектов туристского показа, позволяющих за счет их комбинирования в реализации различных тематических и комплексных туров концентрировать цепочки создания стоимости;
§ относительно высоким уровнем концентрации трудовых ресурсов с соответствующим уровнем специализации и квалификации;
§ развитой туристской, инженерной, транспортной, социальной, энергетической инфраструктурой;
§ наличием разветвленных кооперационных связей у туристских компаний и организаций в сфере туристской инфраструктуры, характеризующихся при этом существованием внутренней конкурентной среды.
Результатом зонирования стало выделение 12 опорных зон (их центрами стали, как правило, транспортные узлы и точки пересечения туристских потоков), в рамках каждой зоны были выбраны отдельные земельные участки, на которых предполагается размещение объектов туристской инфраструктуры в соответствии с мощностью туристского потока и специализацией зоны.
В зависимости от степени развитости туристской инфраструктуры, количества субъектов – туристских фирм, существующих на данной территории, зоны и центры можно разделить на две категории:
1. Опорные (основные) – территории, характеризующиеся значительной степенью развитости туристкой инфраструктуры, большим количеством объектов туристского интереса и сосредотачивающие на своей территории значительную часть туристского потока. На этих территориях располагается наибольшее число существующих туристских маршрутов. При этом в настоящее время здесь сосредоточены основные инвестиции в сфере туризма.
2. Второстепенные – территории с более низкой степенью развития туристкой инфраструктуры и принимающие на своей территории меньшую часть туристского потока. Однако эти территории являются перспективными в сфере развития туризма в Карелии и обладают значительным туристским потенциалом.
Опорными туристскими зонами в Республике Карелия являются следующие:
1. «Приладожская» – территория Северного Приладожья: г.Сортавала, Лахденпохский р-н, Питкярантский р-н.
2. «Центральная» – г.Петрозаводск, Кондопожский р-н (Спасская губа, Кивач, Марциальные воды), Медвежьегорский р-н (острова Кижского ожерелья и Заонежский полуостров).
3. «Пяозерская» – территория Лоухского р-на (национальный парк Паанаярви).
4. «Кемско-Беломорская» – Кемский и Беломорский р-ны (побережье Белого моря).
В качестве второстепенных зон можно выделить следующие:
5. «Пудожская» – Пудожский р-н (Обонежье, Водлозерский национальный парк).
6. «Олонецкая» – Олонецкий р-н (г.Олонец, побережье Ладожского озера).
7. «Шелтозерская» – территория Прионежского р-на (с центром в п.Шелтозеро).
8. «Суоярвская» – территория Суоярвского р-на (проектируемый парк «Койтойоки – Толвоярви»).
9. «Сегежская» – территория Сегежского р-на (оз. Сегозеро).
10. «Муезерская» – территория Муезерского р-на (проектируемый парк «Тулос»).
11. «Калевальская» – территория Калевальского р-на и г.Костомукши.
12. «Приполярная» – территория Лоухского р-на (п.Чупа, побережье Белого моря),
По каждой из перечисленных туристских зон был подготовлен комплекс планировочной документации, а также пакет документов, включающий в себя:
§ оценку туристско-рекреационного потенциала зоны;
§ основные туристские маршруты, объединяющие используемые и перспективные объекты туристского показа;
§ прогноз основных показателей развития туризма в соответствии со сценарными условиями;
§ перечень необходимой туристкой инфраструктуры (прежде всего, средств размещения туристов);
§ перечень земельных участков, предлагаемых органами местного самоуправления для создания инвестиционных площадок;
§ информацию о существующей и необходимой инженерной и социальной инфраструктуре,
§ основные показатели коммерческой, социальной и бюджетной эффективности реализации инвестиционных проектов.
Особо следует отметить тот факт, что Генеральная схема представляет собой документ, который позволит как органам государственной власти, так и местному самоуправлению наиболее эффективно использовать имеющиеся ресурсы в целях развития туристского комплекса. При этом реализация направлений, проработанных в рамках Генеральной схемы, потребует ее дальнейшей детализации на местном уровне, подготовки документации и инвестиционных площадок, привлечение инвесторов.
Реализация данного сетевого проекта преследует стратегическую цель включения региона в систему международной туристской логистики и наиболее полного использования туристско-рекреационного потенциала региона.
Возможность использования Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в учебном процессе при подготовке туристских кадров.
Реализация инновационного сценария развития, предусмотренного Генеральной схемой размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Карелия, связана с более полной реализацией существующего туристско-рекреационного потенциала региона. Решение этой задачи, прежде всего, потребует:
§ разработки новых туристских маршрутов, включающих в себя различные объекты показа;
§ разработки и реализации эффективной маркетинговой политики, обеспечивающей в условиях острой конкурентной борьбы привлекательность республики с точки зрения развития туризма и привлечения как российских, так и международных туристов;
§ детальной проектной проработки и обоснования эффективности инвестиций в объекты туристской инфраструктуры.
В связи с этим важным аспектом подготовки туристских кадров в республике является формирование у студентов навыков инвестиционного проектирования, бизнес-планирования, разработки туристских продуктов и проработки маркетингового плана их реализации. При этом повышению эффективности учебного процесса может способствовать применение различных методик на конкретных примерах. Расчет эффективности инвестиций может производится на примере инвестиционных проектов, предлагаемых в рамках туристских зон. Это позволит обучающимся не только приобрести навыки инвестиционного проектирования, но и отработать их на практике.
Кроме того, в рамках курсового и дипломного проектирования может производится детальная проработка предложенных в Генеральной схеме туристских маршрутов и разработка новых турпродуктов на их основе. Перечень дисциплин и возможные формы использования материалов Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в учебном процессе представлены в таблице 1.
Представляется целесообразным использовать материалы Генеральной схемы при проведении практических занятий, семинаров, деловых игр, подготовке курсовых и дипломных работ в следующих дисциплинах: «Экономика туризма», «Менеджмент туризма», «География туризма», «Экономическая география», «Инвестиционное проектирование», «Бизнес-планирование», «Туроперейтинг».
Таблица 1
Варианты использования материалов Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма при подготовке туристских кадров
| Дисциплина | Возможные формы использования материалов ГС в учебном процессе | Используемые материалы и вспомогательные средства |
| Экономика туризма | Калькуляция себестоимости туров и разработка ценовой стратегии | Карты-схемы и пояснительные записки |
| Менеджмент туризма | ||
| География туризма | Зонирование территории и выделение туристско-рекреационных зон, центров, ареалов | Атлас Карелии, статистическая информация |
| Экономическая география | ||
| Туроперейтинг | Разработка туристских маршрутов | Атлас Карелии, карты-схемы размещения объектов показа. |
| Инвестиционное проектирование | Оценка эффективности инвестиционных вложений и строительства объектов туристской инфраструктуры | Пояснительные записки к картам-схемам, программные средства по бизнес-планированию и инвестиционному проектированию. |
| Бизнес-планирование |
В качестве примеров можно рассмотреть следующие варианты использования Материалов Генеральной схемы в учебном процессе:
1. Функциональное зонирование территории и выделение туристско-рекреационных зон.
Содержание практической работы: Студенты должны определить на основе картографического и другого информационного материала наиболее перспективные туристские зоны на территории региона (района) и предложить для них туристскую специализацию (определить наиболее перспективные виды туризма). Зонирование проводится на основе заданных критериев, в качестве которых могут быть использованы критерии, предложенные в рамках Генеральной схемы.
Цель работы: формирование у студентов навыков аналитической работы, умения систематизировать и обобщать информацию, обосновывать туристскую специализацию территории.
2. Расчет потребности туристского центра в средствах размещения туристов.
Содержание практической работы: Студенты рассчитывают потребность в средствах размещения туристов для различных зон исходя из прогнозных показателей, представленных в пояснительных записках Генеральной схемы (общий туристский поток, его распределение по категориям туристов и внутригодовая динамика), а также определяют прогнозную загрузку номерного фонда. Расчет необходимого количества средств размещения проводится на основе максимального единовременного туристского потока.
Цель работы: Научить студентов рассчитывать потребность в номерном фонде для рекреационной территории.
3. Разработка туристских маршрутов на основе информации, предоставленной в материалах Генеральной схемы:
Содержание практической работы: Студенты предлагают различные варианты туристских маршрутов, объединяющих основные объекты показа, расположенные в рамках какой-либо туристской зоны. Описывается география маршрута, его продолжительность, основные характеристики, проводится калькуляция себестоимости, определяется цена тура и оптимальный размер туристской группы.
Цель работы: обучение студентов основам туроперейтинга, навыкам расчета себестоимости туристского продукта и принципам ценообразования.
4. Оценка эффективности инвестиционных проектов, предложенных в рамках Генеральной схемы.
Содержание практической работы: Проводится оценка коммерческой, бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, представленных в рамках отдельных туристских зон. При выполнении работы группой студентов возможно дальнейшее сравнение отдельных проектов по показателям эффективности. Возможно использование программных продуктов по бизнес-планированию.
Цель работы: Обучение основам инвестиционного проектирования и оценки инвестиционных проектов.
Е.В. Молчанова
Институт экономики КарНЦ РАН
Программа курса
«Моделирование территориальных систем»
Курс “Моделирование территориальных систем” читается студентам экономических факультетов Вузов (34 часа лекций, 20 часов семинарских занятий, 54 часа самостоятельная работа).
Задача курса «Моделирование территориальных систем» состоит в том, чтобы научить студентов экономических факультетов Вузов проводить исследование развития регионов, используя экономико-математические модели, а также прогнозировать развитие региональных (территориальных) экономических систем и процессов. Предметом анализа является региональная экономическая система в целом. Знание математических методов применительно к региональной экономике будут полезны при прогнозировании и выполнении многовариантных аналитических расчетов в области экономической и управленческой деятельности.
Учебно-тематический план
| № п/п | Наименование тем | Вид занятий, часов | |
| Лекции | Семинары | ||
| Глава I | Теоретические основы и методы моделирования территориальных систем | ||
| Тема 1 | Основные понятия моделирования территориальных систем | ||
| Тема 2 | Математический аппарат для моделирования территориальных систем | ||
| Тема 3 | Теоретические основы территориальных (региональных) систем | ||
| Тема 4 | Современные направления развития теорий региональной экономики | ||
| Глава II | Модели отдельного региона (территории) | ||
| Тема 5 | Балансовый метод | ||
| Тема 6 | Региональные эконометрические модели | ||
| Тема 7 | Укрупненная модель функционирования экономики региона | ||
| Глава III | Региональные (территориальные) модели размещения | ||
| Тема 8 | Оценка факторов территориального размещения хозяйственной деятельности | ||
| Тема 9 | Модели размещения производства и транспортировки грузов | ||
| Тема 10 | Модели размещения населения | ||
| ВСЕГО |
Содержание дисциплины