Главная | Обратная связь

Основные принципы финансирования социальной политики

РАЗДЕЛ IV.

ИНФРАСТРУКТУРА,

МЕХАНИЗМЫ И ИНСТИТУТЫ

ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Глава 4,1.

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

План:

1. Основные принципы финансировании социальной политики

2. Финансирование социальной сферы из Консолидированного бюд­
жета РФ

3. Роль государственных внебюджетных социально-страховых фон­
дов финансирования социальных программ

4. Негосударственные источники финансирования социальных про­
грамм

5. Контрольные задания и задачи для самопроверки

6.Литература

Реализация социальной политики предполагает законодательное установление и финансовое обеспечение исполнения социальных обязательств государства, ко­торые можно определить как конституционно или законодательно зафиксирован­ную совокупность социальных (общественных) благ, которые государство обязу­ется сделать доступными для своих граждан, гарантируя по определенному кругу этих благ бесплатность для всего населения или определенных групп. Эти блага предоставляются за счет общественных, чаще всего бюджетных ресурсов. Опреде­ленную ответственность за исполнение социальных обязательств государство воз­лагает на работодателей и на граждан. Общее число разновидностей социальных обязательств в России превышает тысячу наименований.

Реализация социальных обязательств предполагает их установление, организа­цию и непосредственное исполнение- Установление социальных обязательств осуществляется законодательными органами Федерации и её субъектов, главная подготовительная часть работы по обоснованию, подготовке проектов законов проводится органами исполнительной власти.

Организация исполнения социальных обязательств государства осуществляют­ся как министерствами, ведомствами и организациями «социального блока», вхо­дящими в систему исполнительной власти «центра», регионов и муниципальных образований, а также и общефункциональными министерствами (Минэконом раз­вития РФ, Минфин РФ).

Непосредственное исполнение осуществляется конкретными организациями, учреждениями и службами, в которых людей воспитывают, обучают и трудоуст­раивают, лечат, выдают пенсии и пособия, предоставляют жилищные субсидии и бесплатное жилье и т.п. Следовательно, все, что делают в социальной сфере феде­ральные министерства, ведомства и службы, региональные администрации, феде­ральные и региональные администрации, федеральные, региональные и муници­пальные организации, учреждения и предприятия социальной сферы (школы, больницы, службы занятости, пенсионные и другие службы) — это работа по ис­полнению социальных обязательств государства.

Реализация социальных обязательств государства происходит в границах оп­ределенной территории. Если государственными органами обеспечивается еди­ный уровень законодательно установленных социальных обязательств государ­ства по отношению к любому гражданину страны, независимо от места его проживания, принадлежности к определенным образовательным, профессио­нальным, национальным и т.д. группа, мы можем говорить о едином социальном пространстве. В настоящее время в России существуют различия между норма­тивным и реальным социальным пространством, так как отсутствует сбаланси­рованность между социальными обязательствами государства и его возможно­стями мобилизации социальных ресурсов. «Социальное пространство» — это многослойный и отнюдь не гомогенный ареал действия или реализации (испол­нения) конкретных социальных обязательств государства. Социальная роль го­сударства, его социальная политика реализуется Р формировании реального еди­ного социального пространства для предоставления основных социальных обязательств на всей территории страны.

 

Так как существуют диспропорции между объемами исполняемых функций по социальным обязательствам государства и объемами общественных ресурсов, вы­деляемых для этих целей в переходный период часто происходит недофинансиро­вание социальной сферы.

Методы финансирования социального сектора должны способствовать повы­шению экономической эффективности. Экономическую эффективность социачь-ной политики следует рассматривать по крайней мере в трех аспектах.

Макроэкономическая эффективность означает, что общество тратит на разви­тие людских ресурсов достаточно средств, но не настолько много, чтобы вытес­нить другие важнейшие направления экономической деятельности. Важно найти баланс между развитием людских ресурсов и другими направлениями капитало­вложений.

Микроэкономическая эффективность связана с распределением всего объема имеющихся средств между различными программами: денежными пособиями, ме­дицинским обслуживанием, образованием, подготовкой и переподготовкой кадров, услугами в дфере занятости и т.п.

Третий аспект эффективности — воздействие социальных программ на систему стимулов, т.е. система социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на трудовую актив­ность.

Финансовое обеспечение социальных обязательств государства осуществляется финансами государства, предприятий (фирм) и населения (домашних хозяйств). Ро­ли, финансовые обязательства и ответственность всех участников финансирования социальной политики значительно отличаются в зависимости от принятой модели хозяйствования, достигнутого уровня доходов населения, принятых стандартов по­требления социальных благ и услуг в каждой стране. В экономике Советского Союза финансовые обязательства в социальной сфере делились преимущественно между государством и предприятиями. Для основной массы населения с невысокими ста­бильными доходами, социальные услуги были бесплатными, но при дефиците наи­более качественных услуг. Стабильность доходов основной массы населения опре­делялась отсутствием безработицы и пенсиями по старости.

В экономике переходного периода финансовые обязательства государства по обеспечению социальной политики в большей степени стали распределяться меж­ду государством и домашними хозяйствами, роль предприятий сокращается. Со­циальная инфраструктура и социальные фонды предприятий в рыночных условиях снижают конкурентоспособность продукции предприятий за счет удорожания из­держек, что привело к массовой передаче социальной инфраструктуры, ведомст­венного жилья на местные бюджеты. Бремя социальных расходов переместилось на государство. В это же время происходит сокращение почти вдвое валового на­ционального продукта и понижение доли консолидированного бюджета до 25-28% ВВП. Невозможность обеспечить дореформенный уровень потребления социаль­ных услуг за счет средств консолидированного бюджета сделали необходимым по­вышение доли населения в оплате основных социальных услуг. Финансовая на­грузка на доходы населения возросла, при этом не учитывалась дифференциация доходов.

Объем государственного финансирования социальных программ определяется задачами государства в социальной сфере. Задача социальной политики во всех

странах с переходной экономикой должным образом уравновесить стиму­лирование экономического роста и обеспечение социальной защищенности. Чтобы обеспечить финансовую устойчивость системы социальной зашиты, необходимо укрепить аппарат сбора налогов, осуществить наращивание институциональных и административных возможностей, и в то же время привлечь к работе негосударст­венные организаций.

Институциональные и экономические преобразования, проведенные в постсо­циалистических странах за последнее десятилетие, привели к углублению диффе­ренциации между ними. Страны с переходной экономикой можно условно опреде­лить в одну из двух групп —• европейскую (куда относятся все страны, которые должны быть приняты в Европейский Союз, страны Балтии и бывшие югославские республики) и евразийскую (бывшие советские республики и Албания).

В евразийских странах произошло более резкое сокращение реальной заработ­ной платы, формальный рынок труда практически исчез, растет безработица. Доля | пенсионных расходов и выплат по другим программам социального страхования высока, однако страховые выплаты не позволяют иметь приемлемый уровень до­ходов. Социальная помощь характеризуется дублирующимися пособиями, неточ­ной адресностью И в основном представлена субсидиями на жилье и коммуналь­ные услуги. Высокая ставка налогов и социальных сборов способствовала повышению удельного веса неформального сектора экономики и, как следствие, сокращению социальных отчислений.

Система социальной защиты, адекватная рыночной экономике, может быть создана только в результате существенного роста уровня доходов населения, улучшения положения на рынке труда. Серьезное влияние на состояние рынка труда могут оказывать институты рынка труда, включая трудовое законодательст­во, профессиональные союзы, минимальную заработную плату и программы стра­хования занятости. Современный рынок труда в России характеризуется низкой заработной платой, задолженностью по заработной плате, развитой структурой са­мозанятости, наличием неформального рынка. В этих условиях отдельные виды активных программ содействия занятости оказались не эффективными. Из всех программ службы занятости наиболее эффективной но затратам представляется помощь в поиске работы.

Вступление в третье тысячелетие можно рассматривать как новую стадию эко­номического развития России, присоединения к странам, определяемым как «на­рождающийся рынок» («emerging markets»). Одним из критериев отнесения к этой группе стран Всемирный Банк считает годовой ВВП на душу населения менее 9,6 тыс. долл. Новая стадия развития требует продолжения глубоких реформ, ка­сающихся взаимоотношений рынка, общества и государства.

Формирование социальной политики в России совпало с коренными преобра­зованиями главных ценностей социального государства. Если во второй половине XX в. основой для социальной-политики промышленно развитых стран являлись такие ценности как коллективизм, солидарность, социальная справедливость, ус­пехи в реализации которых нашли свое воплощение в «шведском социализме», то современные модернисты на первое место выдвигают ответственность, и прежде всего личную ответственность. Выдвинуты идеи «индивидуальных достижений» и «конкуренции». Считается недопустимым, чтобы индивидуум перебрасывал на го­сударство свою ответственность перед семьей, местным сообществом и страной.

 

Велико и внимание к проблеме свобод человека, без которых нет личных достиже­ний. Идеологи постиндустриального общества иа первое место ставят проблему трансформации роли государства. Государство не должно предоставлять гражда­нам гарантированный минимум услуг, а создавать все условия для их активности, для успеха их личных усилий, т.е. все социальные институты ориентируются не на пострадавших, а на людей, которые сами пытаются оказать сопротивление трудно­стям жизни в изменяющемся обществе. Хотя не забыты и пострадавшие, главной задачей государства становится помощь людям вести самостоятельную деятель­ность. С этой целью государство поддерживает предприимчивость. С переменой взгляда на государство меняется и подход к идее равенства. Равенство трактуется не как равенство результатов, а как равенство возможностей, и что самое главное, равенство к доступу к этим возможностям. Поэтому на рынке труда упор делается не на гарантировании работы, а на гарантировании образования, возможности по-. лучать новые профессии. Социальной базой постиндустриального общества стано­вится средний класс — обеспеченные рабочие (синие воротнички), интеллигенция (белые воротнички), низшие слои бюрократии (государственной, муниципальной, корпоративной), малый и средний бизнес. Социальная политика, определенная в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Рос­сийской Федерации на долгосрочную перспективу», ориентирована на эту группу населения.

Динамика государственных социальных расходов в переходный период

С точки зрения финансового обеспечения социальных расходов й переходной экономике России четко просматриваются три этапа, имеющие существенные раз­личия.

Первый этап — 1991-95 гг. — характеризуется наращиванием государствен­ных расходов на социальные нужды. Это период экстенсивного увеличения средств, доля которых к 1995 г. достигла огромной величины — более 50% (с уче­том субсидий жилищно-коммунального хозяйства и общественному транспорту) в консолидированном бюджете с учетом социальных внебюджетных фондов.¹

Увеличение государственных расходов осуществлялось в первую очередь за счет региональных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов. Суммарная величина обязательных страховых взносов в государственные соци­альные внебюджетные фонды возросла с 27% от фонда оплаты труда в 1991 г. до 39,5% в 2000 г. Дальнейшее наращивание стало невозможным ввиду естественных экономических ограничителей — потребностей выхода из кризиса и необходимо­сти ресурсов для экономического роста.

Завершением первого этапа стало признание обществом необходимости соци­альных реформ, вызванных серьезными ресурсными ограничениями, но не только ими. Новый этап потребовал современных социальных технологий разрешения проблем, усиления социальной ответственностя не только государства, но И част-'

См.: Дмитриев М.Э. Политика социальных расходов современной России Вопросы экономя ки,№|0, 1996, — с 56.

ного сектора, а также каждого человека за свое социальное благополучие, ответст­венности, подкрепляемой финансовыми ресурсами.

Второй этап — 1995-98 гг. — период поиска эффективных форм и методов реализации социальной политики, пытающихся сохранить опыт и достижения со­ветского периода, параллельно с частичным внедрением рыночных механизмов в социальное обеспечение. Этот период уместнее назвать временем выживания со­циально-культурных отраслей, попыток недопущения тотального разрушения со­циальной инфраструктуры, поскольку сопровождался кризисным развитием эко­номики, существенным сокращением выделяемых бюджетных ресурсов и повсеместным ростом платности большинства общественных услуг при сокраще­нии реальных доходов населения. Тактические цели скромны — стабилизация па­дения уровня жизни населения, борьба с бедностью, существенной дифференциа­цией доходов, обеспечение минимальных стандартов потребления социальных услуг. Стратегические цели, направленные на развитие, улучшение качества жизни' населения, наталкиваются на необходимость реализации институциональных ре­форм рыночного характера практически во всех основных отраслях социальной сферы, но таких реформ, которые приняло бы население.

Третий этап — 1999-2010 гг. — связан с принятием рамок практически всех институциональных социальных реформ согласно «Стратегии развития Россий­ской Федерации до 2010 г.» фонда «Центр стратегических разработок», мер по её реализации в «Основных направлениях социально-экономической политики Пра­вительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу», приоритетных задач и плана первоочередных мер Правительства РФ на 2000-2001 годы по их реализации.¹

К этому времени совокупные государственные расходы на социальную сферу достигли 18% ВВП. Соотношение доходов государственных социальных внебюд­жетных фондов к консолидированному бюджету РФ составило 36,4%, образуя, по сути, второй социальный бюджет страны."

Эффективность проводимых социальных реформ во многом зависит от того, насколько быстро социальная сфера может адаптироваться к действию законов рыночной экономики, какие объективные и субъективные обстоятельства необхо­димо учитывать при их проведении.

В настоящее время основные черты адаптации пенсионного обеспечения, здра­воохранения, образования, жил и шно- коммунальной сферы к рыночным отноше­ниям в России проглядываются с достаточной очевидностью.

Основные черты такой модели с финансовой точки зрения:

• провозглашение субсидпарности в качестве базового принципа социальной политики в России ;

¹ См. подробнее публикации а РЭЖ № 5-6,7 за 2000 г.

² См: Федеральный бюджет н регионы. Опыт анализа финансовых потоков. М: Диалог МГУ,
1999, — с.118

^! По мнению ряда авторов, фактический переход от провоз глашеннот в 7 статье Конституции РФ социальною государства к субсидиарному государству является в своем роде нарушением Ос­новного закона юсударстиа. См., например, Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная эа-шила, самозащита трудящихся в обществе. Социальная политика. — М.: Изд. Институт перспек­тив и проблем страны. Издание 2-е, 1998.

 

• относительное сокращение бюджетных и рост внебюджетных финансовых ис­
точников, усиление роли социального страхования, поддержание сети соци­
ального обслуживания населения. Социальное страхование из второстепен­
ных методов переходит в разряд основных, наиболее адекватных рыночным
условиям:

- усиливается его роль в социальном обеспечении; появились и развивают­ся новые, не существовавшие ранее его виды (медицинское страхование страхование от безработицы), претерпевают изменения традиционные его виды (в пенсионном обеспечении идет внедрение накопительных финан­совых инструментов).

• законодательное закрепление минимального набора государственных соци­
альных гарантий в наиболее важных сферах жизнедеятельности человека (об­
разовании и культуре, здравоохранении, социальной защите).'

Ввиду невозможности продолжения экстенсивного наращивания государствен­ных социальных расходов и наличия серьезных бюджетных ограничений идет ак­тивный поиск эффективного соотношения затрат и результатов, а также усилива­ется роль различных альтернативных источников. Имеется в виду:

• расширение сфер использования рыночных инструментов социальной защиты
(обязательного и добровольного страхования, накопительных страховых сис­
тем, удовлетворения дифференцированного спроса на различные социальные
услуги и т.д.) через механизм деятельности государственных и негосударст­
венных пенсионных фондов, негосударственных институтов медицинского
страхования и т.д.;

• нетрадиционные формы привлечения средств фирм и домашних хозяйств
(расширение муниципальных займов) к финансированию строительства жи­
лья, социальной инфраструктуры и т.д.;

• существенное расширение сферы платности социальных услуг дифференциро­
ванного качества;

• привлечение ресурсного потенциала некоммерческого сектора к решению со­
циально-значимых задач, особенно на региональном уровне;

• участие ряда регионов в международных проектах и программах, финанси­
руемых из международных источников и др.

Финансовые ресурсы общества, потенциал которых используется при финан­сировании социальных программ и проектов подразделяются на:

• государственные и муниципальные финансы:

- федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, бюд­
жеты государственных внебюджетных социальных фондов.

• негосударственные финансовые ресурсы:

- кредитные ресурсы; привлечение средств фирм и домашних хозяйств;

- потенциал некоммерческого сектора в целом, в том числе различных
фондов.

В развитых странах социальная ориентация экономики реализуется но ряду направлений — это участие государства в осуществлении наиболее социально значимых приоритетов, широкое использование механизмов социального страхования в сочетании с механизмами социальной за­щиты работающего и неработающего населения, социальная деятельность фирм, некоммерческих институтов и т.д.

Соотношение бюджетных и внебюджетных, государственных и частных фи-янсовых потоков в каждой отдельной взятой отрасли, да и в каждом регионе складывается по-разному. По оценке экспертов, около 70% финансовых ресурсов социальной защиты населения формируется за счет внебюджетных социально-страховых фондов. В целом на социальную политику в России в 1998-99 гг. расхо­довалось около 18% ВВП, свыше 9% — из консолидированного бюджета РФ и окопо 8,5% ВВП — Ю государственных социальных внебюджетных фондов. Доля финансовых ресурсов, направляемых населением на оплату различных обществен­ных услуг, включая услуги жилищно-коммунального хозяйства, городского транс­порта и услуг социальной сферы, сопоставима с расходами федерального бюдже­та на социальную политику.

2. Финансирование социальной сферы из Консолидированного бюджета РФ

Консолидированный бюджет Российской Федерации состоит из федерального бюджета; бюджетов 89 субъектов Российской Федерации; местных бюджетов. Особое место в финансировании социальной сферы играют внебюджетные соци­ально-страховые социальные фонды.

Бюджеты субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — это фор­ма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспе­чения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации, Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муници­пальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидиро­ванный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджетный кодеке РФ определил трехуровневую бюджетную систему, отдельно вынеся категории государственного долга, а также финансов государственных вне­бюджетных социально-страховых фондов. Государственные финансы дополнены ка­тегорией муниципальных финансов, развитие которых наряду с Бюджетным кодек­сом РФ подчиняется законодательству о местном самоуправлении и его финансовых основах. Кодексом закреплена основная бюджетная пропорция между федеральным и субфедеральными бюджетами по доходам как 50:50, Доля ВВП, аккумулируемая консолидированным государственным бюджетом РФ возросла с 24,5 % в 1998 г. до 28,0% в 2000 г. Для сравнения доля государственных расходов к ВВП в 1998 г. в США составила 33,1%, а в Швеции — 60,8%. Все расходы на социально-культурную сферу из Консолидированного бюджета в 1999 г. составляли 8,2% ВВП.

Доходы и расходы Консолидированного государственного бюджета представ­лены на схемах (см. схемы 1,2).

Федеральный бюджет России разрабатывается на основе анализа развития экономики. Основные провозглашенные приоритеты этого бюджета — снижение налогового бремени и увеличение социальной направленности бюджета. Однако анализ структуры расходной части федерального бюджета доказывает, что по сравнению с другими статьями социальный приоритет выражен недостаточно. Так,

' См.: Лексин В.Н., Швецов Л.Н

 

расходы на госуправление, правоохранительную деятельность, национальную обо­рону из федерального бюджета составляют в среднем свыше трети всех расходов, еше" треть идет на обслуживание и частично погашение государственного внешне­го долга и на все остальные цели, в том числе социальную политику, помощь бюджетам других уровней и т.д. направляется всего лишь оставшаяся треть. Час­тично социальные расходы оплачиваются за счет финансовой помощи федераль­ного бюджета бюджетам других уровней.

 

Схема 1
Доходы консолидированного государственною бюджета РФ
Федеральный бюджет	Бюджегы субъектов РФ		Местнме бюджегы
Налоговые	Неналоговые	Налоговые	Неналого-		Налоговые	Ненало-
доходы	доходы	доходы	вые		доходы	говые
			доходы			доходы
Федераль-	Доходы от исполь-	Регио-	Часть при		Местные налоги	Часть
ные нало-	зования государст-	нальные	были уни		и сборы	прибы.ш
ги и сборы	венного имущества	нал от и	тарных		Регулирующие	унитар-
Таможен-	Доходы or продаж	сборы	предпри-		налоговые дохо-	ных пред-
ные по-	имущеегва, нахо-	Часть фе-	ятий, соз-		ды, направляе-	приятий.
шлины и	дящегося в госу-	деральных	данных		мые местным	создан-
сборы	дарственной собст-	налогов и	субъектам		бюджетам феде-	ных ме-
Государ-	венности	сборов.	РФ		ральным цен-	стными
ственная	Прибыль ЦБ РФ	распреде-			фом и субъек-	органа-
пошлина	Доходы от внешне-	ляемых в			тами РФ	ми вла-
	экономической	рС1ИО-			Государственная	сти
	деятельности	няльные			пошлина, кроме
	Доходы от реали-	бюджеты			государстве иной
	зации государст-	по норма-			пошлины, зачиС-
	вен 1гых знаков и	швам			яясмой в феде-
	резервов				ральный бюджет
Расходы Консолидированного государственного бюджета РФ
Федеральный бюджет	Бюджеты субьектов рф	Местные бюджеты
Функционирование федеральных	Функционирование	Содержание органов местного
органов управления	региональных органов	самоуправлен ня
Федератьные судебные системы	виасгн	Управление муниципальной соб-
Международная деятельность	Обслуживание и погаше-	ственностью
Эборона, безопасность, конверсия	ние государственного	Учреждения образования, здра-
Фундаментальные науки	долга	воохранения, культуры
Компенсация государственным	Реализация региональ-	и спорта
внебюджетным фондам	ных i[елевых программ	Охрана общественного порядка
Господдержка железнодорожного,	Формирование государ-	Жили i нно-ком му нал ьное
воздушного, морског-о транспорта	ственной собственности	хозяйство
Атомная энергия	Осуществление между-	Транспортное обслуживание
Космос	народных связей	Противопожарная безопасность
Государственный долг	Содержание предпри-	Экологии на территории муни-
Содержание учреждений,	гий и учреждений, нахо-	ципальных образований
находящихся в федеральной	дящихся в региональной	Реализация местных целевых
собственпоста	собственности	программ
Финансирование помощи бюдже-	Обеспечение деятельно-	Обслуживание муниципального
там других уровней	сти средств массовой	долга
Финансирование инвестиционных	информации	] [елевое датирование населения
программ	] 1оыощь местным	Содержание муниципальных
Прочие расходы	бюджетам	архивов
	Прочие расходы	Прочие расходы

Схема 2 Совместные расколы федерального, региональных и местных бюджетов

 

Государственная поддержка промышленно­сти, строительства, сельского хозяйства, свя­зи, автомобильного и речного транспорта, метрополитенов, дорожного хомйства Деятельность правоохранительных органов Обеспечение противопожарной безопасности Научно-исследовательские и проектно-конструкторские работы Социальная защита населения

Экология Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедст­вий Развитие рыночной инфраструктуры Обеспечение деятельности субъектов избира­тельных КОМИССИЙ РФ Обеспечение деятельности средств массовой информации Финансовая помощь другим бюджетам

Для выравнивания материального положения уязвимых слоев населения, про­живающих в разных регионах в федеральном бюджете России на 200] год впервые создан Фонд компенсаций,из которого будут финансироваться Федеральные за­коны «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Фонд компенсаций обеспечивает единые государственные гарантии социальной защиты населения на территории России, предусмотренные федеральных законодательством.

В 1995 г. субъектам Российской Федерации передана значительная часть рас­ходных полномочий по реализации социальных законов, которые выступали в форме нефинансируемых федеральных мандатов, т.е. принятые на федеральном уровне законы должны выполнятся региональными органами власти без соответ­ствующего финансирования из «центра)*. Большинство регионов вынуждено было изыскивать средства в своих дефицитных бюджетах на реализацию принятых Фе­деральным центром законов, но из-за ограниченности средств отказывали инвали­дам, ветеранам в их законных требованиях. По этим законам в субъектах Федера­ции накоплены самые большие объемы невыплат, что усиливало социальную напряженность.

Значительное различие в уровнях экономического развития регионов, бюджет­ной обеспеченности субъектов Федерации привело к тому, что финансирование этих законов колебалось от 100% (Москва) до менее чем 10%'.

Сохранение единого социального пространства в стране предполагает, что эти законы должны в равной степени выполняться во всех регионах страны. Поэтому средства Фонда компенсаций распределяются между территориями пропорцио­нально численности соответствующих категорий граждан, без учета налогового потенциала и вне зависимости от бюджетной обеспеченности регионов. В 2001 г. Фовд компенсаций включен в раздел федерального бюджета «Финансовая помощь бюджетам других уровней», структура этого раздела представлена ниже в таблице.

Правительство России первоначально планировало финансировать из Фонда компенсаций и закон «О ветеранах», но в окончательном варианте отказалось от этого из-за недостаточности средств федерального бюджета. Большая часть фи­нансирования Федерального закона «О ветеранах» осталась за региональными бюджетами.

¹ В некоторых регионах из-за дефицитности бюджетов приняты решения об отказе от предос­тавления инвалидам и ветеранам 50-проце]гпюй скидки по оплате жилья и коммунальных услуг, что повлекло массовые судебные иски к органам исполнительной власти па местах -— Прим. авт.

 

Таблица Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2001 г.